Правовое регулирование содержания лиц, осужденных к смертной казни

До принятия и вступления в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ вопросы содержания осужденных к смертной казни, а также приведения приговора в их отношении в исполнение регулировались ведомственными нормативными актами МВД СССР (МВД РФ). В на­стоящее время порядок и условия содержания, правовое положение осуж­денных к смертной казни регламентируются нормами уголовно-испол-лительного законодательства (гл. 23 УИК РФ).

Нормы рассматриваемого правового института не применяются, вме­сте с тем законодатель не пытается их исключить из структуры УИК РФ. Такой подход обусловлен тем, что смертная казнь сохраняется в системе уголовных наказаний, следовательно, должен быть и уголовно-испол­нительный механизм ее исполнения.

Уголовные дела, по которым назначается смертная казнь, могут рас­сматриваться только верховными судами РФ, республик в составе Рос­сии либо областными, краевыми судами. Это правило закреплено в уго­ловно-процессуальном законодательстве в целях обеспечения наиболее квалифицированного рассмотрения данной категории дел. Кроме того, в соответствии со ст. 20 Конституции РФ обвиняемый, по делу которого может быть назначена смертная казнь, имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Уголовные дела, по кото­рым вынесен приговор к смертной казни, в обязательном порядке про­веряются Верховным Судом РФ, генеральным прокурором РФ и, в не­которых случаях, комиссией по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации¹⁰. При обращении осужденного с хо­датайством о помиловании (с этого момента исполнение приговора суда приостанавливается до получения ответа на данное ходатайство) его уго-

412

Глава 33. Исполнение уголовного наказания в виде смертной казни

ловное дело рассматривается указанной комиссией в обязательном по­рядке.

Администрация СИЗО, тюрьмы, принимая от осужденного ходатай­ство о помиловании, обязана проверить, правильно ли оно адресовано, и дать при необходимости соответствующие разъяснения. В комиссию по вопросам помилования вместе с ходатайством о помиловании направля­ются также копии всех имеющихся в личном деле приговоров, опреде­лений и постановлений судов, извещений о вступлении приговоров в законную силу, другие судебные решения, а также характеристика на осужденного, иные документы, которые могут иметь значение при рас­смотрении вопроса о помиловании.

После исследования материалов уголовного дела комиссия вносит свои предложения Президенту РФ, который принимает окончательное решение о возможности помилования осужденного к смертной казни. Только Президенту РФ согласно Конституции РФ (п. «в» ст. 89), а также ст. 85 УК РФ принадлежит право помилования. Во всем мире помилова­ние считается актом милосердия верховной власти, полностью или час­тично освобождающим осужденного от наказания либо сокращающим это наказание, заменяющим его более мягким или снимающим суди­мость. При распространении акта помилования налицо, осужденное к смертной казни, это наказание заменяется пожизненным лишением сво­боды либо лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ).

Обратиться с ходатайством о помиловании - право осужденного, поэтому он может и не подавать такое ходатайство. В этом случае факт отказа осужденного от подачи прошения о помиловании в обязательном порядке должен быть документально зафиксирован админис-—щией учреждения, где содержится осужденный. По факту отказа от обраще­ния с ходатайством о помиловании администрацией с участием проку­рора составляется акт, где излагаются мотивы отказа осужденного обра­титься с ходатайством о помиловании. Акт направляется на рассмотре­ние в комиссию, при этом она может запросить дело конкретного осужденного для проверки по своей инициативе. Приговор в отноше­нии осужденного к смертной казни, отказавшегося от подачи ходатай­ства о помиловании либо не подавшего ходатайство в установленный срок, не может быть приведен в исполнение до получения сообщения о результатах рассмотрения комиссией направленных ей материалов либо сообщения из Верховного Суда об итогах проверки уголовного дела.

Осужденные к смертной казни содержатся в специально оборудован­ных одиночных камерах следственного изолятора или тюрьмы, обеспе­чивающих их усиленную охрану и изоляцию. Как свидетельствует пре­дыдущая практика, исполняли смертную казнь только отдельные СИЗО

413

Уголовно-исполнительное право

и тюрьмы, определенные Инструкцией МВД СССР, хотя приговорен­ные к смертной казни могли содержаться в любом из этих учреждений.

Администрация СИЗО или тюрьмы в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» (с последующими изменениями и допол­нениями), другим федеральным законодательством, атакже требовани­ями ведомственных нормативных актов обеспечивает охрану и режим содержания осужденных к смертной казни, необходимые жилищно-бы-товые условия для данной категории осужденных, предоставляет им по установленным нормам питание и другие виды материально-бытового обеспечения, организует медицинское обслуживание.

