Дисциплинарное производство в исправительных учреждениях 5 страница

¹⁸ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1993. № 33. Ст. 1316, 1317.

" См.: Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России в 2003 году и задачах на 2004 год: Приказ ГУИН Минюста России от 23 ян­варя 2004 г. № 25.

²⁰ См.: Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном уч­
реждении: Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1237 // Собра­
ние законодательства РФ. 1994. № 29. Ст. 3050.

²¹ См.: Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреж­
дении: Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1237 // Собрание
законодательства РФ. 1994. № 29. Ст. 3050; Положение о порядке организации
получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами,
отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и
тюрьмах: Приказ Минюста России и Министерства образования Российской Феде­
рации от 9 февраля 1999 г. № 31/321; Положение о порядке организации получе­
ния осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в
вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии УИС
Минюста России: Приказ Минюста России от 30 июня 2000 г. № 185.

²² См.: О состоянии общеобразовательного обучения осужденных в исправи­
тельных учреждениях в 2002/2003 учебном году: Обзор ГУИН Минюста России от
5 февраля 2004 г. № 18/15/1-80.

310

Глава 26. Правовое регулирование воспитательного воздействия...

²³ См.: Инструкция по организации начального профессионального образова­
ния осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде ли­
шения свободы: Приказ Минобразования России и МВД России от 22 ноября
1995 г. № 592/446; Об утверждении перечня профессий для профессиональной
подготовки в профессиональных училищах осужденных к лишению свободы, от­
бывающих наказания в исправительных учреждениях: Приказ Минобразования
России и Минюста России от 6 декабря 2000 г. № 3526/377.

²⁴ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1992. № 30. Ст. 1797.

и См.: Там же. 1993. № 33. Ст. 1316, 1317.

^м См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 864.

²⁷ См.: Официальные документы в образовании. 2001. № 8 (143). С. 84-92.

²⁸ См.: О состоянии профессионального образования и профессиональной под­
готовки осужденных в исправительных колониях: Обзор ГУИН Минюста России
от 30 марта 2004 г. № 18/15/1-201.

Глава 27

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ

НАКАЗАНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

ОБЩЕГО, СТРОГОГО И ОСОБОГО РЕЖИМОВ

§ 1. Задачи исправительных колоний общего, строгого и особого режимов

Лишение свободы как вид основного уголовного наказания, пре­дусмотренный ст. 56 УК РФ, заключается в принудительной изоляции от общества осужденного на указанный в приговоре срок (от двух меся­цев до двадцати лет); в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 56 УК РФ, по совокупности преступлений - не более 25 лет, а по совокупности при-^ говоров - не более 30 лет. Будучи одним из самых суровых уголовных наказаний, лишение свободы сопряжено с весьма существенным ущем­лением ряда субъективных прав граждан, таких как свобода передвиже­ния, выбор работы и рода деятельности, общение с семьей и другими лицами, свободное осуществление гражданско-правовых сделок, вклю­чая возможность участия в выборах органов местного самоуправления, Президента России, референдумах и др.

Изменения идополнения, внесенные в Уголовный кодекс РФ 1996 г., привели к определенной корректировке уголовно-правовой сущности и регламентации лишения свободы. Этот вид уголовного наказания вы­ступает как основное карательное и превентивное средство борьбы с тяж­кими и особо тяжкими видами преступлений. При имеющейся четкой ориентации уголовного закона на конституционные приоритеты в сис­теме общечеловеческих ценностей, на соблюдение принципов эконо­мии репрессии, достаточности и ограничения принуждения предела­ми целей наказания в судебной практике наказание в виде лишения свободы продолжает преобладать и применяется в среднем по стране в

34,5-37,1 % случаев.

Назначение уголовного наказания в виде лишения свободы пресле­дует цели исправления осужденных и предупреждения совершения но­вых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В целях вы­полнения этих задач создаются специализированные государственные учреждения и органы, которые входят в уголовно-исполнительную сис­тему Минюста России.

