Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза организуется специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы и проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Обязательном государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

1. проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно технических и инструктивно методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

2. материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

· проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

· проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

· проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

· проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

· проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

· проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

· проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

3. технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

4. технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

5. материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

6. проекты международных договоров: документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

7. материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых откосится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органон исполнительной власти;

8. проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

9. проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

10. документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

11. объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

· доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

· изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

· реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

· истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

· внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В феврале 2000 г. приказом Госкомэкологии № 62 были утверждены результаты государственной экспертизы по проекту строительства Ростовской АЭС, имеющему значительную предысторию. Комиссии были представлены 103 тома документации по проекту.

Строительство Ростовской АЭС обусловлено сложившимся дефицитом электрических мощностей в Ростовской области по балансу мощности в объединенной энергетической системе Северного Кавказа. Проект первоначально был разработан еще в 1977 г.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 15.11.79 № 1000 строительство Ростовской АЭС начато в 1979 году. К августу 1990 года на Ростовской АЭС готовность первого энергоблока составила 95%, второго энергоблока — 30%; сооружена фундаментная плита третьего энергоблока и вырыт котлован для четвертого энергоблока.

Однако в связи с получившими широкое распространение выступлениями против пуска в эксплуатацию Ростовской АЭС по просьбе Совета народных депутатов Ростовской и Волгоградской областей было принято решение Совета Министров СССР и РСФСР о приостановлении с 01.09.90 г. строительства Ростовской АЭС и консервации объекта.

В настоящее время разработан проект расконсервации и продолжения строительства, который и прошел очередную государственную экспертизу.

Объединенная энергетическая система (ОЭС) Северного Кавказа, в которую предполагают включить Ростовскую АЭС, обеспечивает энергоснабжение 11 субъектов Российской Федерации общей площадью 431.2 тыс. км с населением 17,7 млн. человек.

Обеспеченность ОЭС Северного Кавказа собственными топливно-энергетическими ресурсами составляет только 56%. В случае отказа от завершения строительства и ввода Ростовской АЭС дефицит топлива в регионе может составить порядка 10 млн. т.у.т.. в том числе дефицит природного газа — 4 млн. т.у.т.

С каждым годом в ОЭС Северного Кавказа обостряется проблема с необходимостью технического перевооружения и реконструкции действующих тепловых электростанций, оборудование которых эксплуатируется свыше 30 лет. Резерв мощности в ОЭС Северного Кавказа в 1998 году составил 0,8 млн. кВт или 10% от максимума нагрузки, что почти вдвое меньше нормативного. Необходимость строительства Ростовской АЭС для развития энергетики региона обоснована Программой развития энергетики Ростовской области на период до 2010 г. (ОАО «Ростовэнерго», г. Ростов-на-Дону. 1998 г.).

В условиях резкого сокращения подачи природного газа для выработки электроэнергии, особенно на Северном Кавказе и в центральных районах России, роль атомной энергетика существенно возрастает. В первую очередь это касается острейшей необходимости завершения строительства энергоблоков Ростовской АЭС (схема развития ЕЭС и ОЭС России на период до 2000 года от 24.06.99).

Результаты государственной экспертизы проекта содержат подробный анализ природных условии, структурно-тектонических, сейсмических, инженерно-геологических и гидрогеологических условий. Проанализирована экологическая безопасность проекта при строительстве в эксплуатации Ростовской АЭС.

Проведем анализ:

воздействия АЭС на геологическую среду и геологической среды на АЭС:

воздействия на атмосферный воздух:

воздействия на водные объекты; обращения с радиоактивными отходами:

воздействия на почвенный покров, земельные и биологические ресурсы.

Установлены принципы экологического мониторинга, Социальные и эколого-экономические последствия реализации проекта; требования к профессиональному уровню технического персонала АЭС. Проведена правовая оценка материалов проекта.

Экологическая экспертиза проекта Ростовской АЭС проведена на основе комплексной оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности, связанной с реализацией проекта, с учетом требований экологической безопасности, установленных в Российской Федерации, а также достоверности и полноты информации, представленной для рассмотрения экспертной комиссии, созданной в установленном законом порядке.

Очевидными положительными сторонами проекта строительства Ростовской АЭС являются его высокая социально-экономическая значимость для региона, возможность в перспективе использовать тепловую энергию Ростовской АЭС для теплоснабжения г. Волгодонска, а также создание при Ростовской АЭС энергобиологического комплекса.

Реализация проекта будет способствовать экономическому и социальному развитию не только района размещения Ростовской АЭС и г. Волгодонска, но и всего Северо-Кавказского региона, обеспечит загрузку мощностей промышленных предприятий региона, повысят конкурентоспособность их продукция за счет существенного снижения стоимости потребляемой ими электроэнергии, что создаст условия для пополнения бюджетов в внебюджетных фондов федерального в регионального уровней, создания новых рабочих мест и, объектов социальной инфраструктуры.

Ввод в эксплуатацию блоков 1 и 2 Ростовской АЭС не повлияет на состояние основных компонентов природной среды, почвенный покров, водные, земельные и биологические ресурсы и на здоровье населения в зоне наблюдения АЭС.

Представленные материалы имеют достаточный уровень изученности сейсмологических, сейсмотектонических, инженерно-геологических и гидрогеологических условий размещения площадки Ростовской АЭС. Проектные решения фундаментов зданий и сооружений станции соответствуют особенностям строения геологической среды и обеспечивают экологически безопасную и устойчивую эксплуатацию АЭС на весь расчетный срок. Ожидаемый уровень воздействия станции на геологическую среду является допустимым.

Радиационная обстановка в районе размещения Ростовской АЭС характеризуется как благополучная, гамма-фон 8 — 12 мкр/час. Выброс радиоактивных веществ при нормальной эксплуатации АЭС будет во много раз меньше нормативных величин, определенных НРБ-,. 96/99 и СП АС-88/93. Анализ радиационных последствий при запроектных авариях показал, что зона планирования обязательных защитных мероприятий может максимально составлять не более 6 км и в целом проектные решения обеспечивают радиационную безопасность персонала и населения.

Система обращения с жидкими и твердыми радиоактивными отходами соответствует нормативным требованиям. Все технические и организационные решения по обращению с РАО направлены на снижение или исключение лозовой нагрузки на персонал и население, а также охрану окружающей природной среды.

Проект предусматривает организацию экологического мониторинга в зоне наблюдения АЭС для контроля состояния природной среды, эффективности защитных и природоохранных мероприятий и динамики экологической ситуации. При реализации проекта Ростовской АЭС необходимо учесть рекомендации и предложения экспертной комиссии, касающиеся организации экологического мониторинга и наблюдений за состоянием здоровья населения.