Камеры для осужденных к смертной казни располагаются, как пра­вило, в отдельной секции или в конце коридора режимного корпуса, где ограничено движение лиц, заключенных под стражу, и осужденных. Для охраны данной категории осужденных подбираются наиболее подго­товленные в физическом и психическом отношении сотрудники. В це­лях обеспечения изоляции и усиленной охраны камеры оборудуются следующим образом: на окна вешаются прочные металлические решет­ки, двери с внутренней стороны обиваются железом, устанавливается два замка, дополнительная электроблокировка или сигнализация, чтобы исключить открывание дверей без ведома оперативного дежурного.

Наряду со столь жесткими режимными требованиями содержания осужденных к смертной казни в законодательстве детально регламенти­руется их правовое положение. Нарушение правовых норм в этой сфере расценивается как нарушение законности. До приведения приговора в исполнение за осужденным к смертной казни сохраняются многие пра­ва и юридические обязанности. Лицо, приговоренное к смертной казни, продолжает оставаться гражданином России (или другого государства). В связи с этим осужденный имеет целый комплекс прав, законных инте­ресов и обязанностей, составляющих его специфический правовой ста­тус. Ранее вопрос о правовом положении осужденных к смертной казни регламентировался ведомственными нормативными актами, что было нарушением законов о правах человека и гражданина. УИК РФ, урегу­лировав в отдельной статье правовое положение осужденных к смертной казни, во многом устранил этот пробел.

Законодатель в ч. 2 ст. 185 УИК РФ определяет основные субъек­тивные права осужденных к смертной казни. Так, после вступления приговора в законную силу осужденный к смертной казни вправе: офор­млять необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отно­шения; получать юридическую помощь и иметь свидания без ограни­чения их продолжительности и количества с адвокатами и иными ли-

414 1

Глава 33. Исполнение уголовного наказания в виде смертной казни

цами, имеющими право оказывать юридическую помощь; получать не­обходимую медицинскую помощь (она оказывается, как правило, не­посредственно в камере; перевод в медицинский стационар учрежде­ния производится по письменному указанию начальника СИЗО или тюрьмы и только в исключительных случаях, когда требуется срочное хирургическое вмешательство, при условии обеспечения изоляции и охраны); получать и отправлять письма без ограничения; иметь ежеме­сячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками; иметь свидания со священнослужителем; пользоваться ежедневно прогулкой продолжительностью 30 минут; ежемесячно расходовать на приобрете­ние продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме.

При предоставлении свиданий осужденным к смертной казни с адво­катами, а также иными лицами должны соблюдаться следующие требо­вания:

- свидание проводится наедине с адвокатом в следственном кабине­
те или одной из свободных камер режимного корпуса с обеспечением
усиленной охраны во время свидания и при перемещении осужденного.
По просьбе адвоката в помещении, где проводится свидание, может при­
сутствовать представитель администрации СИЗО;

- у прибывшего на свидание лица проверяется наличие ордера на
оказание правовой помощи. При отсутствии такового свидание не пре­
доставляется;

- во время свидания осужденному разрешается иметь при себе доку­
менты, записи, бумагу для записей, авторучку или карандаш. Наличие
или вынос иных предметов со свидания не допускается.

Свидания с адвокатом, иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь, должны быть предоставлены осужденному при поступлении от него заявления с просьбой о предоставлении свидания с ними. Количество свиданий, их продолжительность закон не ограничи­вает.

Правовое положение осужденного к смертной казни, предусмотрен­ное ч. 2 ст. 185 УИК РФ, возникает у него после вступления приговора в законную силу (в соответствии с уголовно-процессуальным законода­тельством приговор вступает в силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если он не был обжалован; в случае при­несения кассационной жалобы или протеста приговор вступает в закон­ную силу по рассмотрению вышестоящим судом). До вступления приго­вора в законную силу правовое положение осужденного к смертной каз­ни регулируется Федеральным законом «О содержании под стражей

415

Уголовно-исполнительное право

подозреваемых и обвиняемых», а также иными нормативными актами по вопросам содержания лиц в СИЗО.

Различие в правовом положении осужденных к смертной казни, то есть в объеме субъективных прав, зависит от решения вопроса о помиловании. УИК РФ предусматривает правовое положение осужденных к смертной казни, в отношении которых: приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен, либо ходатайство о помиловании удов­летворено, но указанные осужденные не направлены в исправительные уч­реждения для дальнейшего отбывания наказания (ч. 3 ст. 185), либо хода­тайство о помиловании отклонено, и они не направлены в соответствующие учреждения уголовно-исполнительной системы (как правило, это СИЗО и тюрьмы) для исполнения приговора (ч. 4ст. 185).

