Основных средств исправления

Регулирование посредством норм права всех особенностей правового положения осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, -за' дача чрезвычайно сложная. Это обусловлено не только существующий противоречием между социальным назначением колоний-поселений ** отнесением их к системе учреждений, исполняющих наказания в щ$с лишения свободы, но и рядом других обстоятельств, о которых поЙде'Г речь в данном параграфе.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ посвящает правовому регули^ рованию условий содержания в колониях-поселениях две статьи. ОднакС этого недостаточно для отражения всей специфики деятельности данный Учреждений. Отсутствуют также какие-либо специализированные подза^ Конные нормативные правовые акты, в которых законодательные установи ления могли бы найти развитие и конкретизацию. Между тем потребность'

Уголовно-исполнительное право

Глава 29. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениях

в единообразном применении правовых норм и исполнении наказания столь высока, что Главное управление исполнения наказаний было вьь нуждено самостоятельно разработать и утвердить Положение о колониях-поселениях² . И хотя данный документ не является нормативным право­вым актом, он до настоящего времени служит правовым ориентиром для

правоприменителей.

Статья 129 УИК РФ устанавливает, что в колониях-поселениях осуж^ денные, как правило, проживают в специально предназначенных для них общежитиях. В этих учреждениях не применяется такой привычный для исправительных колоний закрытого и полуоткрытого типа термин, как «рабочая зона», и существенно иное содержание вкладывается в понятие «жилая зона». Обусловлено это тем, что в соответствии с уголовно-испол­нительным законодательством (ч. 1 ст. 129 УИК РФ) осужденные вправе свободно передвигаться в пределах колонии, а в п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ употребляется также термин «границы колонии-поселения». Однако уголовно-исполнительное законодательство не разъясняет, где заканчи­ваются пределы колонии, что входит в ее границы, и это вызывает значи­тельные расхождения в их понимании правоприменителями.

В упомянутом Положении установлено, что, если колония-поселе­ние расположена на территории населенного пункта (а таких колоний-поселений подавляющее большинство), онадолжна быть огорожена за­бором, имеющим контрольно-пропускной пункт. В данном документе установлено, что границы колонии-поселения утверждаются начальни­ками территориальных органов уголовно-исполнительной системы по согласованию с местными органами самоуправления и должны быть рас­положены не далее чем за 5 км от центра дислокации колонии.

Учитывая, что колонии-поселения создавались с целью приобщения осужденных к жизни на свободе, обеспечения им возможности обще­ния со свободными гражданами, территория колонии-поселения долж­на не только охватывать часть земли, ограниченную забором (жилую зону), но и включать в себя все пространство в пределах установленных границ. Если колония-поселение находится в населенном пункте, ее границы захватывают и часть его территории.

Однако профессионально-целевой подход, который нередко предоп­ределяет содержание решений, принимаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы при отсутствии четких нормативных предпи­саний, обусловливает создание таких локальных норм, которые не по­зволяют осужденным выйти за пределы ограждения без специального разрешения. В этом случае жилая зона всеми участниками уголовно-исполнительных правоотношений воспринимается так, как в исправй' тельных колониях, а территорией колонии-поселения считается про*

схранство внутри ограждения. По существу, открытое учреждение пре-врашается в полуоткрытое, однако не нормативно-правовым, а право­применительным путем.

Еще одной отличительной особенностью колоний-поселений явля­ется то, что осужденные с разрешения администрации могут передви­гаться без надзора и вне границ колонии, но в пределах территории соот­ветствующего административно-территориального образования. Такое разрешение может быть получено в связи с характером выполняемой ими работы или их обучением.

Согласно ч. 4 ст. 129 УИК РФ осужденным разрешается заочно обу­чаться в высших и средних профессиональных образовательных заведе­ниях, расположенных в пределах того же административно-территори­ального образования, что и колония-поселение. Причем, как подчер­кивается в ч. 4 ст. 108 УИК РФ, администрация колонии с учетом имеющихся возможностей содействует осужденным в этом процессе.

На территории колонии, помимо общежитий для осужденных, распо­лагаются все хозяйственные, коммунально-бытовые и административные помещения. Здесь оборудуется штрафной изолятор, отделяемый от ос­тальной территории забором сплошного заполнения. В зависимости от планового лимита наполнения колонии он оборудуется 1-3 общими камерами на 4-6 мест каждая и 1-3 двухместными камерами. Помеще­ния камерного типа в этих учреждениях не создаются.

В колониях-поселениях отсутствует вооруженная охрана, но осуще­ствляется надзор. Как подчеркивается в Инструкции о надзоре за осуж­денными, содержащимися в исправительных колониях, система надзора в колониях-поселениях устанавливается с учетом места расположения и границ колонии. Надзор за осужденными на территории колонии-посе­ления и прилегающей к ней местности осуществляется дежурной сменой, в основном способом патрулирования³. Следует отметить, что ч. 4 п. 5.7.3 Инструкции, предоставляющая осужденным возможность передвигаться без надзора в пределах территории соответствующего субъекта Россий­ской Федерации, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением, входит в противоречие с ч. 4 ст. 129 УИК РФ, согласно которой осужденным может быть разрешено такое передви­жение только в пределах административно-территориального образова­ния. В том случае, если субъект Федерации имеет административно-тер­риториальное деление, передвижение без надзора осужденным может быть Предоставлено лишь в пределах того административно-территориального °бразования (например, района), на территории которого расположена ^к°лония-поселение, но никак не в пределах всей территории субъекта

Уголовно-исполнительное право

Содержанием надзора, осуществляемого в колониях-поселениях охватывается проведение обыска осужденных, общежитий, досмотр по­сылок, посещение жилых помещений и личного хозяйства осужденных

и т. д.

Наиболее наглядной особенностью условий отбывания наказания в колониях-поселениях является то, что осужденные вправе носить граж­данскую одежду (за исключением форменной), пользоваться наличны­ми деньгами без ограничения, иметь при себе ценные вещи. Количество получаемых ими посылок, бандеролей и предоставляемых свиданий не ограничивается. Следует отметить, что в колониях-поселениях не при­меняется понятие «краткосрочное свидание» ввиду того, что осужден­ные могут встречаться с любыми гражданами, находясь вне ограждения, но в пределах границ колонии.

С разрешения начальника колонии-поселения, оформленного поста­новлением, и при наличии жилищных условий осужденные могут про­живать на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами, но «в пределах границ террито­рии муниципального образования»⁴. Термин «территория муниципаль­ного образования» также требует толкования, причем легального, то есть обязательного для правоприменителей.

