Альтернативная стоимость

Альтернативная стоимость водно-болотных угодий имеет определяющее значение для политики сохранения и восстановления этих экосистем. По данным P. Crosson и K. Frederick (1999)[32], наибольшие различия альтернативной стоимости существуют между городской и сельской местностью. Альтернативная стоимость восстановления водно-болотной системы в сельской местности, то есть ценность акра по урожайности, может изменяться от $2 тыс./акр до $3 тыс./акр, на урбанизированной территории – десятки тысяч долларов. Город Сан-Диего заплатил $3,5 млн. за 20 акров возвращенной экосистемы или $175 тыс. за акр. Восстановление водной экосистемы в районе аэропорта Лос-Анджелеса оценивается в $200 тыс./акр, поскольку необходимо поднять главную автомагистраль, пересекающую экосистему. Кроме того, затраты по восстановлению водно-болотных экосистем и риски в сельских районах ниже, чем урбанизированных, хотя потребность обратная. Этими факторами объясняется политика сохранения и восстановления утраченных водно-болотных угодий США преимущественно в сельских районах страны.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Административные меры(direct regulations) – прямые, директивные меры регламентирования и регулирования производства, направленные на предотвращение деградации окружающей среды. Осуществляются на основе законов, стандартов и нормативов.

Ассимиляционный потенциал, ассимиляционная емкость (assimilatory potential, carrying capacity) – предельная емкость природной среды в процессе поглощения, ассимиляции выбросов и отходов без ущерба для экосистем.

Биологическое разнообразие (biodiversity) – вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

Биологические ресурсы(biological resources)– включают генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любой другой биотический компонент экосистем (в том числе микробы), имеющие реальную или потенциальную пользу или ценность для человечества.

Возобновляемые природные ресурсы(renewable natural resources) – исчерпаемые природные ресурсы, обладающие свойствами воспроизводства в приемлемые для живущих поколений сроки (почва, лес, животный мир). Если скорость использования возобновляемых ресурсов будет превышать скорость их восполнения, они могут перейти в категорию невозобновимых.

Гарантия экологического (природоохранного) займа (environmental loan guarantee)–юридическое обязательство выплатить компенсацию кредитору, если заемщик не выплачивает кредит.Основная задача гарантии – уменьшение, частично или полностью, риска кредитора, предоставляющего заем и передача риска третьей стороне. Гарантия может охватывать коммерческие и/или политические риски. Для стимулирования прямого кредитования природоохранных проектов разрабатываются механизмы гарантий со стороны отечественных финансовых организаций. Механизмы гарантий могут также создаваться финансовыми донорами путем направления ими средств через соответствующие учреждения, которые затем предоставляют гарантии для экологических инвестиций.

Гедонистическое ценообразование(hedonic pricing) – установление цены с учетом комфортности (окружающей среды), разновидность оценки выявленного предпочтения, для которого используются рыночно - ориентированные цены с тем, чтобы установить цены на неоцениваемые товары и услуги. Например, продажные цены сходных домов с красивым пейзажем у одного и отсутствием оного у другого можно сравнить между собой для определения ценности (цены, стоимости) пейзажа; сравнение зарплаты рабочих, которые подвергаются или не подвергаются производственному риску, может дать представление о цене риска. Очень важно, чтобы сравнению подвергались именно сравнимые ценности. При учете факторов комфортности в ценах речь идет о неявной цене (ценности) экологических характеристик, анализируя реальные рынки, на которые эти характеристики участвуют в коммерческих обменах. Такие экологические факторы, как “чистый воздух” и “тишина и спокойствие” успешно учитываются в коммерческих обменах на рынке недвижимости, например, при продаже и покупке домов. Фактор “риск” принимается во внимание при назначении зарплаты на рынке труда.

Глобальные экологические проблемы (global ecological problems) – экологические проблемы, выходящие за рамки отдельных стран или регионов, характерные для всей планеты в целом. Их нерешенность может привести к деградации человечества. К данным проблемам, в частности, относятся глобальное потепление климата (global warming), обезлесение (deforestation), разрушение озонового слоя (ozone layer depletion), сокращение биоразнообразия (biological species extinction), кислотные дожди (oxid rains) и т.д.

Готовность платить(willingness to pay)за то, чтобы сохранить благоприятную окружающую среду и не проводить определенную экономическую деятельность, которая может привести к негативным экологическим изменениям. Выявленные в результате опросов предпочтения людей дают денежный показатель ценности тех или иных экологических объектов. Готовность платить зависит от способности платить, т.е. от дохода опрашиваемых.

Готовность принять компенсацию(willingness to accept)за негативные изменения в окружающей среде в результате экономической деятельности. В этом случае речь идет о готовности отказаться от имеющихся экологических выгод и терпеть экологический ущерб. Обычно денежные суммы в рамках готовности принять компенсацию могут быть на порядок выше сумм, получаемых при выявлении готовности платить за сохранение экологических благ. Разница не объясняется тем, что в последнем случае ограничением (которого нет при готовности принять компенсацию) является величина дохода опрашиваемых индивидов. Объяснение находят в двух факторах: (1) нежелание потерять имеющиеся выгоды, т.е. оценка ущерба (потерь) выше, чем сравнимый выигрыш по отношению к некоторому начальному запасу активов, включая экологические блага, и (2) ограниченная замещаемость экологических благ другими.