В том случае, если направлено ходатайство о помиловании и не полу­чен ответ или решен вопрос о помиловании, осужденные к смертной каз­ни по правовому положению приравниваются к осужденным, отбываю­щим пожизненное лишение свободы в строгих условиях в исправитель­ных колониях особого режима (ст. 127 УИК РФ). Им предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью 1,5 часа, а при хорошем пове­дении и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до 2 часов. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 125 УИК РФ им разрешается: приоб­ретать на имеющиеся на лицевых счетах средства продукты питания и пред­меты первой необходимости; иметь два краткосрочных свидания в тече­ние года; получать одну посылку или передачу и бандероль втечение года.

Расходовать денежные средства осужденные вправе в том случае, если они заработаны в период отбывания лишения свободы. Поскольку осуж­денные к смертной казни во время содержания в СИЗО к труду, как правило, не привлекаются, то данное субъективное право может быть реализовано ими только в перспективе, по прибытии в исправительную колонию особого режима при условии, что они будут трудоустроены. Вместе с тем в результате последних изменений, внесенных в УИК РФ, определяется, что «осужденные к лишению свободы могут без ограни­чения приобретать продукты питания и предметы первой необходимос­ти по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбы­вания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных посо­бий и денежных переводов» (ч. 1 ст. 88 УИК РФ). Таким образом, все ограничения сняты, и осужденные могут приобретать продукты пита­ния и предметы первой необходимости на деньги, полученные по пере­водам, поскольку положения Общей части УИК РФ являются осново­полагающими для нормативных установок Особенной части. Налицо коллизия правовых норм, выполняющих неодинаковую роль в процессе правового регулирования. 416

Глава 33. Исполнение уголовного наказания в виде смертной казни

Правовое положение осужденных к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено, до направления их в соответствующие учреждения уголовно-исполнительной системы для исполнения приговора предусмотрено ч. 4 ст. 185 УИК РФ. Следует иметь в виду, что уголовно-процессуальное законодательство устанавливает лишь срок обращения приговора к исполнению судом, постановившим приговор. При получении извещения об отклонении ходатайства о по­миловании суд, постановивший приговор, не позднее трех суток после его получения обращает приговор к исполнению и направляет админи­страции учреждения, где содержится данный осужденный, распоряже­ние об исполнении приговора..

Сроки приведения приговора к смертной казни в исполнение, а так­же отправки этих осужденных в учреждения уголовно-исполнитель­ной системы, где исполняется высшая мера наказания, в законодатель­стве конкретно не определены. Устанавливается, что осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО извещения (ст. 75 УИК РФ). Но вряд ли аналогия может быть применима в отношении осужденных к смертной казни.

До направления в СИЗО или тюрьму, где исполняется смертная казнь, данная категория осужденных содержится в условиях, предусмотренных ч. 5 ст. 131 УИК РФ для осужденных, отбывающих наказание на строгом режиме в тюрьме. Осужденным к смертной казни разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необ­ходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 % ми­нимального размера оплаты труда; иметь два краткосрочных свидания в те­чение года; получать одну посылку и одну бандероль в течение года; пользо­ваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Также они могут реализовать и права, предусмотренные ч. 2 ст. 185 УИК РФ.

Аналогично их правовое положение и во время пребывания в тех уч­реждениях, где исполняется смертная казнь. Как показывает практика, до приведения приговора в исполнение осужденный находится в учреж­дении, исполняющем смертную казнь, определенное время и должен обладать в этот период правовым статусом. Любой человек находится в рамках правоотношений в течение всего периода физической жизни, яв­ляется носителем общего, специального и индивидуального правовых статусов. Следовательно, осужденный к смертной казни, ожидая испол­нения приговора, обладает специальным правовым статусом, предусмот­ренным ч. 5 ст. 131 и ч. 2 ст. 185 УИК РФ.

Перед приведением приговора в исполнение для осужденных к смер­тной казни устанавливается особый порядок свиданий со священнослу-

И Уголовно-исполнительное право. Том 2

Уголовно-исполнительное право

жителями. Согласно ч. 6 ст. 14 УИК РФ осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением свя­щеннослужителей. Кроме того, согласно п. «е» ч. 2 ст. 185 УИК РФ свида­ния со священнослужителем предоставляются осужденному в течение всего периода, предшествующего смертной казни, без ограничения их количе­ства и времени, но при условии обеспечения личной безопасности свя­щеннослужителя. Порядок проведения свиданий осужденных к смерт­ной казни установлен Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнитель^ ной системы, иными нормативными актами.

Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни явля­ются вступивший в законную силу приговор суда, заключение предсе­дателя Верховного Суда РФ и генерального прокурора РФ об отсутствии оснований для опротестования приговора, а также уведомление об от­клонении ходатайства о помиловании либо акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании.

После отклонения ходатайства о помиловании осужденного к смерт­ной казни соответствующее постановление Президента РФ направляется Верховным Судом РФ для обращения приговора к исполнению в суд, вынесший приговор. Последний направляет в орган, в подчинении кото­рого находится следственный изолятор, распоряжение (с приложением заверенной гербовой печатью копии постановления Президента РФ) о при­ведении приговора в исполнение. Осужденный к смертной казни этапи­руется в учреждение уголовно-исполнительной системы, в котором исполняется смертная казнь. Начальник данного учреждения лично объявляет осужденному постановление об отклонении ходатайства о помиловании.

Смертная казнь исполняется путем расстрела, непублично, то есть в присутствии лишь ограниченного числа лиц, специально упомянутых в законе. Приведение приговоров к смертной казни в исполнение пору­чается конкретному сотруднику следственного изолятора или тюрьмы, обладающему хорошими навыками в стрельбе из огнестрельного ору­жия и устойчивой психикой. При исполнении приговора в обязатель­ном порядке присутствуют прокурор, представитель учреждения, в ко­тором исполняется смертная казнь (как правило, начальник СИЗО), и врач. Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается лицами, присутствовавшими во время смертной казни.

Об исполнении приговора в отношении лица, осужденного к смерт­ной казни, администрация учреждения, в котором исполнена смертная

Глава 33. Исполнение уголовного наказания в виде смертной казни

казнь, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального зако­нодательства немедленно извещает суд, постановивший приговор. Вмес­те с извещением в суд направляется копия протокола об исполнении приговора суда к смертной казни. Суд, постановивший приговор, сооб­щает соответственно Верховному Суду РФ и извещает лиц, обращавших­ся с ходатайством о помиловании, об отклонении их ходатайства и о приведении приговора в исполнение, а также направляет в органы ЗАГС по последнему месту жительства осужденного извещение о его смерти для регистрации.

После приведения приговора к смертной казни в исполнение адми­нистрация учреждения (следственного изолятора или тюрьмы), в кото­ром исполнена смертная казнь, ставит об этом в известность одного из близких родственников осужденного, принимает меры к пересылке им личных вещей, денег и ценностей осужденного, если они не подлежат конфискации.

Тело родственникам для захоронения не выдается. Захоронение про­изводится за счет следственного изолятора или тюрьмы и о его месте не сообщается, отметка производится в специальном журнале, хранящемся в спецотделе учреждения.

¹ См: Аверинцев С. С. Византия и Русь: два типа духовности. М., 1988. Т. 7.
С. 210-213.

² См.: Ключевский В.О. Русская история: Курс лекций: В 3 кн. М., 1993. Кн. 3.
С. 136.

³ См.: Смертная казнь: за и против / Под ред. С.Г. Келиной. М., 1989. С. 29.

⁴ См.: Шишов О.Ф. Смертная казнь в истории России // Смертная казнь: за и
против. С. 34.

⁵ См.: Михлин А.С. Смертная казнь. Вчера, сегодня, завтра. М., 1997. С. 17-19.

⁶ Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции: В 2 т. М., 1994. Т. 2: Часть
Общая.

⁷ См.: Там же.

⁸ Более подробно о смертной казни в советский период (1917-1991 гг.) см.:
Карпец И.И. Польза или зло? // Смертная казнь: за и против. С. 350-366; Mux-
лин А. С. Указ. соч.; Шишов О.Ф. Указ. соч. С. 124-132.

⁹ По делу о проверке конституционности положений ст. 41 и ч. 3 ст. 42 УПК
РСФСР, п. 1 и 2 Постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. «О по­
рядке введения в действие Закона РФ „О внесении изменений и дополнений в
Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»", УПК РСФСР, УК РСФСР и Кодекс
РСФСР об административных правонарушениях» в связи с запросом Московско­
го городского суда и жалобам ряда граждан: Постановление Конституционного
Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6.
Ст. 867.

¹⁰ О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ: Указ
Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 // Собрание законодательства РФ.
2001. №53. Ст. 5149.

Глава 34

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ

§ 1. Сущность и содержание уголовного наказания

в виде ограничения свободы. Места отбывания ограничения свободы

В УК РФ включено новое уголовное наказание в виде ограничения свободы, которое заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуще­ствления за ним надзора. В законодательстве и научной литературе огра­ничение свободы трактуется как новый вид уголовного наказания, хотя его появление не стало чем-то абсолютно новым для уголовного и уго­ловно-исполнительного законодательства России.

