Лекция 35. Государство и право в политической системе

План

1. Понятие, структура и субъекты политической системы.

2. Место и роль государства в политической системе.

3. Взаимодействие государства с политическими партиями.

Литература

1. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М., 1996.

2. Белов Г.А. Политическая система // Кентавр. – 1995. - № 2.

3. Белов Г.А. Институциональная система политической власти // Кентавр. – 1995. - № 4.

4. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

5. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М., 2000.

6. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб и доп. – М., 1996.

7. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб и доп. – М., 1996.

8. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

9. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для высших учеб. заведений. – М., 1995.

10. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // ГиП. – 1994. - № 5.

1. Понятие, структура и субъекты политической системы общества

Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов, посредством которых реализуются политико-властные отношения.

Понятие политической системы показывают, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Политическая система, как и любая другая система, состоит из подсистем, находящихся между собой в тесной взаимозависимости. Выделяют следующие подсистемы политической системы:

1) институциональную, состоящую из различных социально-политических институтов и учреждений;

2) функциональную, складывающуюся из совокупностей тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

3) регулятивную, выступающую как совокупность политико-правовых норм, национального права и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы, а также между политической системой и другими подсистемами общества;

4) коммуникативную, представляющую собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики, а также отношения между политической системой и другими подсистемами общества;

5) идеологическую, включающую в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая правовая культура, политическая социализация).

Каждая из подсистем политической системы имеет свою собственную структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения.

Субъектами политической системы в условиях демократии являются государство, партии, группы интересов, группы давления, СМИ и индивиды, участвующие в осуществлении государственной власти, давлении на нее или в борьбе за власть в государстве.

2. Место и роль государства в политической системе

Понятие государство и политическая система соотносятся как часть и целое Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму общеобязательности. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе, играет в ней системообразующую роль, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства,

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

4) обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, полицией, службой безопасности и т.п.);

5) обладает монополией на законодательство;

6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, золотовалютные запасы и т д.)

Место и роль государства в политической системе во многом определяются типом политического режима. При недемократических режимах (тоталитарном и авторитарном) происходит огосударствление общества, необоснованно расширяются пределы вмешательства государства во все остальные сферы общества, в том числе в частную жизнь граждан В этом случае государство поглощает гражданское общество, лишает людей свободы и возможности проявлять свою инициативу, самостоятельно решать различные бытовые и групповые проблемы

В условиях демократического режима пределы вмешательства государства в общественную жизнь ограничены конституцией. В результате возникает гражданское общество - сфера самоуправления свободных граждан, которые самостоятельно решают большинство возникающих в обществе проблем.

3. Взаимодействие государства с политическими партиями

В политической системе наряду с государством важную роль играют партии и общественно-политические объединения, которые в процессе борьбы за власть по-разному взаимодействуют с государственным аппаратом.

Термин «партия» в переводе с латинского означает часть, группа. Первые политические партии в современном значении этого слова появились в процессе становления парламентаризма в XVIII-XIX вв.

Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или групп, добровольно объединившихся для удовлетворения общих интересов, придерживающихся одной идеологии и борющихся за политическую власть.

Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организации общества. В условиях демократии в политической системе действуют несколько партий. Это связано с противоречиями между социальными группами, интересы которых они представляют, борьбой за преимущества в осуществлении именно своей политики.

Партии занимают особое место в политической системе. В отличие от групп интересов и групп давления, которые занимаются политической деятельностью только с целью защиты социально-экономических и иных интересов социальных групп, партии нацелены на завоевание и осуществление власти, борьбу за руководство государственными делами.

Партии действуют одновременно и в гражданском обществе, и в политической системе, выполняя соответственно две группы функций. В гражданском обществе это: 1) выявление и артикуляция интересов больших социальных групп; 2) политическая социализация граждан; 3) активизация и интеграция граждан, вовлечение их в ряды партий. В политической системе партии выполняют следующие функции: 1) разработка идеологии и программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; 2) борьба за политическую власть и ее осуществление, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющийся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); 3) подготовка кадров для занятия государственных должностей на различных уровнях власти.

Структура политической партии состоит из партийных лидеров или лидера, партийных идеологов, партийной бюрократии, партийных активистов, рядовых членов партии, спонсоров и сочувствующих.

Политические партии классифицируются по разным основаниям. Так, по социальной направленности программ и деятельности их подразделяют на социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, националистические, фашистские и др. По идейным основаниям их деятельности выделяют доктринальные (ориентированные прежде всего на защиту своей идеологии), прагматические (ориентированные на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг политического лидера - харизматика) партии. По методам выполнения программы партии классифицируют на революционные и реформистские, умеренные и радикально-экстремистские, по представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике – на правящие и оппозиционные, по месту в политической спектре – на левые, центристские и правые.

Конституционной основой образования и деятельности партии является право граждан на объединение. Во многих развитых странах различные стороны деятельности партий регулируются специальным законом о партиях.