Возможность проживания осужденного с семьей закреплена в уго­ловно-исполнительном законодательстве посредством такой правовой категории, как законный интерес. Для его реализации требуется при­сутствие не только формального (наличие у осужденного семьи и жи­лой площади), но и материального (соответствие осужденного требу­емой степени исправления) признаков. В данном случае он не дол­жен допускать нарушений установленного порядка отбывания

наказания.

Статистика свидетельствует, что семья является мощным антикрими­ногенным фактором, способствующим избранию осужденным правопо-слушного поведения в период отбывания наказания. Эти осужденные зна­чительно реже допускают нарушения установленного порядка отбывания наказания, отличаются добросовестным отношением к труду, оказывают содействие администрации в положительном влиянии на других осуж­денных. В то же время возможность использования данного фактора в вос­питательном воздействии на лиц, отбывающих наказания, существенно

356

Глава 29. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениях

щих в общежитиях. Закон указывает лишь на то, что они обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц, а периодич­ность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Закреплена также особенность применяемых видов мер поощ­рения и взыскания. К осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, могут применяться: мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней; меры взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

В действительности различия проявляются практически в каждой сфере реализации осужденными своих прав и законных интересов или выполнении обязанностей, начиная с незыблемости конституционного права на неприкосновенность жилища и заканчивая тем, что утрачивают смысл запреты, установленные в приложении № 1 к Правилам внутрен­него распорядка исправительных учреждений⁵, характеризующие спе­циальный статус осужденных, лишенных свободы.

Пробелов, или неопределенностей, в правовом регулировании стату­са осужденных, проживающих с семьями, еще больше, чем при закреп­лении правового положения осужденных, содержащихся в колониях-поселениях. Объясняется это тем, что весьма сложно вычленить права и обязанности осужденного, в том числе право пользования или владения запрещенными для осужденных предметами, от прав членов его семьи, а также определить правомочия администрации колонии по обеспечению надзора. Особенности статуса этой категории осужденных закреплены лишь в самом общем виде.

Поскольку надзор в колониях-поселениях играет чрезвычайно важ­ную предупредительную роль, законодатель, конкретизируя общеграж­данское право на жилище, в п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ счел необходимым подчеркнуть, что администрация колонии-поселения вправе в любое время посещать жилые помещения, в которых проживают осужденные. Следует иметь в виду, что под жилыми помещениями понимаются исключитель­но общежития осужденных. Вторгаться в жилище, в котором осужден­ный проживает с семьей, против его воли - значит нарушить конститу­ционное право членов семьи осужденного на неприкосновенность жи­лища.

К предупредительным мерам следует отнести и такую, как представ­ление лиц, содержащихся в колониях-поселениях для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и совершивших умыш­ленные преступления небольшой и средней тяжести, в суд для перевода ^в Исправительную колонию общего режима, а осужденных, ранее пере-

357

Уголовно-исполнительное право

веденных в колонию-поселение из исправительных колоний общего и строгого режимов, - на прежний вид режима в порядке реализации норм института изменения вида исправительного учреждения. Основанием для такого перевода является признание осужденного злостным нарушите­лем установленного порядка отбывания наказания. Необходимо под­черкнуть, что признание осужденного злостным нарушителем не обязы­вает администрацию направлять представление для перевода в охраняе­мые колонии. Закон (ч. 4 ст. 78 УИК РФ) оставляет принятие такого решения на усмотрение администрации.

В соответствии со ст. 97 УИК РФ, регламентирующей выезды осуж­денных за пределы исправительных учреждений, осужденные, отбываю­щие наказания в колониях-поселениях, обладают законным интересом на краткосрочные и длительные выезды. И хотя реализует его лишь не­значительная часть осужденных (около 5 % в год), это в 4—5 раз больше, чем в исправительных колониях общего и строгого режимов. Данный показатель еще раз подчеркивает назначение колоний-поселений как учреждений, условия содержания в которых более всего направлены на ресоциализацию осужденных.

По прибытии в колонию у осужденного отбираются паспорт и дру­гие личные документы и выдается документ установленного образца* удостоверяющий личность. Осужденный обязан всегда иметь его при I себе.

В отличие от остальных категорий осужденных к лишению свободы труд лиц, содержащихся в колониях-поселениях, регулируется законо-fi дательством о труде, за исключением правил приема, увольнения и пере-!¹1 вода на другую работу.

Заинтересованность осужденных в результатах своего труда в колони­ях-поселениях значительно выше, чем в других исправительных учреж-* j дениях. Это связано с тем, что в колониях-поселениях трудоспособные.•'] осужденные оплачивают все расходы на свое содержание (питание, одеж-да, жилищно-коммунальные, культурно-бытовые услуги и т. д.) за счет собственных средств.

Заработанные деньги они получают на руки полностью, за исключени-емудержаний, предусмотренных ст. 137ТКРФ. В отличие от другихосуж-денных к лишению свободы на лиц, содержащихся в колониях-поселени^' ях, не распространяется действие ч. 3 ст. 107 УИК РФ, устанавливающей] гарантированный минимум заработной платы, то есть предельный размер! удержаний. Эта сфера правоотношений рассматриваемой категории осуж­денных, какзакрепленовч. Зет. 129 УИК РФ, регламентируется трудовым] законодательством, согласно которому максимальный размер удержаний не может превышать 50 %(ч. 1,2ст. 138ТКРФ).

358

Глава 29. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениях

В том случае, если осужденные не работали по причинам, не завися­щим от них, и не получали за это время заработной платы и пособий, все перечисленные виды обеспечения и обслуживания осуществляются по установленным нормам содержания осужденных за счет сметы колонии-поселения. Этим лицам взамен натуральных видов обеспечения разре­шается выдавать денежную компенсацию, конкретный размер которой устанавливается начальником территориального органа УИС, исходя из действующих розничных цен в регионе и пособия по временной нетру­доспособности не менее минимальной ставки заработной платы, прихо­дящейся на один рабочий день⁶.

В соответствии со ст. 98 УИК РФ осужденные, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам. Причем последние выплачиваются осужденным независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств. Данная статья конкретизируется в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, объяв­ленному Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государствен­ному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

Помимо обычных пособий, выплачиваемых всем отбывающим ли­шение свободы (по временной нетрудоспособности, кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; беременно­сти и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовремен­ное пособие при рождении ребенка, кроме случаев, когда дети осуж­денных находятся на полном государственном обеспечении), осужден­ным в колониях-поселениях выплачивается также ежемесячное посо­бие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Такое пособие могут получать как матери, так и отцы, то есть лица, фактически осуществляющие уход за ребенком. Право на по­лучение этого пособия сохраняется в случае работы осужденного, нахо­дящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабо­чего времени или на дому.