Свыше трех десятилетий (с 60-х по 90-е годы XX в.) в систему уголов­ных санкций входила и очень активно применялась такая уголовно-пра­вовая мера, как условное осуждение (условное освобождение) с обяза­тельным привлечением к труду. В теории уголовного права длительное время велись дискуссии относительно природы данной уголовно-право­вой меры. Несмотря на то что условное осуждение с обязательным при­влечением к труду не входило в систему уголовных наказаний, оно при­менялось именно в качестве такового. Исполнялась данная уголовно-правовая мера спецкомендатурами органов внутренних дел. Введение рассматриваемого правового института было обусловлено двумя факто­рами: производственной необходимостью в рабочей силе в наиболее не­перспективных и малооплачиваемых отраслях народного хозяйства (хи­мическое производство, строительство и др.) и потребностью реализации принципа экономии репрессии в 1970-х годах после принятия Испра­вительно-трудового кодекса РСФСР.

Ограничение свободы относится к группе наказаний, называемых согласно отечественной и международной терминологии альтернатив­ными лишению свободы¹. Его наиболее важным свойством является то, что в цепи (системе) уголовных наказаний оно служит ключевым зве­ном, соединяющим группу наказаний, связанных с изоляцией преступ-

420

Глава 34. Правовое регулирование исполнения наказания...

ника от общества, с остальными наказаниями. Специалистами в области отраслей права уголовно-правового цикла (уголовного, уголовно-про­цессуального, уголовно-исполнительного) и криминологии неодно­кратно отмечалась необходимость введения в систему уголовных нака­заний института, который связывал бы лишение свободы как наиболее острую форму реагирования государства на совершение преступления с другими видами уголовных наказаний.

С переходом страны к рыночным отношениям и появлением безра­ботицы экономическая целесообразность существования такого право­вого института, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду, отпала, в связи с чем в начале 1990-х годов он был исключен из УК и ИТК РСФСР. Однако занимаемая им ниша в системе уголовно-правовых мер не была заполнена, что привело к увеличению частоты при­менения наказания в виде лишения свободы. Кроме того, образовался существенный разрыв в лестнице уголовных наказаний между наказани­ями, связанными с лишением свободы, и исправительными работами как вторым по уровню содержащихся в нем правоограничений видом уголовного наказания.

Таким образом, социальное назначение наказания в виде ограниче­ния свободы заключается в том, что, оно, во-первых, является реальной альтернативой лишению свободы, во-вторых, способствует реализации принципа экономии уголовной репрессии, в-третьих, позволяет достичь целей наказания без изоляции личности от общества.

Ограничение свободы - наказание достаточно жесткое, чтобы до­стигать общепредупредительной цели. В то же время у него отсутствуют присущие лишению свободы негативные свойства, проявляющиеся преж­де всего в отчуждении личности от общества.

Лишение свободы, длительное время считавшееся прогрессивным видом уголовного наказания, показало многие проблемы как правово­го, так и неправового характера. Это десоциализация личности, психо­логические трансформации, рост рецидива, экономическая неэффектив­ность при исполнении и др. Еще в начале прошлого века было очевидно, что назрела необходимость поиска новых видов уголовных наказаний, где, с одной стороны, не столь явно были бы выражены все эти негатив­ные тенденции, с другой - имелась бы возможность оказывать на пре­ступников реальное исправительное воздействие. По мнению известно­го правоведа того времени А.А. Жижиленко, ключ к разрешению этой Проблемы находится в сфере юриспруденции, в перестройке государ­ственного отношения к политике формирования совершенно новой си­стемы наказаний и всего механизма уголовно-правовой юрисдикции, где каждый вид уголовного наказания имел бы свое социальное пред-

421

Уголовно-исполнительное право

назначение и реально конкурировал бы с обширно применяемым ли­шением свободы².

Карательный потенциал ограничения свободы, безусловно, ниже, чем у лишения свободы, но выше, чем у иных видов альтернативных уголов­ных наказаний. По замыслу законодателя, данный вид уголовного нака­зания выполняет роль промежуточного, предназначен для применения к тем преступникам, которым в силу их личностных особенностей или совершенного преступления нецелесообразно назначать наказания с ми­нимальными мерами контроля (исправительные, обязательные работы, условное осуждение) и лишение свободы.