Грант, дотация, безвозмездная субсидия, cсуда(Grant)–используется для финансирования части проекта при внешнем финансировании для поощрения получателей дотаций к более эффективному использованию своих собственных ресурсов, а дотирующей стороны - к совместному осуществлению проекта. Дотации характеризуются низкими административными издержками и особенно эффективны для проектов с ограниченными возможностями возвращения издержек на их осуществление (экологически выгодные, но финансово-малоокупаемые проекты, например, очистка заброшенных свалок опасных отходов, загрязняющих грунтовые воды).

“Долги за природу”(debt-for-nature swaps)–обмены типа “долги-природа” являются способом уменьшения международного долга в обмен на экологические инвестиции (инвестиции в природоохранные меры). Основной принцип такого обмена был впервые изложен в статье Т. Лавджоя “Экология страны-должника техпомощи” в газете “Нью-Йорк Таймс” от 4 октября 1984 г. (T.Lovejoy. Aid debtor nation's ecology. New York Times. 4 October 1984) и состоит в том, что страна-кредитор договаривается со стороной-должником о сделке, в соответствии с условиями которой первая сторона (кредитор) прощает долг в обмен на обязательство страны должника разместить у себя капиталовложения в местной валюте в проекты сохранения природы и природопользования, т.е. долги покупаются с определенной скидкой и обмениваются на обязательство страны-должника финансировать отечественные экологические программы в местной валюте. В обменах “долг-природа” участвуют три основные партнера: страна-должник, экоинвестор и кредитный банк, который продает долг (хотя на практике участвуют также посредники, например, доноры и профессиональные торговцы долгами).

Заем(loan) – важный инструмент финансирования капиталовложений в природоохранную деятельность в дополнение к бюджетному финансированию государственного сектора. Займы международных финансовых учреждений являются одним из основных долгосрочных и льготных (по сравнению с коммерческими банками) источников внешнего финансирования экологических проектов для стран с переходной экономикой. Преимуществами таких займов являются возможность увязать выплату займа с финансовой отдачей от инвестиций, а продолжительность займа с ожидаемым временем технического и финансового освоения инвестиций. Кроме того, имеется возможность расширить проектную базу инвестиций путем охвата малых и средних проектов, а также обеспечить рынок для местных финансовых учреждений. Займы предоставляются на основе рассмотрения должным образом составленных заявок и на условиях финансирования каждого финансового учреждения.

Залогово-возвратная система(deposit-refund system) – экономический инструмент природозащитной деятельности. Включает в себя залог, выплачивающийся при покупке загрязняющего товара и возвращающийся при его возврате. В качестве наиболее распространенного примера действия этой системы можно привести организацию возврата упаковок различного вида, применяющуюся во многих странах.

"Затраты-выгоды", анализ эффективности затрат (cost-benefit analysis) – оценка полных затрат на единицу получаемых выгод (эффекта) для общества и экосистем, связанных с определенной экономической деятельностью и включающих как прямые, так и нематериальные затраты и выгоды. Этот термин обычно используется для описания процесса количественной экономической оценки конкретных мер или стратегий, а также результатов экономической деятельности. Однако количественные факторы, относящиеся к социальным, экологическим или другим внешним (обычно неучтенным в себестоимости) издержкам и выгодам (эффекту) часто неудовлетворительно учитываются при этом анализе, что требует его доработки для оценки полных или реальных издержек и выгод экономической деятельности. Согласно анализу “затраты-выгоды” неэкологичная деятельность может продолжаться до тех пор, пока имеет положительный знак ее предельное чистое воздействие на общество. Другими словами, анализируемый проект хозяйственной деятельности может быть осуществлен только тогда, когда лица, получающие выгоду от него, могут предоставить компенсацию тем, кто несет потери, и в то же время иметь некоторую оставшуюся выгоду для себя.

Индикаторы устойчивого развития(indicators of sustainable development) –включают три вида показателей – экологические, экономические и социальные. Индикаторы устойчивого развития увязывают качество окружающей среды с экономическим и социальным развитием. Делается акцент на разработку агрегированных показателей, структурированных, аналогично экологическим показателям, по основным индексам, которые отражают первоочередные задачи политики в каждой области. Для экологической политики такими детерминирующими факторами являются ресурсопользование, выбросы вредных веществ. и экосистемный риск: для экономической политики – ресурсопользование, производительность, бедность и социальная справедливость и инвестиции, а для социальной политики – образование, здоровье, продолжительность жизни.

Индикаторы экологические(environmental indicator)– оценка окружающей среды на базе показателей давления (нагрузки) на окружающую среду, состояния окружающей среды и ответной реакции человека для ограниченного набора экологических проблем или даже для нескольких групп экопроблем. Для этого создается концептуальная модель взаимодействия человека и природы. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) рассматривают такие проблемы, как изменение климата, для которой выбросы “парниковых” газов определяют показатель экологической нагрузки, их концентрация – индикатор состояния окружающей среды, а энергонасыщенность антропогенной деятельности и природоохранные меры - как показатели ответной реакции. Другие проблемы включают истощение озонного слоя Земли, эвтрофикацию, кислотные осаждения, токсическое загрязнение, качество городской окружающей среды, биоразнообразие, отходы и т.д. Мировой банк группирует проблемы по показателю их источника (сельское хозяйство, лесное хозяйство, морские ресурсы, вода и недра), показателям загрязнения или удаления отходов (биоразнообразие, океаны, особые виды земель, такие как увлажненные почвы), показателям воздействия человека (зависимость здоровья от качество воды и воздуха, а также окружающей среды на рабочих местах, обеспеченность качественными продуктами питания, жилье, отходы, стихийные бедствия). Показатели затем агрегируются для получения индексов окружающей среды.