В случае временной утраты трудоспособности осужденные получают ■чистки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждени­ях и затем предъявляют их администрации по месту работы. Размер по­собия по временной нетрудоспособности составляет от 60 до 100 % за­работка осужденного.

359

Уголовно-исполнительное право

Глава 29. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениях

Как и все осужденные, лица, содержащиеся в колониях-поселениях, могут повышать свой общеобразовательный уровень, обучаясь в вечер­них (сменных) общеобразовательных учреждениях. В этом случае на основании ст. 176 ТК РФ им предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в 9-м классе - 9 календарных дней, в 11-м (12-м) классе - 22 календарных дня.

Отличительной особенностью статуса осужденных в этой сфере явля­ется то, что согласно ч. 4 ст. 129 УИК РФ они обладают субъективным правом на заочное обучение в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального об­разования. При этом на них распространяется действие ст. 174-175 ТК РФ, предоставляющих ряд дополнительных гарантий и льгот обучаю­щимся.

Колонии-поселения - единственный вид исправительных учрежде­ний, в котором осужденные не разделяются по полу. В то же время по­давляющее большинство колоний - сугубо мужские, поскольку в об­щей массе осужденных мужчины составляют около 90 %. Хотя совмест­ное содержание мужчин и женщин в одном учреждении законом допускается, проживают они в разных (отдельных) общежитиях, свобод­ный доступ в которые лицам другого пола, как правило, запрещен.

Если говорить о вероятных перспективах развития института коло­ний-поселений, то можно предположить, что ввиду своей несомнен­ной эффективности он сохранится при всех новациях, определяемых осуществляемым в настоящее время реформированием уголовно-ис­полнительной системы. В то же время одним из возможных путей ре­шения проблем правового регулирования, часть из которых была на­звана выше, является необходимость разделения учреждений, входя­щих в институт колоний-поселений. В этом случае колонии-поселения для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, по-прежнему останутся в рамках данного института и будут развиваться как открытые тюрьмы или учреждения открытого типа с соответствующим лишению свободы способом правового регу­лирования. Два других вида колоний-поселений - для осужденных за неосторожные преступления и осужденных, совершивших умышлен­ные преступления небольшой и средней тяжести, - должны быть вы­ведены из системы исправительных учреждений и формироваться как учреждения, исполняющие наказания в виде ограничения свободы либо пробации.

360

¹ См.: По запросу Останкинского районного суда Северо-Восточного адми­
нистративного округа города Москвы о проверке конституционности пункта «г»
части третьей статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера­
ции: Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2003 г. № 106-О.

² См.: Положение о колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы
МВД России: Утв. приказом ГУИН МВД России от 5 ноября 1997 г. // Преступ­
ление и наказание. 1998. № 3.

³ См.: Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных
колониях: Утв. приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 (с изм. от 24 декаб­
ря 2002 г.) // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной вла­
сти. 2000. № 28.

⁴ Там же.

⁵ В приложении № 1 закреплен перечень вещей и предметов, продуктов пита­
ния, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках,
передачах, бандеролях либо приобретать.

⁶ См.: Инструкция об условиях и оплате труда лиц, отбывающих наказания в
исправительно-трудовых учреждениях и содержащихся в лечебно-трудовых про­
филакториях: Утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1992 г. № 453. П. 8.9.

Глава 30

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ

ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ

В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

§ 1. Возникновение, развитие и социальное назначение воспитательных колоний

Особенности организации исполнения уголовных наказаний в отно­шении несовершеннолетних вытекают из положений уголовного законо­дательства. Уголовный кодекс Российской Федерации рассматривает не­совершеннолетнего преступника как специального субъекта уголовной ответственности. Это проявляется в том, что в Общей части УК РФ выде­лен специальный раздел, регламентирующий особенности уголовной от­ветственности и наказания несовершеннолетних. По сравнению со взрос­лыми преступниками для несовершеннолетних снижен максимальный срок лишения свободы - не более 10 лет (ст. 88 УК РФ), определен со­кращенный вариант видов наказаний, установлены иные сроки примене­ния условно-досрочного освобождения, погашения судимости.

Все несовершеннолетние осужденные для отбывания наказания в виде лишения свободы направляются в воспитательные колонии. В целях за­крепления результатов исправления, завершения среднего (полного) об­щего образования или профессиональной подготовки осужденные, до­стигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии (ВК) до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 21 года.

Социальное назначение воспитательных колоний, наряду с другими факторами, отражает характеристика содержащихся в них осужденных. На 1 января 2004 г. в 62 воспитательных колониях уголовно-исполни­тельной системы (в том числе в трех колониях для несовершеннолетних женского пола) содержалось более 16 400 осужденных, из них 945 осуж­денных женского пола. По статистическим данным и результатам науч­ных исследований¹, несовершеннолетние осужденные в воспитатель­ных колониях характеризуются следующим образом: в возрасте от 14 до 16 лет - 11 %; от 16 до 17 - 64,5; от 18 до 19 - 23,1, от 20 до 21 года -1,4 %. До осуждения не учились и не работали 47 %, учились во вспомо­гательных школах 5,5 %, в спецшколах - 2 %. Более 9 % осужденных

362

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК

были лишены до осуждения родительского попечения. Из содержащих­ся в воспитательных колониях осужденных 97,4 % впервые отбывают лишение свободы, из них 63,5 % ранее осуждались условно или к ним применялись принудительные меры воспитательного воздействия. Ра­нее отбывавшие лишение свободы составляют около 4 %. В последние годы наметилась тенденция роста рецидива преступлений, совершаемых несовершеннолетними осужденными.

В обществе вызывает опасение уголовно-правовая характеристика несовершеннолетних. Большая часть (75 % общего числа отбывающих наказания в виде лишения свободы) несовершеннолетних осуждены за совершение корыстных преступлений. С 1993 г. наблюдается рост на­сильственных преступлений: количество отбывающих наказания за убийство возросло на 35,1 %, за умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью - на 55,1 %.

В воспитательных колониях более трети воспитанников (36 %) со­ставляют лица, осужденные к лишению свободы на срок от 3 до 5 лет, отмечается устойчивый рост лиц, осужденных на срок от 8 до 10 лет (за три года примерно на 4 %).

