Показатели Эффективности. Экономические составляющие

В процессе проведения экологической экспертизы следует проводить анализ и давать оценку следующих показателей эффективности:

1. Анализ размера капиталовложений и скорости их амортизации. Экономичность следует рассматривать в максимально широком спектре альтернатив с учетом их динамики во времени. Обязателен расчет расходов на демонтаж (например, для АЭС - до 40% первоначальных капиталовложений) и весь ресурсный цикл.

Особенно существенен учет изменения цен во времени. В длительном интервале времени природные ресурсы в целом делаются экономически дороже. Дорожают природные ресурсы и в соответствии с их географическим положением, как сами по себе, так и в связи с иным соотношением в интегральном ресурсе.

Все экономические расчеты необходимо делать, исходя из концепции интегрального ресурса (природного, трудового и материального) с учетом современных и потенциальных ущербов и выгод для других отраслей хозяйства. Как правильно такие расчеты в проектах не производятся и они полностью ложатся на плечи экспертов, натурно оценивающих проект.

2. Эксплутационные затраты с учетом всего цикла производстваот момента получения сырья до момента включения образующихся отходов в естественные природные циклы круговорота веществ и потоки энергии. Обязателен учет не только сырья, но и оценки используемых природных ресурсов, традиционно относимых к природным условиям (климат, вода, воздух и т.п.). Отсутствие реальной цены на эти условия может оказаться временным, поэтому необходим прогноз на глубину срока функционирования предполагаемого объекта (иногда это 100 лет и более).

3. Экологическая цена - эколого-экономические издержки текущего и перспективного времени, экологическая рента, экологические ущербы от использования ресурсов с учетом сопутствующих потерь. В случае воздействия на легко исчерпываемый невосстановимый и принципиально незаменимый ресурс экологическая цена стремится к бесконечности (например, при воздействии на даже теоретически невосстановимый вид живого и т.п.). Крайне сложно оценить теряемые невосстановимые и особенно незаменимые ресурсы.

В затраты на охрану Среды в современной теплоэнергетике, например, входят 23-40% увеличения капиталовложений для осуществления очистки и от 3,2 до 8,7% стоимости добычи угля на шахтах. Суммы эти увеличиваются с необходимостью улавливать СО, но сокращаются при производстве продукции из отходов.

Все рекреационные блага можно оценивать по затратам на компенсацию, но если они незаменимы, такой расчет некорректен. Здоровье и жизнь человека трудно оценить в экономических категориях. Тем не менее, такой расчет для строительства ГЭС на Катуни связанного с подтоплением и закрытием Чемальского туберкулезного санатория, исходя из международной практики, был проведен [17]. Потеря одной незаменимой лечебной путевки, исходя из того, что ее реализация могла бы сохранить человеку трудоспособность, оценена примерно в 150 тыс. старых рублей. Общие же потери от затопления долины Катуни водохранилищами ГЭС в целом достигнут 2,250 млрд. старых рублей, что больше, чем вся сметная стоимость строительства, и многократно выше ожидаемых прибылей от эксплуатации ГЭС. Такие расчеты кажутся завышенными из-за слабого учета социальных факторов жизни общества. В развитых странах, тем не менее, подобные расчеты делаются на прогнозный период в 100 лет и фигурируют в судебных делах.

4. Социальная цена - социальные издержки в обозримом будущем. Они возникают от изменения Среды жизни людей (отселения, переселения, новый образ жизни и т.д.), ведут к переменам в демографических процессах, социальным перегрузкам (результат - стрессы, антиобщественное поведение, алкоголизм, наркомания и т.д.).

Предлагаемые проектами социально-компенсационные меры и затраты на них (строительство жилья, иной инфраструктуры) обычно не удовлетворяет противников проекта. Сумма получаемых благ, как правило, не соотносится с возникающими потерями. Она же должна быть, очевидно, выше этих потерь. Искусство экспертизы и заключается в расчете баланса социальных плюсов и минусов.

5. Аварийная цена - наценка, возникающая в результате учета степени вероятности возникновения аварии, потенциально возможной в ходе функционирования объекта без вмешательства катастрофических природных факторов (землетрясений, цунами и т.д.), т.е. цена вероятного саморазрушения, аварии. Суммы, затраченные на ликвидацию аварий, должны учитываться при экономической оценке проекта. Например, ущерб от аварии на Чернобыльской АЭС, алгебраически суммируемой с экономической эффективностью станции, едва ли даст положительное сальдо. Аварийная цена - расчетная величина производная от математической вероятности аварии и ожидаемого от нее ущерба.