Индексы экологические (environmental indices) – агрегированные индикаторы; индексы рассматриваются в виде вершины пирамиды данных об окружающей среде, в основании которой находятся первичные данные, затем идут обработанные (после аналитической работы) данные и показатели. Таким образом, показатели окружающей среды как стока (резервуара для) поступающих в нее веществ могут быть представлены в виде агрегированного индекса загрязнения, показатели устойчивости ресурсопользования можно свести в индекс ресурсоистощения. Показатели жизнеобеспечивающей функции экосистем и поддержания биоразнообразия сводятся в агрегированную меру биоразнообразия – индекс риска экосистемы. Социальные показатели, отражающие зависимость здоровья и благосостояния человека от качества окружающей среды можно выразить через индекс экологического воздействия на качество жизни. Цель экологических индексов – дать информацию о состоянии окружающей среды и об оказывающей на нее влияние деятельности человека в таком виде, чтобы выявить возникающие новые проблемы и стимулировать анализ эффективности принимаемых в настоящее время решений.

Институциональная неэффективность(institutional failure) – в природопользовании - неспособность институтов адаптироваться к условиям усиливающегося загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов. В России, например, неотрегулированность прав собственности на ресурсы и их четкого разграничения приводит к нерациональному природопользованию, чрезмерной эксплуатации природных ресурсов.

Интернализация(internalization) – замыкание экстернальных издержек путем включения их в цену товара.

Искажения экономической деятельности(economic distortions)–возникаютв результате ограничений в торговле, неэффективного налогообложения, предоставления субсидий государством и т.д.

Косвенная стоимость использования экологического объекта/ресурса(indirect use value) – экономическое выражение ценности для общества тех функций экосистем, которые обеспечивают благополучие путем поддержания здоровой окружающей среды, в том числе водорегулирование, очистка воды, поддержание качества почв и др.

Кредит экспортный(export credit)–один из механизмов финансирования экологической деятельности, является способом финансирования финансовым донором экспорта в страны-получатели этого кредита. Экспортный кредит может принимать форму безвозмездных субсидий (грантов) или рефинансирования закупок страны-получателя. Такой кредит может также включать гарантии доноров по поддержке закупок страной-получателем кредита. В рамках Организации экономического сотрудничества и развития участники Соглашения об основополагающих принципах предоставления официальных экспортных кредитов заключили в 1992 г. Соглашение “Хельсинкский пакет” о новом порядке предоставления обусловленных кредитов, который в ноябре 1993 г. был распространен на экологические проекты. Были установлены правила, включающие кредитный потолок, зависящий от величины душевого валового национального продукта страны-получателя кредита и выше которого запрещается предоставление кредита в рамках обусловленной техпомощи.

Материалоемкость(material intensity)–удельное использование материалов на единицу произведенной продукции, услуг, валового национального или внутреннего продукта, на человека и т.д. В последнее время включают потребление материалов не только для производства, но в течение всего срока службы продукции (до стадии отходов).

Налог на выбросы углекислого газа, двуокиси углерода, "углеродный" налог (carbon tax) – налог, вводимый компетентной международной организацией, правительством страны или местными органами управления на количество выбросов парниковых газов в данном регионе.

Налогообложение выбросов загрязнителей в окружающую среду(emission charge) – установление государством налогов («зеленые налоги») или платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Компенсирует провалы рынка, оптимизируя объем выбросов с точки зрения предельных социальных издержек. Налоги являются безвозвратными платежами, увеличивают издержки на использование ресурсов.

Невозобновляемые природные ресурсы (exhaustible natural resources) – исчерпаемые и невоспроизводящиеся ресурсы, скорость использования которых напрямую влияет на размеры из запасов. К ним относятся все виды полезных ископаемых (нефть, газ, руда, уголь и т.п.).

Общая экономическая ценность (стоимость) (total economic value) – включает в себя прямую стоимость использования ресурсов (use value), косвенную стоимость их использования (non-use value), возможную стоимость в будущем (option value) и стоимость существования (existence value). Последняя связана с принципом «готовность платить».

Общественные блага (public goods) – блага совместного потребления, обладающие неисключимостью. Потребление этих благ одним человеком не уменьшает потребление их другими и не исключает их из этого потребления (воздух, солнечный свет и т.п.).

Охраняемые природные территории (natural area of protection) – объекты полностью или частично изъятые из хозяйственного оборота. Природные комплексы, имеющие особое природоохранное значение. Устанавливаются решениями государственных органов.

Плата за природные ресурсы(charge for natural recourse) – платежи за право пользования природными ресурсами (земля, недра, вода, лес, животный мир и т.д.), а также на их воспроизводство и охрану.

