Лекция 31. Становление правовой системы в РФ

План

1. Исторические и социально-культурные корни российской правовой системы.

2. Особенности советской системы законодательства.

3. Становление и развитие правовой системы в РФ.

Литература

1. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права: Учебное пособие. – М., 1996.

2. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебное пособие. – М., 1996.

3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

4. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М., 2000.

5. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1999.

6. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

1. Исторические и социально-культурные корни российской системы законодательства

В отечественной литературе по теории и истории государства и права, возникшую в Х веке в Киевской Руси, юридическую сис­тему традиционно называют правом. Такой подход основывается на позитивистских представлениях о праве, на отождествлении права и закона. В тоже время, сравнивая древнерусскую мифоло­гию с мифологией этносов, известных своей правовой культурой (например, древнегреческой и древнеримской), авторы обращают внимание на отсутствие в отечественной мифологии образов, идей, сюжетов и представлений правового характера. У древних греков, например, это мифы о Фемиде - богине правосудия и правопоряд­ка, а также её дочерях Эвномии («благозаконии»), Дине («справед­ливости") и Ирене («мире»).

В древнерусской мифологии отсутствуют и весы - важный предправовой символ, свидетельствующий об осознании людьми таких понятий, как соразмерность деяния и воздаяния за него, мера. Древние славяне не выделяли и не осознавали социальности своего бытия, его нормативности и упорядоченности, возможностей своей деятельности.

Большинство ученых сегодня признают, что право, правовая система и правовая культура неразрывно взаимосвязаны с частной собственностью, с осознанием человеком своей индивидуальности, самостоятельности. В тоже время присущая русскому обществу коллективная форма общежития подавляющего большинства насе­ления - община - являлась препятствием на пути выделения част­ной собственности, индивидуальности, а также формирования пра­ва, правовой системы, являющихся средством защиты индивида, личности от произвола общества и публичной политической власти (см.: Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М Корельского и В.Д. Перевалова.- М., 1997.- С. 471-474).

Сохранение общины, а также необходимость консолидации перед лицом постоянной внешней угрозы привели к тому, что пуб­личная политическая власть на Руси складывалась в форме деспо­тии, жестоко подавлявшей практически весь народ. В движении России по деспотическому, а значит неправовому пути, колоссальную роль сыграло и монголо-татарское иго, и гибель именно господствующего при Иване Грозном класса (Юзганов А. У истоков деспотизма // Знание-сила.- 1989- №9.С. 25). Уничтожение родовой знати, замена её опричным (случай­ным) сословием, вызвали рост холопского самосознания даже в сфере правящей верхушки. В результате в России неизвестен был институт рыцарства как самозащиты своего субъективного права и чести. Деспотическая власть подчинила себе все слои общества и все институты, включая церковь. Отсутствие в стране какой-либо оппозиции власти исключало возможность возникновения право­вой системы. Поэтому не случайно многие русские философы и правоведы связывали поступательное развитие России, ее народа с необходимостью преодоления деспотизма и бесправия, обретения веры в силу права.

Сформировавшаяся в Х - первой половине XIX века россий­ская система законодательства имела следующие признаки:

1) приоритет общих интересов, общего дела, дух соборности в ущерб личным правам и интересам индивида;

2) слабость личностного, а значит и правового начала в рос­сийской культуре;

3) широкое распространение наряду с законодательными средствами таких регуляторов поведения, как моральные, религи­озные, корпоративные и другие нормы;

4) отрицательное отношение православной церкви к фунда­ментальным устоям правового общества, к праву и правовой куль­туре;

5) высокая степень огосударствления всех сторон жизни и, как следствие, слабое развитие структур гражданского общества;

6) начало формирования правовой системы в результате отмены крепостного права и осуществления правовой реформы во второй половине XIX - начале XX веков.

В процессе правовой реформы в Россиибыла ликвидирована сословность суда, провозглашено равенство всех перед законом и судом, осуществлено отделение суда от ад­министративной власти, установлены выборность и несменяемость судей, коллегиальность рассмотрения дел, состязательность про­цесса, введён институт присяжных заседателей и т. д.. Всё это за­ложило в конце XIX - начале ХХ вв. в России фундамент современной правовой системы.

2. Особенности советской системы законодательства

В феврале 1917 года российское самодержавие пало, в стране возникла демократическая республика. Началась демократизация политической жизни, прошли выборы в Учре­дительное собрание, которое должно было утвердить в России парламентарную республику и избрать временного Президента. Однако эволюционное развитие государственности было прервано восстанием 25 октября (7 ноября) 1917 года. В России была провозглашена Советская Республика, в которой в конце 20-х годов утвердилась тоталитарная разновидность политического режима

Возникшая в условиях тоталитаризма советская законодатель­ная система, которую сторонники позитивизма называют правовой, отличалась рядом особенностей.