Ограничение свободы в системе уголовных наказаний выполняет функцию стимулирования правопослушного поведения осужденных, добросовестного исполнения ими возложенных на них обязанностей и иных правоограничений. Согласно ст. 49,50 УК РФ в случае злостного уклонения осужденных от отбывания обязательных или исправитель­ных работ они заменяются ограничением свободы из расчета один день ограничения свободы за восемь часов обязательных работ либо за один день исправительных работ.

По отношению к лишению свободы ограничение свободы является менее строгим наказанием и может применяться при замене лишения свободы более мягким наказанием (ст. 80 УК РФ). В этом случае огра­ничение свободы, с одной стороны, стимулирует правопослушное пове­дение осужденных, с другой - выполняет функцию адаптации осуж­денных к условиям жизни в обществе, восстановления социальных на­выков, утраченных в связи с изоляцией, присущей уголовному наказанию в виде лишения свободы.

Ограничение свободы - это основное наказание, согласно ст. 53 УК РФ оно назначается лицам старше 18 лет и только двум категориям осуж­денных: за совершение умышленных преступлений и не имеющим суди­мости - на срок от одного года до трех лет; за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет. Таким образом, минимальный срок ограничения свободы составляет 1 год, однако в том случае, если данное наказание назначается в порядке замены обязатель­ных или исправительных работ, его срок может быть и менее 1 года.

Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалида­ми 1-й или 2-й группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, женщинам, достигшим пятидеся­типятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего воз­раста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по при­зыву (ч. 5 ст. 53 УК РФ). Ограничения применения рассматриваемого вида наказания в отношении указанных субъектов обусловлены тем, что

422

Глава 34. Правовое регулирование исполнения наказания...

осужденные, отбывая назначенное наказание, стоимость питания, одеж­ды, коммунально-бытовых услуг оплачивают за счет собственных средств, то есть они обязательно должны трудиться и соответственно быть трудоспособными.

Как показало время, прошедшее после принятия и введения в дей­ствие Уголовно-исполнительного кодекса РФ, законодателю не удалось избежать ошибок при формировании института ограничения свободы и его применения. На момент принятия УК РФ и УИК РФ у государства не было и в ближайшем будущем не предвидится поступлений денеж­ных средств на строительство даже минимально необходимого количе­ства исправительных центров (одного на каждый субъект Федерации), которые должны исполнять данное наказание. Это не позволяет приме­нять ограничение свободы, в связи с чем принимаются отлагательные нормы. В настоящий момент устанавливается, что положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий (то есть строительства учреждений, его исполняющих, формирования нормативной базы, выделения рабочих мест и др.), но не позднее 2005 г.³

Существует еще одна проблема сугубо правового характера, не по­зволяющая эффективно применять ограничение свободы. Речь идет о конкуренции двух правовых институтов: наказания в виде ограничения свободы и лишения свободы, исполняемого в колониях-поселениях в отношении лиц, совершивших умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших лишение свободы, а также осуж­денных за преступления, совершенные по неосторожности.

Конкуренция начинается уже на стадии назначения уголовного на­казания. Санкции многих статей Особенной части УК РФ альтернатив­но, наряду с лишением свободы, предусматривают и ограничение сво­боды. Суд стоит перед выбором различающихся по уровню содержащей­ся кары уголовных наказаний, применение которых влечет разные правовые последствия, в частности различные сроки, необходимые для погашения судимости (ст. 86 УК РФ). Лицо, отбывшее ограничение сво­боды, считается несудимым по истечении одного года после отбытия наказания, тогда как в отношении лиц, осужденных к лишению свобо­ды за преступления небольшой или средней тяжести (они, как правило, направляются для отбывания наказания в колонии-поселения), - по истечении трех лет после отбытия наказания.

Конкуренция сохраняется и на стадии исполнения лишения свободы: одинаково положительно характеризующимся осужденным, содержащим­ся в исправительных колониях, суд может как заменить лишение свободы

423

Уголовно-исполнительное право

наказанием в виде ограничения свободы в порядке ст. 80 УК РФ и ст. 172 УИК РФ, так и перевести их для дальнейшего отбывания лишения сво­боды в колонию-поселение для положительно характеризующихся осуж­денных из исправительных колоний общего и строгого режимов. И если с точки зрения суда, руководствующегося нормами права, нет каких-либо решающих факторов, которые могли бы повлиять на его выбор, то осужденному далеко не безразлично, какой вид наказания и в каком учреждении он будет отбывать. Пока изложенные особенности конку­ренции правовых институтов существуют потенциально, но с введением в действие ограничения свободы конкуренция станет реальной.