Платежи за сбросы загрязнителей в окружающую среду(effluent charges)– один из видов экономических инструментовприродоохранной политики. Платежи за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, воду или на почву и за шумовое загрязнение (например, шум самолетов). Вычисляются в зависимости от количества и качества загрязняющих агентов. Иногда принимают форму платы за природопользование. Являются финансовыми источниками для сохранения окружающей среды, биоразнообразия.

Платежи или налоги за неэкологичную продукцию(product charges (or taxes)– один из видов экономических инструментов природоохранной политики. Платежи за продукцию, производство, потребление или отходы которых наносят ущерб окружающей среде. Цель таких платежей – создать условия для снижения потребления вредной для окружающей среды продукции. Налоги и/или платежи налагаются за продукцию, вызывающую экологические проблемы, при ее использовании в производственных процессах, потреблении и удалении в виде отходов из-за ее значительных объемов, токсичности и т.д. Например, батарейки, использованные автомобильные шины, упаковка (пластиковые пакеты). Размер платежей может быть связан с какой-либо характеристикой продукции (например, плата за содержание серы в минеральных маслах, углеродный налог на ископаемые виды топлива, налоги на удобрения по величине содержания в них азота, фосфора, калия; налог на саму продукцию – на минеральные масла, электрические батареи, упаковочные материалы. Иногда платежи за неэкологичную продукцию учитываются в дифференциации налогов с тем, чтобы сделать привлекательными цены на экологичную продукцию (например, величина налога на автомобили может меняться в зависимости от потребления топлива, наличия каталитического преобразователя выхлопных газов, удовлетворения стандартам выбросов или различный налог устанавливается на этилированный и неэтилированный бензин). Общей чертой большинства платежей за неэкологичную продукцию является отсутствие у них достаточной стимулирующей силы. Административная эффективность таких платежей довольно высока, если они практически увязаны с уже существующей налогово-акцизной системой.

Природный капитал(natural capital) – совокупность природных ресурсов, которые могут быть использованы в процессе производства. Одним из принципиальных вопросов в природопользовании является вопрос о возможностях замены природного капитала искусственно созданным.

Провалы рынка (market failures) – деформация рыночных регуляторов, неспособность рыночных цен отражать полную стоимость товаров и услуг, вследствие отсутствия учета внешних издержек. В природопользовании связаны с возникновением внешних эффектов (издержек), которые предприятия перекладывают на общество в условиях, когда автоматическое (рыночное) включение их в цену товара невозможно.

Продаваемые права, разрешения (tradable rights/permits) – право или разрешение осуществить определенный вид деятельности, имеющий ограничения (выброс загрязняющих веществ, землепользование, добыча животных и др.), которое может быть продано на рынке. Применительно к загрязнению атмосферы разрешается торговля выбросами внутри региона при условии соблюдения установленного суммарного предела выбросов для данной территории. Если предприятие-загрязнитель выделяет меньше установленного для него размера выбросов, оно может продать другой фирме или обменять на коммерческих условиях получающуюся разницу (недобор) в выбросах и эта фирма получает право выбрасывать большее количество загрязнения на приобретенную величину выбросов. Коммерческие обмены могут проводиться внутри предприятия, внутри фирмы или среди различных фирм.

Прямая стоимость использования экологического объекта/ресурса(direct use value) – экономическое выражение ценности для общества тех элементов биоразнообразия, которые могут быть непосредственно использованы для потребления, продажи или в качестве ресурса в коммерческой деятельности.

Регулирование(regulation) – нормативно-правовые, административно-контрольные меры, меры прямого регламентирования, контрольно-административные меры, направленные на снижение деградации окружающей среды путем установления нормативов для производства, технологий или выбросов загрязнителей в окружающую среду. Предприятия-загрязнители должны по закону соблюдать установленные нормативы и, в случае их несоблюдения, применяются различные санкции в виде штрафов, тюремного заключения или закрытия предприятий-нарушителей. Эти меры особенно важны для токсичных и опасных материалов и веществ, а также опасных для здоровья загрязняющих веществ, для которых нельзя допустить несоблюдения норм. Они также более эффективны при решении проблем загрязнения ограниченного действия, когда индивидуальные источники загрязнения имеют сходные характеристики загрязнения, когда негативные воздействия загрязнителей хорошо известны и когда выбор технологий для борьбы с загрязнением также известен. Ограниченность применения нормативного подхода связана с трудностями контроля за его внедрением и выполнением, который производится, как правило, выборочно и после выявления нарушений и касается узкого круга экологических проблем. Нормативный подход связан с введением единых нормативов и стандартов для всех предприятий-загрязнителей, в то время как каждое из них имеет различные технологические и финансовые возможности для сокращения воздействия на окружающую среду и выполнения нормативов. Контроль за выполнением нормативов требует больших затрат со стороны государственных структур и ведомств, что вызывает потребность в переходе на экономические рыночные методы улучшения состояния окружающей среды.

Сильная устойчивость(strong sustainability) – достижение устойчивого развития за счет ужесточения как административных, так и рыночных инструментов экономического механизма природопользования. Подавляет, прессингует развитие отдельных отраслей и производств с точки зрения расширения их природного базиса. Критерием сильной устойчивости служит не уменьшение критического природного капитала в результате хозяйственной деятельности.