Приведенная социально-демографическая характеристика свидетель­ствует, что несовершеннолетние осужденные требуют специальных мер исправительного и последующего ресоциализационного воздействия.

Воспитательные колонии относятся к исправительным учреждениям уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем их роль и социальное назначение существенным образом отличаются от иных видов исправи­тельных учреждений. Прежде всего они исполняют лишение свободы в отношении несовершеннолетних осужденных, для которых требуются особый порядок и условия исполнения и отбывания наказания. На осо­бенности личности несовершеннолетнего указывается в международных стандартах по исполнению уголовных наказаний, которые обращают вни­мание государств на то, что несовершеннолетний преступник - это ребе­нок со всеми вытекающими из этого последствиями (несформировавшая-ся психика, не завершен процесс социального воспитания и социализации личности, отсутствие устойчивости криминальных навыков, свойств). По­этому основные усилия следует прикладывать к осуществлению воспита­тельного воздействия на несовершеннолетних осужденных.

Основным международным документом в сфере исполнения уголов­ных наказаний, в том числе лишения свободы, в отношении несовер­шеннолетних являются Минимальные стандартные правила ООН, каса­ющиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), утвержденные Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Несмотря на их рекомендательный характер, они повсеместно ^вНедряются государствами - членами ООН.

363

Уголовно-исполнительное право

Пекинские правила устанавливают принципы организации исполне­ния лишения свободы и обращения с несовершеннолетними правонару-_; шителями в исправительных учреждениях: помещение несовершеннолет­них в пенитенциарные учреждения должно рассматриваться как крайняя мера, и срок содержания в таком учреждении должен быть по возможнос­ти непродолжительным; несовершеннолетние лица должны содержаться в местах заключения отдельно от взрослых; целями воспитательной работы с несовершеннолетними являются их полноценная общеобразовательная и профессиональная подготовка, обеспечение ухода за ними, защиты и по­мощи (социальной, медицинской, психологической, физической); ро­дители и опекуны должны иметь право посещать осужденных; к исправ­ляющимся необходимо применять условное освобождение в более ши­роких масштабах, чем ко взрослым осужденным, и по возможности в ранние сроки; освобождающиеся условно из исправительных учрежде­ний должны получать поддержку со стороны общества и находиться под надзором специальных органов; особое внимание государств должно уде­ляться реинтеграции несовершеннолетних, то есть созданию надлежащих условий для их вхождения в жизнь общества с помощью специальных уч­реждений и организаций (исправительные учреждения для несовершен­нолетних, центры дневной подготовки, воспитательные дома), а также дру­гих форм и методов воспитательного воздействия.

Кроме Пекинских правил, 14 декабря 1990 г. Генеральной Ассамб­леей ООН были приняты Правила ООН, касающиеся защиты несовер­шеннолетних, лишенных свободы, которые определяют принципы и цели управления учреждениями для несовершеннолетних, основания клас­сификации осужденных, физические условия отбывания наказаний, условия труда, отдыха, отправления религиозных обрядов, порядок ме­дицинского обслуживания, дисциплинарные процедуры, пути поддер­жания позитивных социальных контактов, средства ресоциализации после освобождения.

«Лишенные свободы несовершеннолетние имеют право на условия и услуги, отвечающие всем требованиям санитарии, гигиены, уважения достоинства человека. Исправительные учреждения для несовершенно­летних и условия в них должны соответствовать цели исправления пре­бывающих в них несовершеннолетних при уделении должного внима­ния потребности несовершеннолетних в уединении, эмоциональным стимулам, возможностям общения со сверстниками, участию в занятиях спортом, физкультурой и проведению досуга (пп. 31,32 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы).

Основные положения указанных международных стандартов полу­чили закрепление в действующем уголовном и уголовно-исполнитель-

364

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК

ном законодательстве. Однако, перенимая международный опыт испол­нения наказаний в отношении несовершеннолетних и ориентируясь на стандарты, выработанные мировым сообществом, в отношении данной категории осужденных не следует отказываться и от собственных нацио­нальных достижений в этой сфере. История воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в России изобилует мно­гими положительными примерами.

Учреждения для несовершеннолетних преступников были образова­ны после проведения судебной реформы в 1864 г. и принятия Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, где говорилось о создании приютов для малолетних от 10 до 17 лет. Становление системы воспита­тельных учреждений для несовершеннолетних преступников завершается принятием и утверждением императором Закона от 5 декабря 1866 г. «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несо­вершеннолетних преступников», закрепившего принципы раздельного содержания несовершеннолетних осужденных, порядок и условия от­бывания ими лишения свободы.

После 1917 г. Советское государство осуществляет лояльную уголов­ную политику в отношении несовершеннолетних преступников. Декре­том СНК от 14 января 1918 г. «О комиссиях несовершеннолетних» были упразднены суды и тюремное заключение для несовершеннолетних. Все несовершеннолетние, содержавшиеся в тюрьмах, арестных домах, под­лежали освобождению. Одновременно все исправительно-воспитатель-ные колонии были переданы в ведение Народного комиссариата госу­дарственного призрения (переименованного вскоре в Наркомат соци­ального обеспечения), в составе которого учреждается специальный отдел по управлению местами содержания несовершеннолетних. В целом уго­ловно-исполнительная политика была направлена на реорганизацию старых и создание новых учреждений для несовершеннолетних право­нарушителей. Временная инструкция Наркомата юстиции (НКЮ) от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» предусматривала создание реформаториев* и зем-

' Первый российский реформаторий был устроен в приспособленных и пере­оборудованных для этой цели зданиях исправительной тюрьмы в Сокольниках (в Настоящее время это СИЗО «Матросская тишина»). В реформатории направлялись по приговору суда лица мужского пола в возрасте от 17 до 21 года, признанные ^виновными в совершении каких-либо преступных деяний, а также бесприютные ^и беспризорные - по постановлениям местных народных судей. На практике ^Да направлялись несовершеннолетние и по постановлениям комиссий по делам Несовершеннолетних. В исключительных случаях по решению правления рефор­матория в число воспитанников могли быть приняты лица моложе 17 лет или

365

Уголовно-исполнительное право

ледельческих колоний как учреждений воспитательно-карательных, куда направлялись не только несовершеннолетние, но и преступники моло^-дежного возраста рабоче-крестьянского происхождения.