Существующая проблема в последние годы рассматривается предста­вителями науки⁴, практическими работниками, вносятся конкретные предложения по размежеванию сферы влияния указанных видов уго­ловного наказания. Предлагаются два реальных пути устранения воз­можной конкуренции данных правовых институтов.

1. Ограничение свободы следует исполнять не в исправительных цен­
трах, а в колониях-поселениях для лиц, совершивших умышленные пре­
ступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших лишение
свободы, а также осужденных за преступления, совершенные по неосто­
рожности. В этом случае два вида колоний-поселений выводились бы из
структуры исправительных учреждений и самостоятельно функциони­
ровали в рамках уголовно-исполнительной системы.

2. Иной подход к решению указанной проблемы разработан феде­
ральным органом уголовно-исполнительной системы. Исполнение ог­
раничения свободы предполагается передать уголовно-исполнительным
инспекциям, реорганизованным по примеру зарубежных служб проба­
ции. При этом ограничение свободы будет схоже с зарубежной проба-
цией с интенсивным надзором, введенной в законодательство европей­
ских государств в середине 80-х годов прошлого века.

Пробация обладает всей совокупностью признаков, присущих лю­бому виду наказания: мера государственного принуждения, применяе­мая только судом от имени государства или штата, при назначении кото­рой проявляется отрицательная оценка обществом преступления и лица, его совершившего; мера, связанная с причинением осужденному опре­деленных лишений, имеющих правовые последствия. Кроме того, уста­новлена высокая степень репрессивности большинства специальных ус­ловий (обязанностей), налагаемых судом при назначении пробации в зависимости от характера совершенного преступления и личности пра­вонарушителя⁵.

Пробация состоит в установлении надзора за преступником, который остается в обществе, но на него судом возложены определенные обязатель-

424

Глава 34. Правовое регулирование исполнения наказания...

ства и ограничения: посещать дневные центры пробации, периодически встречаться с надзирающим офицером пробации, принимать участие в определенных видах деятельности, предусмотренных положением о про­бации, придерживаться правопослушного поведения.

В США, некоторых азиатских и африканских государствах созданы специализированные органы, исполняющие многие альтернативные на­казания, - службы пробации. Это государственные внеполицейские, внетюремные (в некоторых странах гражданские) ведомства, получив­шие свое название от одного из самых распространенных за рубежом видов альтернативных наказаний - пробации, возникшей в США. В ряде штатов США служба пробации является самостоятельным ведом­ством, исполняющим альтернативные наказания, которое находится в двойном подчинении - судов и органов местного самоуправления. Со­здаются специальные центры пробации, которые осужденный обязан посещать. Там он участвует в различных исправительных программах. Аналогично, видимо, будут организованы и центры ограничения свобо­ды в структуре уголовно-исполнительных инспекций.

В настоящий момент уголовно-исполнительное законодательство оп­ределяет, что ограничение свободы исполняют исправительные центры (ч. 7 ст. 16 УИК РФ), которые структурно входят в уголовно-исполни­тельную систему. Их деятельность осуществляется на основе УИК РФ, Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изме­нениями от 15 июня 1996 г.; 13 апреля, 21 июля 1998 г.; 20 июня 2000 г.; 9 марта 2001 г.; 24 декабря 2002 г.; 8,23 декабря 2003 г.), атакже ведом­ственных нормативных актов. Осужденные к ограничению свободы от­бывают наказание в исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Те осужденные, которым ограничение свободы на­значено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Федерации (ст. 47 УИК РФ).

В исправительных центрах осужденные содержатся без охраны, но под надзором. Отсутствует изоляция личности от общества, осужден­ные сохраняют многие социальные связи, которые тем не менее под­контрольны администрации исправительных центров. Карательное содержание рассматриваемого наказания проявляется в основном в ограничении осужденных в конституционных правах: на свободное передвижение, избрание места пребывания и места жительства (ст. 27 Конституции России), выбор места работы и рода трудовой деятельно­сти и др.

425

Уголовно-исполнительное право

§ 2. Порядок и условия исполнения и отбывания уголовного наказания в виде ограничения свободы

Ограничение свободы - наказание, исполняемое без изоляции лич­ности от общества. Статья 48 УИК РФ в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ первоначальную организацию исполне­ния ограничения свободы возлагает на уголовно-исполнительные инс­пекции по месту жительства осужденного, которые обязаны не позднее 10 суток со дня получения копии приговора вручить осужденному пред­писание о прибытии к месту отбывания наказания. Предусматриваются два способа убытия осужденного в исправительный центр: самостоятель­но за счет государства и в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

В первом случае уголовно-исполнительная инспекция вручает осуж­денному предписание об убытии в исправительный центр, где указыва­ется срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту от­бывания наказания. Осужденные к ограничению свободы, а также те, которым данное наказание назначено в порядке замены иного вида на­казания, следуют в исправительный центр самостоятельно за счет госу­дарства.