Слабая устойчивость (weak sustainability) – модифицированный (скорректированный) экономический рост с учетом экологического фактора (использование эколого-экономических инструментов, введение экологической составляющей в экономические показатели, изменение этики поведения). Критерием служит положение, согласное которому суммарный объем капитала (человеческий, искусственный, природный) не должны убывать со временем. При этом допускается широкое замещение природного капитала искусственным.

Совместное осуществлениеприродоохранной деятельности (joint implementation).В самом общем случае совместное осуществление относится к ситуации, когда одно государство может выполнить часть своих обязательств в соответствии с каким-либо международным соглашением, не принимая мер у себя, а путем оказания содействия деятельности на территории другого государства-участника соглашения. Совместное осуществление предусматривается в тех случаях, когда приращение издержек на борьбу с загрязнением в стране - «доноре» (т.е. стране, делающей инвестиции в сокращение загрязнения окружающей среды) меньше, чем в “принимающей” инвестиции стране, в которой они используются для сокращения загрязнения. При этом сокращение выбросов засчитывается стране-донору. Таким образом, сводятся к минимуму в международном плане расходы на борьбу с загрязнением. Как правило, более низкие приращенные издержки на меры по сокращению загрязнения характерны для стран с меньшим доходом на душу населения. Для стран-получателей средств привлекательным в механизме совместного осуществления является возможность получения дополнительных инвестиций. Механизм совместного осуществления предусмотрен в таких международных соглашениях, как Рамочная конвенция ООН по изменению климата, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Дополнительный протокол к Конвенции о защите Рейна от загрязнения хлоридами и принятый в июне 1994 г. в Осло Протокол относительно дальнейшего сокращения выбросов серы к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния в рамках Европейской экономической комиссии ООН.

Сохранение природы(conservation) – управление использованием человеком биосферы (управление природопользованием) таким образом, чтобы оно могло приносить наибольшую устойчивую выгоду для нынешнего поколения и в то же время поддерживать ее потенциал для удовлетворения потребностей и устремлений будущих поколений.

Социальные издержки (social costs) – в природопользовании - издержки, которые несет общество вследствие возникновения не компенсируемых загрязнений, экстернальных издержек.

Стоимость использования экологического объекта/ресурса(use value) – потребительная стоимость (ценность) использования ресурса.

Стоимость отложенной альтернативы(option value) – экономическое выражение ценности сохранения биоразнообразия с тем, чтобы возможен был выбор при использовании в будущем. Интерпретируется также как ожидаемая ценность (стоимость) будущих знаний о пока еще неизвестных выгодах сохранения биоразнообразия.

Стоимость наследования(bequest value) – экономическое выражение ценности неиспользования того или иного биоресурса для того, чтобы передать или оставить (наследовать) его будущим поколениям. Наследуeмая ценность отражает альтруизм нынешнего поколения и межпоколенную справедливость. Она измеряется посредством метода определения готовности платить за сохранение экосистем для удовлетворения потребностей последующих поколений. Эта же логика присутствует и в альтернативной (отложенной) ценности для нынешнего поколения.

Стоимость существования (existence value) – экономическое выражение ценности природы самой по себе, эстетической ценности природы для человека.

Субсидия(subsidy) – один из экономических инструментов, целевая выплата денег в форме трансфертов отдельным отраслям или производствам с целью стимулирования выпуска того или иного товара или поддержания низких цен на него.

Субсидия для выплаты процентов на займы(interest rate subsidy)– внутренний инструмент льготного природоохранного финансирования в странах Центральной и Восточной Европы. Субсидия представляет собой разницу между условиями, на которых предоставляется кредит (заем), и условиями, предлагаемыми коммерческими финансовыми учреждениями. Таким образом, субсидируемый кредит становится равным несубсидируемому займу в сочетании с дотацией. Для использования таких субсидий требуется высокий уровень квалификации в области финансовой деятельности, что влечет более высокие административные издержки, чем в случае дотаций. Характер связанных с такими субсидиями проектов тесно зависит от величины субсидии: чем меньше размер субсидии, тем более самоокупаемым (жизнеспособным в финансовом отношении) должен быть проект.

Субъективная оценка стоимости (contingent valuation method) – опросный метод определения рыночных цен путем выяснения у индивидуумов их оценок экологических благ. Применение этого метода позволяет выявить предпочтения населения, его готовность платить за сохранение того или иного экоресурса и определить на этой основе оценку его общей стоимости. Иногда спрашивают, на какой размер компенсации готовы пойти опрашиваемые, чтобы смириться с потерями или согласиться с тем, что меры по улучшению окружающей среды приниматься не будут. Из-за гипотетического характера рынка метод принципиально связан с субъективными оценками. Кроме того, на него влияет способность респондентов платить. Как правило, готовность заплатить за экоресурс ниже готовности получить компенсацию в случае его деградации. Цель метода - выявить оценки (или “ставки” на воображаемых торгах), близкие к тем, которые бы имели место в случае существования реального рынка на опрашиваемые экологические объекты. Последняя принятая ставка является выражением максимальной суммы готовности платить. Весь процесс осуществляется в обратном порядке, если речь идет о выявлении готовности получить - ставки постепенно уменьшаются до достижения минимальной величины суммы, которую респонденты согласны получить.