1. Идеологизированность.Это проявилось в том, что она строилась на официальной идеологии марксизма-ленинизма и была привержена политической компанейщине, театрализованным «су­дебным процессам» над «врагами народа» и диссидентами. В этом плане советская система напоминала религиозные системы, кото­рые также основаны на идеологии и зависят от официальных тол­кователей её догм и положений. С организационной точки зрения идеологизированность проявлялась в прямом вмешательстве пра­вящей коммунистической партии в юридическую практику.

2. Отрицательное отношение правящей верхушки, а со временем и воспитанного в духе марксизма-ленинизма населе­ния к праву, представление о нем как о пережитке капиталистиче­ского общества.

3. Абсолютное преимущество интересов государства над интересами личности. Как при любой деспотической власти, в СССР самыми тяжкими преступлениями считались государствен­ные преступления. Посягательства на государственную собствен­ность карались более сурово, чем на личную. Вместе с правом практически исчезли и представления о его делении на публичное и частное. Объём усмотрения частных лиц ограничивался бытовыми проблемами и семейными отношениями. По отношению к гра­жданам господствовал разрешительный законодательный принцип. Гражданские и политические права человека рассматривались как второстепенные по сравнению с социальными. Не признавались международные стандарты в области прав человека.

4. Зависимость судебной системы от партийно-государственного аппарата; карательный характер её деятельности, направленный, прежде всего против инакомыслящих. Судебный процесс был инквизиционным; нарушались права обви­няемого на защиту; использовалось объективное вменение: к уго­ловной ответственности в годы сталинизма привлекались члены семей так называемых «изменников Родины»; наказания были крайне жесто­кими. До середины 50-х годов широко практиковались внесудеб­ные расправы, осуществлялся массовый террор.

5. Роль закона сводилась практически на нет, так как все принципиальные общие положения устанавливались партийными органами. Важную роль играли различные секретные, нигде не публиковавшиеся инструкции и указания партийных органов и различных ведомств.

6. Формально система законодательства носила правовой характер: в стране действовала конституция, провозглашавшая права и свободы человека и гражданина, существовали основы законодательства, кодексы и другие юридические акты. Нередко это вводило и вводит исследователей в заблуждение, приводит к выводу о её правовом характере.

Определённые сложности при анализе советской законода­тельной системы возникают и в связи с тем, что она не была неиз­менной, а эволюционировала в сторону либерализации.

На первом этапе - этапе становления - осуществлялся слом старой, дореволюционной системы и юридических учреждений, предпринимались попытки создания новой системы. На этом этапе принимается Конституция РСФСР 1918 года. Конституция СССР 1922 года, Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс зако­нов о труде; создаётся новая судебная система.

С конца 20-х и до середины 50-х годов в стране устанавлива­ется сталинская диктатура, тоталитарный режим и практически полное уничтожение каких-либо правовых начал в жизни общества, хотя принимались активные действия по маскировке тоталитаризма, в частности, в 1936 году была принята достаточно демокра­тическая по своей форме Конституция СССР.

Середина 50-х - конец 80-х годов - это либерализация тоталитарного режима, которая привела к смене общественно-политического строя и распаду СССР. В эти годы были кодифици­рованы все остальные отрасли законодательства, приняты Консти­туция СССР 1977года и конституции союзных республик, ряд за­конов декларативно-демократического характера.

3. Возникновение и развитие правовой системы в Российской Федерации

Зарождение правовой системы в Российской Федерации начи­нается в конце 80-х - начале 90-х годов Оно происходило в очень сложных условиях, связанных с острыми противоречиями между органами законодательной и исполнительной власти, «войной за­конов», «парадом суверенитетов» в бывшем СССР, а потом и в Рос­сийской Федерации, невиданным ростом преступности, коррумпи­рованности государственного аппарата, нарушения прав и свобод огромного числа людей и т.п .

Несмотря на это, модернизация в России сопровождается об­новлением юридической теории и практики. Это выражается пре­жде всего в признании личности субъектом права, правовой систе­мы. В дореволюционной России и СССР личность занимала под­чинённое положение и в качестве субъекта права не выделялась.

В современной западной и отечественной юриспруденции субъект права рассматривается как носитель прав и обязанностей и участник правовых отношений. При этом сторонники позитивист­ского правопонимания подчёркивают, что такие свойства субъект приобретает в силу правовых норм, т. е. тогда, когда они закрепле­ны в позитивном, писаном праве (законодательстве). Если же закон (государство) не предоставляет субъекту соответствующие право­вые свойства, то он не становится субъектом права

При социологическом подходе субъектом права является тот, кто реально или через своих представителей участвует в правовой деятельности, тот, кого участники правовых отношений признают в качестве их субъекта, независимо от того, как к этому отнесётся государство

Согласно естественно-правовой и либеральной концепции юридические свойства субъекта права принадлежат человеку от рождения и, следовательно, никто их ему не даёт и никто не может отнять.