Глава 27. Порядок и условия исполнения наказания в И К

Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, закреплена в ст. 16 УИК РФ. В соответствии с ч. 9 ст. 16 УИК РФ наказа­ние в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, вос­питательной колонией, лечебным исправительным учреждением, испра­вительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрь­мой, а в отношении лиц, осужденных к лишению свободы и оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному об­служиванию, - следственным изолятором.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учрежде­ния и воспитательные колонии.

Виды исправительных колоний определяются также ст. 56 и 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ. Согласно этим статьям все охраняемые исправитель­ные колонии подразделяются на три вида: исправительные колонии об­щего, строгого, особого режимов.

Условия содержания и особенности режима исполнения наказания в колониях общего, строгого и особого режимов различны. Они обуслов­лены необходимостью раздельного содержания и дифференциацией мер исправительного воздействия в соответствии с уголовно-правовой клас­сификацией каждой категории осужденных.

Задачи, решаемые исправительными колониями общего, строгого и особого режимов, не получили специального законодательного закрепле­ния. Они аналогичны тем обязанностям, которые установлены ст. 13 Зако­на РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» для всей уголовно-исполнительной системы.

Задачи, стоящие перед уголовно-исполнительной системой, реализу­ются в деятельности исправительных колоний всех видов режима. Но в конкретной исправительной колонии, в зависимости от вида режима, гео­графического расположения, социальной характеристики осужденных, существуют свои, соответствующие закону, характерные только для дан­ного учреждения пути и способы решения стоящих перед ними задач.

§ 2. Исправительные колонии, их виды и условия содержания в них осужденных

Исправительные колонии общего режима, условия исполнения и отбывания наказания в них

В целях реализации международных стандартов отечественное уго­ловное и уголовно-исполнительное законодательство в исправительных

Уголовно-исполнительное право

колониях общего, строгого и особого режимов претворяет в жизнь прин­цип раздельного содержания осужденных к лишению свободы в зависи­мости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, пола, возраста, прежней судимости и срока лишения сво­боды.

В свете последних изменений, внесенных в УК, УПК, УИК РФ, суды, назначая наказание в виде лишения свободы, руководствуются Постанов­лением Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений»¹. В ре­зультате этого в исправительных колониях общего режима содержатся весь­ма разнообразные категории осужденных, а они сами являются одним из основных видов учреждений, где осуществляется исполнение наказания в виде лишения свободы. Удельный вес этих колоний превышает 30 %, их численность по состоянию на 1 января 2003 г. достигла 227. Место испра­вительных колоний общего режима в системе учреждений и органов, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, определяется социально-демографической, уголовно-правовой, криминологической и уголовно-исполнительной характеристиками содержащихся в них осуж­денных. Среди них более 44,6 % - мужчины, 7,5 % - женщины, сред­ний возраст которых составляет 29,4 года. Более 60 % осужденных мужс­кого и женского пола до осуждения не состояли в браке; как правило, большинство из них трудоспособные, вместе с тем 13,8 % этих лиц назна­чено лечение от алкоголизма, наркомании, туберкулеза.

Образовательный уровень осужденных в колониях общего режима весьма высокий - 9,5 класса.

Касаясь уголовно-правовой и криминологической характеристик, следует отметить, что большинство из них совершили тяжкие преступле­ния - 80,1 %, особо тяжкие - более 5,5 %, среди них 10,5 % - умыш­ленные убийства, 3,9 - изнасилования, 39,9 - кражи, 16,7 % - грабе­жи и разбои. Чаще всего они совершают преступления без соучастия -48,9 %, в 11,4 % случаев выступают как организаторы, в 13,4 - пособии ки, 24,9 % - исполнители².