Суррогатный, замещающий рынок (surrogate market)–рынки частных товаров и услуг со свойствами как бы заменяющими (замещающими, подменяющими) экологические блага или функции (“услуги”). Индивиды покупают частный товар, тем самым, выражая свои предпочтения к частным рыночным товарам и к экологическим “товарам” (благам). Использование суррогатных рынков считается предпочтительным для лиц принимающих решения, так как речь идет о реальных выборах потребителями, а не гипотетических ситуациях. Метод гедонического ценообразования, метод транспортно-путевых издержек используют суррогатные рынки.

Транспортно-путевые затраты (издержки)(travel cost method) –метод косвенной экономической оценки ценности экологических объектов или функций, при котором транспортные расходы населения для посещения мест отдыха используются в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота его посещения выражает количество приобретенного рекреационного “товара”. Изменения в путевых затратах и частоте поездок используются для построения кривых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохода от рекреации, т.е. рекреационной ценности экологического объекта. Учитываются путевые затраты постоянных жителей и приезжих. Этот метод выявляет предпочтения потребителей.

Углеродный кредит (carbon credit)–нереализованный объем разрешенных выбросов углерода, кредиты в виде нереализованных выбросов углерода(в международных расчетах при проведении политики сокращения выбросов углекислого газа с целью смягчения изменения глобального климата).

Устойчивое развитие(sustainable development) – концепция, согласно которой мировое экономическое развитие должно удовлетворять потребности живущих поколений, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В экономическом смысле речь идет о том, что человечество должно жить на проценты от природного капитала, не уменьшая его. Впервые в наиболее целостном виде сформулирована в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», выполненному для ООН (1987).

Ущерб от загрязнения(costs of pollution demage) – денежное выражение натуральных потерь в социально-экономической сфере, вызванных загрязнением окружающей среды. Экономические и социальные потери в результате загрязнения окружающей среды включают: потери человеческого капитала, связанные со здоровьем (последствия экологического ущерба для здоровья - повышение заболеваемости, преждевременная смерть и т.п.), потери продуктивности природных систем и производительности физического капитала, нарушения в предоставлении "экологических услуг", потеря качества и комфортности окружающей среды (прозрачный воздух, чистое озеро, спелый лес, чистые и безопасные для проживания городские районы и т.д.), затраты на предотвращение деградации природных ресурсов, затраты на ликвидацию последствий действия (возмещение ущерба).

Финансирования механизмы(financing mechanisms)–в природоохранном финансировании в отношении стран Центральной и Восточной Европы часто используются следующие виды: гранты/дотации, займы, субсидирование для уплаты процентов на займы, гарантии на природоохранные займы, паевое финансирование, совместное (взаимодополняющее) осуществление, экспортные кредиты, долговая конверсия.

Цена земли (land price) – капитализированная земельная рента. Определяется по формуле:

,

где R – величина годовой ренты,

r – ссудный процент.

Штрафы за выбросы, сбросы (emission fees) – денежные начеты, налагаемые на предприятия или физические лица государственными органами за нарушение природоохранного законодательства.

Экологизация(ecologizaition) – под экологизацией экономики понимается экономическое развитие, учитывающее экологические ограничения (в отличие от техногенного типа развития).

Экологические услуги(ecological services) –экологические функции, которые поддерживают и защищают человеческую деятельность по производству и потреблению или в определенной степени воздействуют на общее благополучие и таким образом оказывая воздействие на качество жизни и даже ее существование, например, очистка вод природными системами, снижение частоты наводнений и иных стихийных бедствий, др.

Экологический ущерб (evironmental damage) – ущерб окружающей среде и человеку вследствие загрязнения и деградации природных ресурсов, возникающих в результате антропогенной деятельности.

Экономическая рента(economic rent) – доход, приносимый фактором производства, предложение которое абсолютно неэластично в длительной перспективе. В первую очередь это относится к природным ресурсам и, в частности, к земле. Вследствие ограниченности ее предложения единственным фактором, определяющим ренту, является спрос.

Экономическая эффективность (economic efficiency) – результаты экономической деятельности соотнесенные с затратами, сделанными для их обеспечения. Общим правилом соблюдения экономической эффективности является превышение выгод над затратами.