В этот период все учреждения для несовершеннолетних правонару­шителей, подчиненные Народному комиссариату социального обеспе­чения, были переданы в ведение Народного комиссариата просвеще­ния. Создаются новые типы учреждений для трудновоспитуемых детей, подростков и несовершеннолетних правонарушителей: детские колонии (например, Полтавская колония, которой руководил А.С. Макаренко), трудовые коммуны и институты трудового воспитания для особо труд­ных подростков. Несовершеннолетние правонарушители направлялись в эти учреждения по решениям комиссий по делам несовершеннолет­них.

С 1924 г., после принятия ИТК РСФСР, создаются трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, в которые с 1929 г. стали направляться несовершеннолетние, лишенные свободы, а также лица, в отношении которых комиссии по делам несовершеннолетних вынес­ли постановление об их помещении в специальные учреждения. При распределении по учреждениям проводилась дифференциация несо­вершеннолетних не только по уголовно-правовым критериям, но и по признаку социальной принадлежности. Правонарушители-рецидиви­сты в возрасте от 16 до 20 лет отбывали наказания в общих местах за­ключения.

В последующие годы в законодательстве и на практике продолжается поиск наиболее эффективных форм и способов исполнения лишения сво­боды в отношении несовершеннолетних. Политика Советского государ­ства была направлена на предупреждение новых преступлений и ресоци-ализацию данной категории правонарушителей. Уголовно-исполнитель­ный процесс в учреждениях для несовершеннолетних строился на приоритетности общего и профессионального образования, развитии чув­ства коллективизма, социальной ответственности и т. п. С середины 30-х годов прошлого века ведутся поиски новых форм исправления и трудовой подготовки несовершеннолетних правонарушителей. Государству требо-

старше 21 года. Срок помещения в реформаторий не был установлен, суды часто выносили неопределенные приговоры, комиссии по делам несовершеннолетних вообще не устанавливали сроков содержания правонарушителей. Сроки пребыва­ния несовершеннолетних в реформаториях устанавливались его руководством И зависели от того, насколько поддается исправлению и обучению воспитанник. Срок содержания продлялся в том случае, если не было завершено обучение осу*' денного.

366

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК вались квалифицированные рабочие в самых различных сферах народно­го хозяйства. Трудовые дома преобразовываются в школы фабрично-за­водского ученичества (ФЗУ) особого типа.

Параллельно в качестве эксперимента развиваются трудовые комму­ны Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), которым отводилась основная роль в борьбе с детской беспри­зорностью и преступностью несовершеннолетних. Они воплотили в сво­ей работе интересный опыт перевоспитания наиболее трудно поддаю­щихся исправлению осужденных молодежного возраста, имевших ус­тойчивые традиции и связи с преступной средой. Это своеобразие заключалось в том, что их работа не была связана никакими юридичес­кими рамками постановлений и приговоров. Молодые рецидивисты в возрасте от 16 до 21 года направлялись в коммуны из мест лишения сво­боды независимо от сроков наказания. Деятельность трудовых коммун основывалась на принципах ответственности членов коммуны за свои поступки перед всем коллективом, широкого самоуправления, полного самообслуживания, оказания большого доверия членам коммуны и требовании окончательного отказа от преступного прошлого. В основе исправления и перевоспитания правонарушителей лежали труд и об­разование. (Опыт деятельности коммун изложен в работах А.С. Мака­ренко «Марш 30-го года», «Флаги на башнях» и др.)

С принятием ИТК РСФСР 1933 г. школы ФЗУ передаются в Нарко­мат юстиции. Было определено, что эти учреждения предназначены для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 15 до 18 лет, поме­щаемых в школы на основании приговоров судов, постановлений ко­миссий по делам несовершеннолетних и других уполномоченных на то органов. В подзаконных нормативных актах предусматривались три вида школ ФЗУ НКЮ: закрытые, полуоткрытые и открытые. В школах за­крытого типа содержались: особо социально запущенные несовершен­нолетние правонарушители, неоднократно судимые; лица, которые содер­жались в школах других типов, но по решению руководства переведены за нарушения порядка и негативное влияние на других воспитанников. Школы ФЗУ полуоткрытого типа предназначались для несовершенно­летних с меньшей степенью социальной запущенности, а также для под­ростков, переведенных из школ других типов. В школы открытого типа направлялись несовершеннолетние правонарушители с незначительной социальной запущенностью, а также переведенные из других школ.

В последующие годы уголовная и уголовно-исполнительная поли­тика в отношении несовершеннолетних претерпевает существенные из­менения: ужесточились условия содержания; наряду с такими средства-Ми исправления, как труд, образование, значительная роль принадлежа-

367

Уголовно-исполнительное право

ла режиму; наметился отход от воспитательно-образовательного типа уч­реждений в сторону воспитательно-карательного. Учреждения для не­совершеннолетних передаются в ведение НКВД СССР, организуется единое, централизованное управление ими.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О лик­видации детской беспризорности и безнадзорности» все учреждения для несовершеннолетних правонарушителей были переданы в ведение НКВД СССР и подразделены на изоляторы, трудовые колонии и при­емники-распределители.

В первые годы своей деятельности трудовые колонии для несовер­шеннолетних более или менее последовательно проводили в жизнь прин­ципы и методы работы предшествовавших им трудовых коммун ОГПУ и школ ФЗУ НКЮ. В этот период в них принимались несовершеннолет­ние преступники в возрасте от 14 до 16 лет, которые должны были нахо­диться в колонии до тех пор, пока не будут подготовлены к самостоя­тельной трудовой жизни и не появится уверенность, что конкретный осуж­денный не вернется на путь правонарушений. Этому и была подчинена вся внутренняя жизнь колонии, организационная структура коллектива воспитанников.

Несовершеннолетние в возрасте от 1бдо 18лет, осужденные к лише­нию свободы, подлежали направлению в общие места заключения. Та­кая практика существовала до 1948 г. (с перерывом с 1940 по 1942 год, когда в эти учреждения направлялись все несовершеннолетние в возрас­те до 18 лет, осужденные к лишению свободы).

До 1939 г. трудовые колонии рассматривались как исправительно-воспитательные учреждения для осужденных несовершеннолетних, а также беспризорных, которыми руководил специальный отдел в соста­ве колоний. С 1939 г. трудовые колонии были преобразованы в учреж­дения только для несовершеннолетних преступников, осужденных к лишению свободы. Отдел трудовых колоний и сами колонии были подчинены единому управлению и включены в общую систему мест заключения.