В исправительных колониях общего режима в соответствии с ч. ст. 87 УИК РФ создаются обычные, облегченные и строгие условия со­держания. В обычных условиях в исправительных колониях общего вида режима содержатся около 77 % осужденных, облегченных - 19, стро­гих - 2,8 %. Из них положительно или нейтрально характеризуются 80 % осужденных, отрицательно - 16, а 4 % - являются злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Такова характеристика осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима.

Глава 27. Порядок и условия исполнения наказания в И К

В некоторых колониях эта характеристика немного расходится с об­щероссийскими показателями, особенно после исполнения законода­тельных новелл 2001 и 2003 гг.³

В соответствии с ч. 1 ст. 58 УК РФ в исправительные колонии общего режима направляются совершеннолетние лица мужского пола, совер­шившие тяжкие преступления, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также все женщины, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступле­ния, в том числе при любом виде рецидива (обычный, опасный, особо опасный - ч. 1-3 ст. 18 УК РФ). Подавляющее большинство лиц, от­бывших наказание в исправительных колониях общего режима, состав­ляют впервые отбывавшие лишение свободы лица мужского пола.

Отбывание наказания в исправительных учреждениях общего вида режима может быть назначено в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ и лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности; осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступ­лений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим лишение свободы, если суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного укажет мотивы принятого решения⁴.

Кроме перечисленных категорий, в исправительные колонии обще­го режима направляются:

- осужденные, являющиеся злостными нарушителями установлен­
ного порядка отбывания наказания, из колонии-поселения, если ранее
им судом было определено отбывание наказания в колонии общего ре­
жима (п. «а» ч. 4 ст. 78 УИК РФ);

- лица, осужденные за преступления по неосторожности; а также осуж­
денные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений
небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы,
если они в период отбывания наказания в колонии-поселении призна­
ны злостными нарушителями установленного порядка отбывания нака­
зания (п. «б» ч. 4 ст. 78 УИК РФ);

- осужденные, достигшие возраста 21 года, переводимые из вос­
питательной колонии либо из изолированного участка воспитатель­
ной колонии, функционирующего как исправительная колония об­
щего режима, по постановлению начальника воспитательной коло­
нии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ);

- осужденные, которым суд заменил лишением свободы другие виды
Уголовных наказаний: исправительные работы (ч. 4 ст. 50 УК РФ); огра­
ничение свободы (ч. 4 ст. 53 УК РФ), атакже отменил условное осужде­
ние (ч. 3 ст. 74 УК РФ).

Основная отличительная черта осужденных, содержащихся в коло­ниях общего режима, по сравнению с осужденными, содержащимися в

5/5

Уголовно-исполнительное право

исправительных колониях других видов, - наименьшая степень кри­минальной зараженности, что учитывается при определении условий их содержания и применения мер исправительного воздействия. В испра-вительных колониях общего режима, как и в других исправительных учреждениях, наметилась тенденция к омоложению осужденных. По­этому личность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, определяют некоторые особенности приме­нения к этой категории основных средств исправления: режима, обще­ственно полезного труда, воспитательной работы, общеобразовательно­го обучения, профессиональной подготовки, а также общественного воздействия.

В колониях общего вида режима, предназначенных для отбывания нака­зания осужденнымиженщинами, содержатся как отбывающие лишение сво­боды впервые, так и неоднократно, совершившие преступления при опас­ном, особо опасном рецидиве. В соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ эти осуж­денные содержатся раздельно.

Оборудование действующих исправительных колоний общего и дру­гих видов режима осуществляется в соответствии с общими требования­ми к оборудованию исправительно-трудовых колоний (приказ МВД РФ от 17 июня 1993 г.) с учетом категорий содержащихся осужденных, ли­мита наполняемости колонии, пола осужденных к лишению свободы, вида производства, климатической зоны расположения исправитель­ного учреждения, существующих экономических условий⁵.

В исправительных колониях делается все возможное, чтобы создать нормальные условия для лиц, осужденных к лишению свободы.