Экономические инструменты (меры, методы, рычаги) экологической (природоохранной) политики(economic instrumentsfor environmental policies)– меры, использующие рыночные механизмы для достижения поставленных целей, предназначенные для направления деятельности экономических субъектов в экологически благоприятном направлении путем влияния на издержки и выгоды, имеющихся в их распоряжении различных альтернатив поведения. Обычно используют два подхода: (а) финансовые трансферты между экономическими субъектами-загрязнителями окружающей среды и соответствующим населением (через органы местного или национального управления) и (б) создание новых рынков, например, для торговли разрешениями на выбросы загрязняющих веществ. При первом подходе экономические инструменты (Э.и.) включают: экологические налоги и платежи (такие как платежи за выбросы/сбросы загрязняющих веществ, в том числе платежи за ресурсопользование, удаление отходов, платежи и налоги на неэкологичную продукцию), экологические субсидии, залогово-возвратные системы, налоговая дифференциация, страхование экологической ответственности Рыночные механизмы предусматривают юридическую финансовую ответственность, рычаги для ликвидации экологических нарушений, облигации по показателям работы предприятий и ценообразование для ресурсов. Для большинства форм экономического стимулирования требуется наличие соответствующей управляющей системы с жестким контролем результативности и соблюдения нормативов, включающей сбор платежей и предотвращение незаконной деятельности. Расходы на поддержание такой системы могут быть весьма высокими. Поэтому следует тщательно взвесить преимущества и издержки внедрения любых экономических инструментов. Одно из основных преимуществ Э.и., по крайней мере, в теории, состоит в их экономической эффективности, которая обычно выявляется из моделей для случая многих предприятий-загрязнителей и одного загрязняющего вещества при допущении полных знаний об их приращенных (предельных) снижениях загрязнения и приращениях стоимости ущерба. Э.и. обычно используются в совокупности с прямым нормативно-правовым регулированием хозяйственной деятельности. Обязательным условием применения экономических инструментов является наличие рынков. Если в стране отсутствует информация о рынках, имеются значительные временные задержки между сигналом и ответной реакцией, нечеткое право частной собственности и обширные неформальные (теневые) рынки, то требуется большая осторожность при использовании экономических инструментов, которые были разработаны, имея ввиду экологические потребности развитых промышленных стран. Экономические инструменты имеют ряд преимуществ по сравнению с использованием нормативной регламентации, таких как их экономичность, возможность использования гибких решений (например, выбора подходящих технологий), стимулирование инновационной деятельности для сохранения природных ресурсов и предотвращения загрязнения, прозрачность в отношении размеров издержек на борьбу с загрязнением, адаптивность и многоцелевая направленность. Экономические инструменты имеют свои ограничения: они обеспечивают большую предсказуемость при борьбе с загрязнениями, но менее определенны в отношении уровня ожидаемого снижения загрязнения. Бремя платежей в виде налогов за загрязнение может нанести вред международной конкурентоспособности промышленности, так как высокие налоги на сырье для промышленности сразу же скажутся на положении на международном рынке. Такое положение можно скомпенсировать уменьшением других налогов (обеспечением неизменных налоговых поступлений в бюджет) или последующей коррекцией обменного валютного курса, но все же отрасли промышленности, использующие значительное количество налогооблагаемого сырья будут испытывать потерю конкурентоспособности. Необходимость расходов для нейтрализации всех этих эффектов и связанные с ними проблемы привели к заметному сопротивлению ряда промышленных отраслей таким подходам. В ситуациях, когда требуются точность и определенность (например, борьба с загрязнением от конкретных токсичных химических веществ или с опасными отходами) наиболее подходящими для защиты окружающей среды являются меры прямого регламентирования.

Экологический учет, учет экологических ресурсов (environmental accounting)– структурно-скомпонованное описание взаимодействий между окружающей средой и экономикой в системе учетных показателей. Единой модели национальных экологических счетов не существует. Все зависит от конкретных целей и требований отдельных стран. Выделяют 3 основные подхода: 1) модификация национальных экономических счетов (в рамках системы национальных счетов - СНС) путем включения в них экологических последствий хозяйственной деятельности, 2) разработка отдельных (сателлитных) счетов вне основного компонента СНС, но дополняющего его и 3) создание отдельной природно-ресурсной и экологической системы учета (природно-ресурсных и экологических счетов), связанной к СНС. Первый из двух подходов включает стоимостную оценку) экологического ущерба, экологические услуги, запасы природного капитала, природоохранные затраты; при втором - также рассматриваются соответствующие физические потоки и запасы, в то время как третий подход сконцентрирован на физических потоках и запасах природных ресурсов, а также на физические и денежные потоки, связанные с антропогенной эксплуатацией природных ресурсов. СНС является основой для подсчета наиболее широко используемого показателя экономического благополучия и экономического роста - валового национального продукта (ВНП). В отношении окружающей среды агрегированные показатели СНС имеют три основные недостатка: они не учитывают истощения природных ресурсов, недостаточно полно учитывают природозащитные расходы и не учитывают деградацию качества окружающей среды и последствия для здоровья и благополучия людей.

Экстерналии отрицательные(negative externalities) – внешние эффекты для третьих лиц, уменьшающие полезность.

Экстерналии положительные (positive externalities) – внешние эффекты для третьих лиц, увеличивающие полезность.

Эластичность(elasticity) – процент изменения величины одной переменной в результате изменения на одну единицу величины другой переменной.

[1] Данное исследование выполнено С.Н. Бобылевым, О.Е. Медведевой, В.Н. Сидоренко, А.В. Стеценко и А.В. Жушевым в рамках российского проекта Глобального Экологического Фонда по сохранению биоразнообразия (1999).

* Рассчитано на основании распоряжения мэра Москвы №254-РМ от 24.05.95 г. по состоянию на 01.01.98 г.

[2] Данное исследование выполнено О.Е. Медведевой в рамках проекта развития образования (2002 г.) в качестве демонстрационных материалов для подготовки методического пособия по дисциплине «Оценка стоимости имущества».

[3] Смирнов В.И., Кожевников В.С., Гаврилов Г.М. Охрана окружающей среды при проектировании городов. Л.: Стройиздат, 1981. С. 49.

[4] Петкау В.В. Эколого-экономические проблемы развития лесного хозяйства России: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. М., 2001.

[5] Бабина Ю.В., Михайлова Н.Д. Методические вопросы определения экономической оценки особо охраняемых природных территорий по эффективности выполнения основных природоохранных функций//Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 1997. №3. С. 101.