Постановлением СНК СССР от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» был введен новый тип учреждений для несовершеннолетних - детские трудовые воспитательные колонии НКВД. Они были выведены из сис­темы общих мест заключения. Это позволяло более правильно органи­зовать их деятельность, учитывать педагогические требования и особен­ности исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонару­шителей, регулярно обобщать и распространять положительный опыт лучших учреждений. В 1948 г. было окончательно определено, что в тру-

368

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК

довые колонии для несовершеннолетних должны направляться все осуж­денные до 18-летнего возраста.

В 1956 г. МВД СССР были разработаны и приняты специальные положения, регулирующие деятельность трудовых и воспитательных колоний для несовершеннолетних. В них нашли отражение принципи­альные положения, направленные на улучшение работы колоний и ос­нованные на критическом анализе предшествующей практики деятель­ности этих учреждений. Окончательно система воспитательно-трудовых колоний (ВТК) закрепляется ИТК РСФСР 1970 г., который установил два их вида: ВТК общего и усиленного режима.

УИК РФ длительное время сохранял разделение ВКпо видам режи­ма (общий и усиленный). В воспитательные колонии усиленного режи­ма направлялись только осужденные мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы. В результате изменений и дополнений в УИК РФ, внесенных Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, такое деление было отменено, но дифференциация несовершеннолетних осуж­денных по признакам пола и повторности отбывания лишения свободы сохранялась.

В настоящее время воспитательные колонии являются разновидно­стью исправительных учреждений, исполняющих лишение свободы, и решают те же задачи, но с учетом особенностей несовершеннолетних осужденных. В литературе длительное время ведется дискуссия о целе­сообразности отнесения воспитательных колоний к исправительным учреждениям, а также их нахождения в составе УИС. Высказываются самые различные предложения, например вернуться к историческому опыту 1920-1930-х годов, когда учреждения для несовершеннолет­них имели воспитательно-образовательную направленность и относи­лись к Наркомату социального обеспечения (предлагается передать вос­питательные колонии Министерству образования). Наиболее популяр­на идея о формировании системы ювенальной юстиции, в структуру которой будут входить учреждения для содержания несовершеннолет­них преступников. Предполагается, что будут созданы: специализиро­ванное законодательство и отрасль ювенального права², регулирующие отношения с участием несовершеннолетних; особые суды, которые бу­дут рассматривать дела о преступлениях, совершенных несовершенно­летними или с их участием; учреждения воспитательно-образователь­ной направленности для содержания несовершеннолетних, а также органы постпенитенциарной опеки, оказывающие им помощь в ресо-циализации. Данная программа в России находится на стадии научных исследований, но аналогичный опыт имеется в некоторых зарубежных государствах.

369

Уголовно-исполнительное право

§ 2. Порядок и условия отбывания лишения свободы

несовершеннолетними осужденными

в воспитательных колониях

Действующее уголовно-исполнительное законодательство существен­ным образом изменило порядок и условия отбывания лишения свободы несовершеннолетними. Гуманизация в отношении несовершеннолетних нашла проявление не только в уголовном законодательстве относитель­но уголовной ответственности и порядка освобождения от нее, но и в уголовно-исполнительном. Большое влияние на гуманизацию законо­дательства оказали международные стандарты по обращению с несовер­шеннолетними и практика исполнения лишения свободы в отношении их за рубежом.

Порядок исполнения наказания в воспитательных колониях орга­низуется таким образом, чтобы можно было наиболее эффективно осу­ществлять воспитательное и педагогическое воздействие на несовершен­нолетних, их образование и профессиональную подготовку. На обеспе­чение этих задач нацелен режим отбывания наказания в воспитательных колониях. В литературе указывается, что в воспитательной колонии при­оритет должен отдаваться не требованиям режима, а учебно-воспита­тельному процессу, который осуществляется, как правило, наиболее опытными педагогами³. Однако значение режима принижать не сле­дует. Режим в местах лишения свободы проявляется как разновидность правопорядка. Статья 82 УИК РФ режим в исправительных учреждени­ях определяет как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязан­ностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осуж­денных, различные условия содержания в зависимости от вида исправи­тельного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбыва­ния наказания. Роль режима заключается не только в обеспечении реа­лизации правоограничений, установленных законодательством, но и в определении правил поведения всех субъектов и участников уголовно-исполнительного процесса, нормализации любой их деятельности. Та­кое методологическое понимание режима характерно и для воспитатель­ных колоний, где он, будучи основным средством исправления, создает необходимые предпосылки для применения к осужденным иных мер исправительного воздействия, предупреждения преступлений и право­нарушений в местах лишения свободы.

370

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК

Рассматривая режим как правопорядок исполнения лишения свобо­ды в отношении несовершеннолетних, можно выделить несколько групп его требований (в зависимости от субъектов, а также осуществляемых мероприятий). Это требования, обращенные, с одной стороны, к персо­налу воспитательных колоний, с другой - к несовершеннолетним осуж­денным. Кроме того, различаются режимные требования при осуществ­лении в воспитательных колониях различных мероприятий исправитель­ного и воспитательного воздействия.

Уголовно-исполнительный кодекс максимально дифференцирует условия отбывания лишения свободы несовершеннолетними. В воспи­тательных колониях, в отличие от иных видов исправительных учрежде­ний, определено не три (обычные, облегченные и строгие), а четыре вида условий отбывания лишения свободы - обычные, облегченные, льгот­ные, строгие, где дифференцированно реализуется различный объем пра­воограничений. Распределение осужденных по условиям отбывания наказания выглядит следующим образом: в обычных условиях содер­жится 61 %, в льготных - 30, в облегченных - 3, в строгих - 6 %. Количество злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания - около 7 % от общего числа осужденных.

Вновь поступившие в воспитательную колонию осужденные поме­щаются в обычные условия отбывания наказания, кроме ранее отбывав­ших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания (ч. 2 ст. 132 УИК РФ). Так­же в обычные условия в процессе отбывания наказания могут перево­диться несовершеннолетние осужденные из облегченных, льготных (в случае нарушений режима) или строгих условий отбывания наказа­ния (если они зарекомендовали себя положительно).

Обязательный срок пребывания несовершеннолетних осужденных в обычных условиях составляет не менее: трех месяцев с момента прибы­тия в воспитательную колонию для осужденных мужского пола, впервые отбывающих лишение свободы, и всех категорий осужденных женщин; шести месяцев для осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение сво­боды в воспитательной колонии.