С учетом приведенного перечня категорий осужденных к лишению свободы, подлежащих отбыванию наказания в колониях общего вида режима, законодатель в целях недопущения негативного влияния зло­стных нарушителей на остальных осужденных, создания необходимых условий для целенаправленной воспитательной работы с осужденными, поддержания в колонии общего режима должного порядка ввел систему внутренней дифференциации осужденных в пределах одного исправи­тельного учреждения, создал необходимые предпосылки (ч. 3 ст. 87 УИК РФ) для перевода их в пределах одной колонии из одних условий содер­жания в другие.

В соответствии с ч. 1 ст. 87, ст. 120 УИК РФ в пределах одной колонии общего режима осужденные могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания. В исправительных колониях общего режима в обычных условиях отбывают наказание осужденные К лишению свободы, как поступившие в это учреждение, так и переведен­ные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.

316

Глава 27. Порядок и условия исполнения наказания в И К

Ко вновь поступившим в учреждение принято относить осужденных, прибывших в это учреждение на основании приговора суда, вступивше­го в законную силу, переведенных в исправительную колонию общего режима по решению (определению) суда: а) все осужденные, достигшие возраста 21 года, переводимые из воспитательной колонии либо из изо­лированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, по постановлению начальни­ка воспитательной колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ); б) лица, возвращен­ные из колоний-поселений, если они ранее были переведены в эти ко­лонии из колоний общего режима (п. «а» ч. 4 ст. 78 УИК РФ); в) осуж­денные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из колонии-поселения, в которую они-были направлены по приговору суда (п. «б» ч. 4 ст. 78 УИК РФ); лица, которым исправительные работы или ограничение свободы заме­нены лишением свободы (ч. 4 ст. 50; ч. 4 ст. 53 УК РФ), а также отменено ранее назначенное условное осуждение (ч. 3 ст. 74 УК РФ).

Новацией законодателя является то, что, если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допускал нарушений установ­ленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применя­лась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

Осужденные могут быть переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные. Такой перевод возможен при следующих ус­ловиях (ч. 2 ст. 120 УИК РФ): отсутствие взысканий за нарушения уста­новленного порядка отбывания наказания; добросовестное отношение к труду; отбытие в обычных условиях не менее шести месяцев срока на­казания, причем общий срок наказания не имеет значения. ; перевод осуществляется по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местно­го самоуправления.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 УИК РФ), могут быть переведе­ны из обычных условий в строгие. Порядок перевода регламентирует­ся уголовно-исполнительным законодательством (ч. 3 ст. 87; ч. 3 ст. 120 УИК РФ). Законодатель предусматривает варианты перевода осужден­ных в пределах одного учреждения: из строгих условий отбывания на­казания в обычные при условии отсутствия взысканий за нарушение Установленного порядка отбывания наказания в течение шести меся­цев пребывания в строгих условиях; повторный перевод из обычных Условий в облегченные возможен также при отсутствии взысканий за Нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросо-

317

Уголовно-исполнительное право

вестном отношении к труду по отбытии шести месяцев в обычных ус- 1

ловиях.

Закрепленная законодательно в ст. 120 УИК РФ система разграниче­ния условий отбывания наказания осужденных к лишению свободы в I пределах одной колонии продиктована необходимостью применения таких принципов уголовно-исполнительного законодательства, как диф­ференциация и индивидуализация исполнения наказания, рациональ­ное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования правопослушного поведения, соединение наказания с * исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

В период нахождения осужденного в тех или иных условиях к нему могут применяться предусмотренные законом меры поощрения и взыска­ния^. 113,115 УИК РФ), назначаемые за отдельные разовые поступки, и их применение не меняет правового положения осужденного. Перевод осужденных из одних условий содержания в другие может быть лишь ре­зультатом более или менее длительного положительного или отрицательно­го поведения осужденного. В исправительной колонии общего режима этот период определяется шестью месяцами, а степень законопослушания -отсутствием нарушений установленного порядка отбывания наказания, добросовестным отношением к труду (в случае улучшения условий) и при­знанием осужденного злостным нарушителем установленного порядка от­бывания наказания (в случае ухудшения условий отбывания наказания).