[6] Петкау В.В. Эколого-экономические проблемы развития лесного хозяйства России: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. М., 2001.

[7] Данная ставка дисконтирования применяется при проведении Государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий согласно методике, утвержденной Росземкадастром.

[8] Глава подготовлена на основе статьи Е. Хабаровой, Т. Кащенцевой, В. Сидоренко, И. Кондаковой. Вернем ли стерха в небо? //Охрана дикой природы № 4(23), 2001.

[9] В.Н. Сидоренко, О.Е. Медведева, А.П. Сизов, А.В. Стеценко. Учет экологического фактора в земельной политике города//Журнал «Городская собственность», №11-12, С.15-27, 2000.

[10] Природный комплекс города представляет собой, выделенные специальным постановлением правительства Москвы земли с неизмененными или мало измененными в процессе градостроительства природными условиями и обладающие ценными ландшафтно-рекреационными качествами.

[11] Маркетинговый информационный центр. Мнение москвичей об экологических проблемах города // Пульс №2. 2000.

[12] Расчеты выполнены Медведевой О.Е. для настоящего сборника.

Максанова Л.Б.-Ж., Будаева Д.Г., Санжеев Э.Д., Жалсараева Б.Д., Мункуева В.Д. Экономическая оценка туристско-рекреационных ресурсов Тункинского национального парка. Российская Академия наук Сибирское отделение Байкальский институт природопользования. Улан-Удэ, 2002.

[14] А.И. Масалыкин, Ю.П. Лихацкий, П.Д. Венгеров, В.Н. Сидоренко, Ю.П. Щербаков. Опыт эколого-экономической оценки биоразнообразия в Воронежском заповеднике. Министерство природных ресурсов РФ Воронежский государственный природный биосферный заповедник. Воронеж, 2002.

[15] Рассолов А.Г., Сонникова А.Е., Рыженков В.М., Крюков В.Х., Стахеев В.А., Завацкий Б.П., Калмыков И.В., Щербаков В.М. «Оценка экономической ценности Саяно-Шушенского биосферного заповедника с разработкой проекта социально-экономического развития полигона «Седые Саяны» и смежных с ним территорий». МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ БИОСФЕРНЫЙ ЗАПОВЕДНИК «САЯНО-ШУШЕНСКИЙ» п. Шушенское 2002 г.

[16] Barbier Edward, Mike Acreman, Duncan Knowler. Economic Valuation of Wetlands. A Guide for Policy Makers and Planners. Ramsar Convention Bureau Gland, Switzerland, 1997.

[17] Creemers G., Liebenberg L., Massym P. The Economic Contribution of key Conservation Areas in South Africa. IUCN 1995.

[18] Sturgess Read. Financial benefits to a regional economy in Australia. IUCN 1994.

[19] Vorhies D., Vorhies F. Using a Valuation Study to Capture Revenues in South Africa. IUCN 1993.

[20] Pearce D., Moran D. The Economic Value of Biodiversity. IUCN London, 1994.

[21] Lampietti J.A., Dixon J.A. To See the Forest for the Trees: A Guide to Non-Timber Forest Benefits. Environment Department Paper Number 13. The World Bank: Washington, DC, 1995.

[22] Barbier Edward, Mike Acreman, Duncan Knowler. Economic Valuation of Wetlands. A Guide for Policy Makers and Planners. Ramsar Convention Bureau Gland, Switzerland, 1997.

[23] Barbier Edward, Mike Acreman, Duncan Knowler. Economic Valuation of Wetlands. A Guide for Policy Makers and Planners. Ramsar Convention Bureau Gland, Switzerland, 1997.

[24] Dixon J., Sherman P. Economics of Protected Areas. A new Look at Benefits and Costs. East-West Center, Washington, 1990.

[25] Magrath W.B. Loess Plateau Soil Conservation Project, Sediment Reduction Benefit Analysis. Manuscript. The World Bank, 1992.

[26] Tilden D. Frehs J. Environmental Assessment Decisions Using the Environmental Assessment Valuation Reference Inventory. presented at the 17th Annual Conference of the International Association of Impact Assessment (IAIA), New Orleans, USA, 1997.

[27] Barbier Edward, Mike Acreman, Duncan Knowler. Economic Valuation of Wetlands. A Guide for Policy Makers and Planners. Ramsar Convention Bureau Gland, Switzerland, 1997.

[28] Bateman, I.J., Langford, I.H. and GrahamA. A Survey of Non-users’ Willingness to Pay to Prevent Saline Flooding in the Norfolk Broads. University of East Anglia, 1995.

[29] Barbier Edward, Mike Acreman, Duncan Knowler. Economic Valuation of Wetlands. A Guide for Policy Makers and Planners. Ramsar Convention Bureau Gland, Switzerland, 1997.

[30] Kramer Randall A. Slowing Tropical Forest Biodiversity Losses: Cost and Compensation Considerations. IUCN, 1996.

[31] Acharya Gayatri. Capturing the hidden values of wetland ecosystems as a mechanism for financing the wise ise of wetlands. Yale University presented at a workshop on Mechanisms for Financing Wise Use of Wetlands. Dakar, Senegal 13 November 1998.

[32] Crosson Pierre, Kenneth Frederick. Impacts of Federal Policies and Programs on Wetlands. Discussion Paper 99-26. Resources for the Future. Washington, 1999.