Новеллой уголовно-исполнительного законодательства является сле­дующее положение: если осужденный в период пребывания в следствен­ном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содер­жания под стражей, за которые к нему могла быть применена мера взыс­кания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу (ст. 132 УИК РФ). Данное нововведение распространяется не только на несовершен­нолетних осужденных, но и на другие категории осужденных во время

371

Уголовно-исполнительное право

их пребывания в СИЗО. Оно имеет целью нормализовать обстановку в следственных изоляторах и стимулировать правопослушное поведение осужденных, начиная с содержания в камере СИЗО.

Несовершеннолетние осужденные, не совершившие нарушений режима и не водворявшиеся в карцер в СИЗО, могут быть переведены в облегчен­ные условия отбывания наказания и ранее обязательного срока, необхо­димого для пребывания в обычных условиях. Законодатель не устанавли­вает каких-либо сроков или иных критериев разрешения данного вопро­са, поэтому решение о переводе осужденного в облегченные условия может быть принято после истечения времени, необходимого для адаптации осуж­денного, но не ранее 15 суток - срока содержания в карантинном поме­щении (ч. 2 ст. 79 УИК РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 133 УИК РФ) опре­деляет, что осужденные, отбывающие наказания в воспитательных коло­ниях в обычных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в раз­мере пяти минимальных размеров оплаты труда; иметь восемь краткосроч­ных свиданий и четыре длительных свидания в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, также проживают в общежитиях. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи минималь­ных размеров оплаты труда; иметь 12 краткосрочных и четыре длитель­ных свидания в течение года. По решению администрации воспитатель­ной колонии длительные свидания могут проходить за пределами вос­питательной колонии.

Льготные условия отбывания наказания созданы в воспитательных колониях для подготовки несовершеннолетних осужденных к освобож­дению. Основное предназначение данного вида условий исполнения наказания заключается в облегчении процесса ресоциализации осужден­ных после освобождения. Переводиться в льготные условия могут толь­ко осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях. Зако­нодательно не урегулировано, с какого момента и в течение какого сро­ка начинается подготовка осужденных к освобождению, но ст. 180 УИК РФ устанавливает, что не позднее чем за шесть месяцев до истечения сро­ка лишения свободы администрация учреждения, исполняющего нака­зание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную служ­бу занятости по избранному осужденным месту жительства о его пред­стоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. Следовательно, в льготные условия несо-

372

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК

вершеннолетние осужденные могут быть переведены не ранее чем за 6 ме­сяцев до освобождения.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, прожи­вают в общежитиях на территории воспитательной колонии или за ее пределами под надзором администрации. Они вправе: расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения; иметь крат­косрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть дли­тельных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспита­тельной колонии. Осужденным, которые по постановлению начальника воспитательной колонии проживают в общежитии за пределами воспи­тательной колонии, дополнительно разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.

Материальным критерием перевода осужденных из обычных усло­вий в облегченные, из облегченных в льготные, а также из строгих в обыч­ные является отсутствие взысканий за нарушения установленного по­рядка отбывания наказания, добросовестное отношение к труду и учебе. Следует отметить, что по поводу добросовестного отношения к труду в литературе высказаны неоднозначные позиции, вносятся предложения исключить этот критерий, поскольку несовершеннолетние согласно тру­довому законодательству не являются полностью дееспособными субъек­тами трудовых правоотношений.

Наряду с обычными, облегченными и льготными условиями отбыва­ния наказания в воспитательных колониях создаются строгие условия. Если в правоограничениях, затрагивающих условия проживания, меж­ду осужденными, находящимися в обычных и облегченных условиях, каких-либо различий не существует (они проживают в обычных жилых помещениях), то осужденные, переведенные в строгие условия, содер­жатся в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы и работы время, оборудование и порядок проживания в которых регламентируются Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний (приказ Минюста России от 29 июля 2002 г. № 210).

Помещения оснащаются полным комплексом коммунально-быто­вых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осуж­денных, отбывающих наказание в других условиях. Содержание осуж­денных в строгих условиях отбывания наказания осуществляется в соот­ветствии с распорядком дня воспитательной колонии, который Утверждается приказом начальника воспитательной колонии.

В строгих условиях отбывания наказания находятся осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания ли­шения свободы и ранее отбывавшие лишение свободы. В строгих ус-

373

Уголовно-исполнительное право

ловиях также отбывают наказание осужденные, признанные злостны­ми нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказа­ния. Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, в слу­чае их признания злостными нарушителями переводятся в обычные условия.

По истечении шести месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе осужденные из строгих условий переводятся в обычные условия отбывания наказания. В срок нахождения несовер­шеннолетнего осужденного в строгих условиях засчитывается срок пре­бывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стра­жей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответ­ствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему могла быть приме­нена мера взыскания в виде водворения в карцер.

Лица, переведенные в строгие условия, из состава отрядов и отделе­ний не исключаются. Начальники отрядов, воспитатели, классные ру­ководители, мастера, оперативные работники и сотрудники службы бе­зопасности проводят с ними воспитательную и профилактическую ра­боту по установленному распорядку дня.

В период нахождения в строгих условиях осужденным разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предме­тов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда; иметь шесть кратко­срочных свиданий в течение года. Приобретение осужденными продук­тов питания, предметов первой необходимости осуществляется воспита­телем по предварительным заказам из имеющегося в магазине ассорти­мента товаров.

К условиям отбывания наказания в воспитательной колонии отно­сится также количество получения осужденными посылок и передач. В соответствии с ч. 1 ст. 90 УИК РФ несовершеннолетние осужденные могут без ограничения количества получать посылки, передачи и бан­дероли.

Отрицательно характеризующиеся осужденные, достигшие возра­ста 18 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из вос­питательной колонии в изолированный участок, функционирующий как исправительная колония общего режима, или в исправительную колонию общего режима. Такой перевод осуществляется по решению суда.

374

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК

§ 3. Правовое регулирование применения основных средств исправления осужденных, содержащихся в воспитательных колониях

Процесс исполнения лишения свободы в отношении несовершенно­летних осужденных связан с постоянным исправительным воздействием на каждого из них. Понятие «средства исправительного воздействия» получило развитие только в теоретической литературе, законодатель­ство (ст. 9 УИК РФ) указывает лишь на основные средства исправления осужденных, которыми являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно по­лезный труд, получение общего образования, профессиональная подго­товка и общественное воздействие. Понятие «средства исправительного воздействия» более широкое по содержанию, помимо основных средств исправления, оно охватывает меры поощрения и взыскания, применяе­мые косужденным, психологические методики воздействия, меры пресе­чения, безопасности и др.

Применение основных средств исправления к несовершеннолетним осужденным отличается спецификой, определяемой особенностями их личности.