В исправительных колониях общего режима разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и
предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых сче­
тах осужденных: находящихся в обычных условиях - в размере трех ми­
нимальных размеров оплаты труда; облегченных - без ограничения; стро­
гих - средства, заработанные в период отбывания лишения свободы (ис­
ключение делается только для беременных женщин, женщин, имеющих
при себе детей, инвалидов 1-й и 2-й группы, которые, в соответствии с
изменениями, внесенными Законом РФ от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ в
ст. 88 УИК РФ, могут без ограничения расходовать денежные средства,
имеющиеся на их лицевых счетах. Причем данная нормативная установка
действует и в том случае, если они содержатся в строгих условиях);

б) в течение года иметь свидания: в обычных условиях - шесть крат­
косрочных и четыре длительных; облегченных - шесть краткосрочных
и шесть длительных; строгих - два краткосрочных и два длительных;

в) в течение года получать посылки и передачи: в обычных условиях -
шесть посылок или передач и шесть бандеролей; облегченных - две­
надцать посылок или передач и двенадцать бандеролей; строгих - три
посылки или передачи и три бандероли.

318

Глава 27. Порядок и условия исполнения наказания в И К

Эти возможности осужденных на получение свиданий, посылок, пе­редач относятся к сфере их субъективных прав и должны быть обеспече­ны со стороны администрации исправительных колоний гарантиями для реализации. В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР 1970 г. УИК РФ 1996 г. не предоставляет начальникам исправительных коло­ний полномочий лишать осужденных права на свидание, получение пе­редачи, посылки или возможности расходования денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 121 УИК РФ, § 24 Правил внут­реннего распорядка исправительных учреждений осужденные в испра­вительных колониях общего режима, находящиеся в облегченных ус­ловиях, в целях их успешной социальной адаптации могут быть по по­становлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации ис­правительного учреждения за пределами исправительной колонии. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным жен­ского пола может быть разрешено проживание с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади. Однако подобная за­конодательная норма на практике применяется довольно редко. Как правило, причиной этого является отсутствие жилых площадей за преде­лами исправительной колонии, невозможность обеспечения надзора за этой категорией осужденных.

Осужденные, находящиеся в обычных и облегченных условиях ис­правительной колонии общего режима, проживают в обычных жилых помещениях, имеют право свободного общения и передвижения в пре­делах локального участка, а по остальной территории колонии - с раз­решения представителей администрации. Передвижение групп осужден­ных по территории исправительной колонии осуществляется строем под управлением старших из них или в сопровождении представителя адми­нистрации.

Более жесткие условия отбывания наказания в колониях общего ре-Жима установлены для осужденных, находящихся в строгих условиях: они проживают в запираемых помещениях (ч. 4 ст. 121 УИК РФ, § 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), обору­дованных необходимым комплексом коммунально-бытовых объектов, с соблюдением изоляции⁶ от осужденных, находящихся в обычных и облегченных условиях.

Передвижение этих осужденных за пределами запираемых поме-Щений осуществляется только в сопровождении администрации; куль-

319

Уголовно-исполнительное право

турно-массовые мероприятия с ними проводятся в пределах запирае- ■. мых помещений; пользование библиотекой, магазином обеспечива­ется изолированно от других осужденных; в образовательную школу, профессиональное училище на занятия они не выводятся; им предо­ставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с пре­подавателями.

В связи с тем что подобная категория проживает в колонии общего режима в запираемых помещениях и в рабочие дни, им предоставляется прогулка продолжительностью полтора часа, увеличение которой до двух часов в день в течение одного месяца предусмотрено в порядке примене­ния меры поощрения (п. «з» ч. 1 ст. 113 УИК РФ).