Составляющие риска

Основными составляющими рисков, которые следует учитывать при экологической экспертизе, являются: технико-экономический и технологический риск, экологический риск, социальный риск, социосовместимость, экосовместимость.

1. Технико-экономический риск - вероятность смены тенденций развития или революционных изменений технологий. Пример, появление нового альтернативного энергетического источника (скажем, водородная энергетика) или еще одна авария на АЭС типа Чернобыльской могут круто повернуть развитие энергетики, и цена энергии, получаемой традиционным способом, станет выше общественно приемлемой.

2. Технологический риск - степень надежности технологий, их безаварийности. Даже расчет “дважды на дурака” не снимает человеческого фактора технологического риска. Усталость материалов, неожиданные отклонения метеорологических факторов от расчетных - все должно быть подвергнуто тщательному анализу экспертов. Поскольку увеличение степени технологической надежности всегда или, как правило, ведет к удорожанию проекта, этот блок тесно связан с экономическими параметрами.

3. Экологический риск - возможность появления неустранимых экологических запретов, таких как, например, развитие тепличного эффекта, разрушение озонового экрана, кислотные осадки, радиоактивное загрязнение, недопустимое изменение гидрологического режима и т.д.

Составляющими экологического риска являются: риск перманентных экологических последствий, риск природных катастроф, риск заболеваний человека.

- Риск перманентных экологических последствий. Например, для ГЭС - разрушение экосистем реки и постепенное нарушение экологических связей между водами суши и океана (разрушение берегов морей из-за перехвата твердого стока рек); для АЭС - воздействие на электромагнитные свойства атмосферы и накопление радиоактивных веществ; для ТЭЦ - парникового эффекта и т.д.

- Риск природных катастроф: землетрясений, ураганов, селей, снежных лавин, наводнений и т.д. Следует различать риск воздействия на сам рассматриваемый объект и его инфраструктуру, а также риск перманентный (налипание снега, ураганы) и разовый (например, внезапное, катастрофическое разрушение плотины крупной ГЭС Сибири, скажем, Иркутской, построенной в зоне десятибалльной сейсмичности, может привести к уничтожению ряда городов вдоль р. Ангары – Иркутска, Ангарска и др.)

Особое место занимает риск диверсий. Практически все крупнейшие города Сибири (Иркутск, Красноярск и др.) находятся ниже очень крупных водохранилищ. Взрыв плотины может повести к уничтожающему наводнению.

- Риск заболеваний человека. Один из сложнейших блоков экспертизы. Он состоит из двух основных подблоков: а) профессиональных рисков, б) связанных с повседневной жизнью в среде населенного места и его окрестностей.

Поскольку нижние пороги воздействия многих факторов неизвестны, а другие равны практически недостижимому нулю, расчет должен быть вероятностным и многовариантным (от - до). Так как риск техногенных заболеваний всегда присутствует, и снять его нацело практически невозможно, доступно лишь указать его размерность и сравнить с альтернативными проектными решениями. Допустимым риском заболеваемости видимо следует считать такой, который не приводит к снижению длительности средней вероятности продолжительности жизни человека, то есть, компенсируется усилиями здравоохранения и рекреаций.

4. Социальный риск - возможность и невозможность социальной адаптации (например, нет желания жить вблизи АЭС - радиофобия). Социальный риск тесно связан с чисто технологическим риском.

5. Социосовместимость (эстетическая, культурная, религиозная и т.д.) степень воздействия через социально-психологические механизмы соответствия этническому стереотипу, национальным ценностным установкам (например, Тюменский нефтегазовый комплекс или Туруханская ГЭС культурно чужды коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой рыбалкой, промышленность в Средней Азии чужда в основном земледельческому населению региона).

6. Экосовместимость - воздействие на природные объекты и системы, не адаптируемые к проекту (например, световое загрязнение нарушает суточные ритмы животных, постепенное накопление радиоактивных веществ разрушает генофонд и т.д.). Экосовместимость непосредственно связана с экологической ценой.

Обе формы совместимости - социо- и эко- можно перевести в экономические показатели. В первом случае это затраты на обучение и социальную переориентировку местного населения, расходы на контингент пришлого населения и т.д. Во втором случае доступно рассчитать прямые и косвенные перманентные ущербы, которые, как правило, постепенно возрастают с ходом времени и вовлечением в процесс все новых популяций людей. Рост числа наследственных заболеваний может вызвать необходимость усиленного медицинского обслуживания. Общая сумма расходов вкупе с надбавками за вредность может оказаться очень значительной и сделает объект экономически нерентабельным.