Режим отбывания наказания.Как отмечалось, режим исполнения (отбывания) наказания выполняет двоякую функцию. В ст. 82 УИК РФ он определяется как правопорядок, являющийся условием применения всех основных средств исправления. Статья 9 УИК РФ указывает на ре­жим как на основное средство исправления осужденных. Режим в местах лишения свободы обеспечивает реализацию ряда функций (каратель­ной, воспитательной, обеспечения эффективного применения мер ис­правительного воздействия, регулирования уголовно-правовой кары, профилактической), имеющих исправительное влияние на осужденных, упорядочивающе воздействующих на различные процессы в воспитатель­ных колониях.

Карательная функция заключается в создании условий для реализа­ции правоограничений, установленных законодательством для осужден­ных. Из всех перечисленных основных средств исправления несовер­шеннолетних осужденных режим - единственное, которое обеспечи­вает карательное воздействие назначенного наказания, проявляющееся в принудительной изоляции несовершеннолетнего осужденного, ограни­чении свободы передвижения в пределах учреждения, запрете на хране­ние при себе денег, ценных вещей, обязанности подвергаться личному обыску, цензуре корреспонденции, надзоре за поведением воспитанни­ков и др.

375

Уголовно-исполнительное право

Одним из элементов карательного воздействия на несовершеннолет^ них осужденных является их изоляция в воспитательных учреждениях, которая достигается в результате проведения комплекса мероприятий по охране этих учреждений. Охрана в воспитательной колонии осуществля­ется круглосуточно и является обязанностью всех работников учрежде­ния. Непосредственное обеспечение охраны возлагается на отдел охраны и надзора. К силам и средствам выполнения этой задачи относятся: лич­ный состав воспитательной колонии, инженерно-технические средства охраны и надзора, средства связи. Для охраны и надзора воспитательных колоний устанавливаются внешние и внутренние посты. Огнестрельное оружие при охране воспитательной колонии, в отличие от иных видов исправительных учреждений, не применяется. Более детально вопросы изоляции, охраны и надзора в воспитательных колониях урегулированы ведомственными нормативными актами Минюста России⁴.

Применение мер безопасности к несовершеннолетним осужденным регламентируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (гл. V), который гласит, что физическая сила, боевые приемы борьбы применяются к несовершеннолетним осужденным при невозможности иным способом обеспечить выполнение законных требований админи­страции; применение оружия, в том числе при побеге, в отношении не­совершеннолетних запрещается, кроме случаев вооруженного сопротив­ления, совершения осужденными вооруженного или группового напа­дения, угрожающих жизни и здоровью сотрудников воспитательной колонии, других осужденных и посторонних граждан. Аналогично в отношении несовершеннолетних осужденных используются спецсред­ства и наручники.

Воспитательная (исправительная) функция режима проявляется в том, что воспитанники приучаются к соблюдению принятых в обществе пра­вил взаимоотношений между людьми, выполнению определенных тре­бований. Это дисциплинирует несовершеннолетних осужденных, фор­мирует привычку дисциплинированного поведения. В воспитательных колониях по сравнению с другими видами ИУ наибольшая доля дис­циплинированных осужденных и наименьшая - имеющих отдельные нарушения, а также злостно нарушающих режим. Воспитательная фун­кция режима состоит и в том, что осужденным прививаются правила по­ведения, не являющиеся по своей природе карательными, но необходи­мые в человеческом обществе: личной гигиены, общения, взаимоотно­шений осужденных друг с другом и персоналом и др.

В сферу отношений режима исполнения лишения свободы в воспи­тательных колониях включены осужденные, администрация воспитатель-

376

Глава 30. Порядок и условия исполнения наказания в ВК

ной колонии, предприятия, где работают осужденные, представители общественных организаций, участвующие в исправлении осужденных и осуществлении контроля за воспитательными колониями, иные долж­ностные лица, посещающие эти учреждения, граждане, находящиеся на объектах и территории воспитательных колоний. Однако основную дея­тельность по обеспечению режима в воспитательных колониях осуще­ствляют ее администрация и создаваемые для этих целей специальные структурные подразделения.

Воспитательная работа.При исполнении наказания к несовершен­нолетним осужденным применяется комплекс мер воспитательного воз­действия. Воспитательная работа с несовершеннолетними проводится с учетом их возраста, уровня образования и профессиональной подготов­ки, на основе глубокого изучения личности каждого воспитуемого. На­ряду с воспитанием и исправлением она способствует изменению у оп­ределенной части несовершеннолетних осужденных взглядов и ориен­тации, связанных с популяризацией принципов «воровской жизни» и «уголовной романтики». Воспитательная работа осуществляется на ос­нове общих положений организации воспитательной работы, закреплен­ных в ст. 109,110 УИК РФ для всех видов исправительных учреждений. Однако особенности личности несовершеннолетних, а также деятельнос­ти воспитательных колоний предопределяют и специфику применения данного основного средства исправления⁵. В воспитательных колониях эта работа является компонентом единого учебно-воспитательного про­цесса, осуществляемого в отношении воспитанников.

К основным формам воспитательной работы с осужденными относят­ся (ст. 110 УИК РФ): нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание. Методами воспитательного воздействия на осужден­ных являются: убеждение, приучение, поощрение, принуждение, при­мер, доверие.

Проводя с несовершеннолетними осужденными воспитательную ра­боту, следует больше внимания обращать на кажущиеся порой элемен­тарными житейские проблемы, ориентировать подростков в быстро изме­няющейся жизни. С осужденными необходимо проводить работу, направ­ленную на их адаптацию к предстоящей после освобождения жизни.

Становление личности подростка должно проходить в условиях доб­рожелательного отношения к нему, готовности сотрудников прийти на помощь в решении многочисленных проблем, связанных с процессом социализации, вступления в самостоятельную жизнь. Этому должна спо­собствовать правильная организация учебно-воспитательного процесса ^в ВК, предусматривающего привитие подростку трудовых навыков, обу­чение его социально полезным профессиям, обеспечение необходимо-

377

Уголовно-исполнительное право

го для полноценной жизни общеобразовательного уровня, формирова­ние законопослушного поведения и нравственных качеств.

Существенную роль в привитии воспитанникам навыков работы в коллективе, самостоятельного решения проблем, чувства ответственнос­ти и самоответственности играют самодеятельные организации осужден­ных, создаваемые в воспитательных колониях на основании Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в ИК УИС Минюста России, утвержденного приказом ГУИН Минюста России от 14 июля 1999 г. № 253 (с изменениями и