Именно естественно-правовой подход использован в Консти­туции РФ, в которой признано, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст. 17). Таким образом, в Конституции получило юридическое закреп­ление положение о том, чточеловек есть основание и центр рос­сийской правовой системы, а все остальные её субъекты - произ­водные от активной деятельности человека образования. Отсюда и основная функция государства - защита прав и свобод человека и гражданина. В результате из основания правовой системы выраста­ет государственность, что логично для правового государства, где право выступает первичным, фундаментальным фактором во взаи­моотношении «право-государственность».

С учётом этого важнейшими целями развития правовой сис­темы Российской Федерации являются:

1) создание такого государственно-правового механизма, ко­торый был бы действительно направлен на обеспечение прав чело­века как важной ценности;

2) разработка системы реального воздействия человека на го­сударство, в том числе через институты гражданского общества, находящиеся в России в стадии становления.

Второй, не менее важный элемент правовой системы- правовое сознание, не существующее в отрыве от субъекта и включающее в себя правовую идеологию и правовую психологию. Особенностью России был и остаётся правовой нигилизм на обоих уровнях. Толь­ко в последние годы внимание общества стало сосредоточиваться на идеях прав и свобод личности, на идее общественного договора и необходимости формирования правового государства.

Следующий элемент правовой системы- правовая деятель­ность, составляющими которой являются законотворческая дея­тельность органов государственной власти, правоприменительная деятельность правоохранительных и других органов государства, а также деятельность по реализации права всеми этими орга­нами и другими субъектами российской правовой системы.

В области законотворческой деятельности перед Россией стоит сложнейшая задача формирования практически новойсис­темы законодательства, соответствующей новым экономиче­ским, политическим и социальным реалиям и направляющей про­исходящие в обществе процессы в нужное русло. При этом особое значение приобретает кодификационное законотворчество, ком­плексно регулирующее целые области общественных отношений.

В процессе правоприменения на первое место в Российской Федерации выходит совершенствование системы правосудия, ко­торая должна ориентироваться на фундаментальные правовые цен­ности - права человека, руководствоваться принципами междуна­родного права. Эти принципы, в соответствии с Конституцией РФ, явля­ются составной частью правовой системы России. Роль и значение правосудия в нашей стране значительно возрастает в связи с тем, что Конституция РФ установила широкий круг новых прав челове­ка в области судопроизводства и правовой системы в целом.

Состояние правового порядка в стране складывается изправо­вого поведения граждан, организаций и органов. В этом плане актуальной задачей для России является превращение устанавли­ваемых принципов и норм, правового статуса лиц и организаций в реальный правовой порядок, в характерную особенность правовой культуры. К сожалению, пока что можно говорить скорее об иде­альных мотивах и стремлении жить по законам правового государ­ства, чем о практическом воплощении желаний в жизнь.

Важной составной частью правовой системы являетсянорма­тивно-законодательная подсистема. Юристы позитивистской ориентации считают нормативно-законодательные акты центром правовой системы, а сторонники естественно-правовой доктрины - только одним из важных её компонентов.

Термин «законодательство» в теории и практике используется в широком и узком смысле. В первом случае - это все действующие в стране нормативные акты. Во втором - это система действующих законов.

К принципиальным изменениям в законодательстве РФ за по­следнее время относятся:

а) превращение Конституции в закон прямого действия, что означает право и обязанность судебных и других органов государственной власти и управления, всех должностных лиц при отсутст­вии необходимого закона применять положения Конституции;

б) неприменение в соответствии с п.3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованных законов, что направлено на искоренение прак­тики «тайного законодательства». Это же касается и любых норма­тивных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности чело­века и гражданина;

в) признание принципов и норм международного права и ме­ждународных договоров РФ составной частью её правовой систе­мы. В силу п.4 ст. 15 Конституции, «если международным догово­ром Российской Федерации установлены иные правила, чем преду­смотренные законом, то применяются правила международного договора».

В настоящее время в России идёт процесс становления частного права. В правовой системе появляется субъект, наделённый автономией, независимостью, возможностью самостоятельно, сво­бодно решать свои частные дела, если при этом он не причиняет ущерба правам и законным интересам других лиц Частное право гарантируется государством.

Принципиально новым признаком правовой системы РФ является право всех субъектов Федерации издавать законы. Это приве­дёт к формированию, наряду с федеральной нормативно-законодательной системой, самостоятельных региональных систем, а в рамках федеративного права - к появлению новой подсистемы - коллизионного права.

Всё это, по мнению ученых-правоведов, свидетельствует о том, что основным направлением развития российской правовой системы является построение правового государства на базе формирования гражданского общества.