Во втором случае решение о порядке направления принимает суд при постановлении приговора с учетом личности осужденного. Лицо берет­ся под стражу в зале суда, если к нему не применялась мера пресечения в виде заключения под стражу, и содержится под охраной до момента кон­воирования в исправительный центр.

При уклонении осужденного от прибытия в исправительный центр он объявляется в розыск, подлежит задержанию и принудительному на­правлению в исправительный центр либо по усмотрению уголовно-ис­полнительной инспекции решается вопрос о замене ограничения свобо­ды другим видом наказания. Сроки задержания осужденного и содер­жания под стражей устанавливаются УПК РФ.

Исчисление срока ограничения свободы начинается с момента при­бытия осужденного в исправительный центр. Первичным документом учета в данном случае будет журнал, находящийся у дежурного по ис­правительному центру. Постановка на учет не всегда совпадает по вре­мени с моментом прибытия осужденного. Например, осужденный при­будет в выходные или праздничные дни, когда отдел учета не будет работать. В силу этого осужденный, прибыв в исправительный центр, отдает документы для регистрации в спецотдел либо дежурному по ис­правительному центру, если дата прибытия приходится на выходные

426

_______ Глава 34. Правовое регулирование исполнения наказания...

или праздничные дни. Дежурный обязан произвести все необходимые отметки о дате и времени прибытия осужденного как в своих учетных документах, так и в маршрутных документах осужденного, после чего передать все документы и сведения в спецотдел для дальнейшей регис­трации и учета. С этого момента осужденный считается находящимся в исправительном центре, и возникают конкретные уголовно-исполни­тельные правоотношения, в рамках которых осужденный выступает в качестве субъекта, отбывающего ограничение свободы. Исчисление срока ограничения свободы начинается со дня прибытия осужденного в исправительный центр, хотя в некоторых случаях возможно и иное. Например, срок будет исчисляться с момента заключения под стражу в качестве меры пресечения с учетом времени следования под конвоем в исправительный центр.

Законодатель предусмотрел раздельное содержание осужденных в за­висимости от степени общественной опасности совершенного преступле­ния и личности преступника. В статье 50 УИК РФ установлено, что раз­дельно содержатся осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, от остальных осужденных, а также осужденные, со­вершившие преступление в соучастии. Кроме того, как правило, раздель­но содержатся осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены наказания более мягким. Для реализации принципа раз­дельного содержания различных категорий осужденных законодатель определяет, что если по общему правилу осужденные к ограничению сво­боды отбывают наказание на территории того субъекта Федерации, где они проживали или были осуждены, то лица, которым ограничение сво­боды назначено в порядке замены наказания более мягким, могут быть направлены в исправительные центры, расположенные на территории дру­гого субъекта Федерации.

Осужденные, содержащиеся в исправительных центрах, обладают спе­циальным правовым статусом, особенности которого выражены в право-ограничениях, проявляющихся в двух сферах - ограничении консти­туционного права на свободу передвижения и выбора места жительства и права на труд. Дополнительно эти ограничения конкретизируются ря­дом специальных обязанностей, установленных для данной категории осужденных в ч. 3 ст. 50 УИК РФ и Правилах внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемых Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Осужденные к ограничению свободы находятся под надзором и обязаны: выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных Центров; работать там, куда они направлены администрацией исправи­тельного центра; постоянно находиться в пределах исправительного

427

Уголовно-исполнительное право

центра, не покидать его без разрешения администрации; проживать в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не по­кидать их в ночное время без разрешения администрации исправитель­ного центра; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удосто­веряющий личность осужденного; подвергаться обыску. Им не разре­шается приобретать, хранить и пользоваться некоторыми предметами, запрещенными Правилами внутреннего распорядка. Кроме того, на осужденных к ограничению свободы распространяется действие ст. 11 УИК РФ, закрепляющей основные обязанности осужденных, незави­симо от вида отбываемого ими наказания. Установление таких обязан­ностей и ряда правоограничений предопределено необходимостью осу­ществления за осужденными надзора и действием режимных требова­ний на территории исправительных центров.

В случае нарушения осужденными установленных для них обязан­ностей, трудовой дисциплины, общественного порядка или правил про­живания, самовольного без уважительных причин оставления террито­рии исправительного центра, невозвращения или несвоевременного воз­вращения к месту отбывания наказания, оставления места работы или места жительства на срок не более 24 часов они могут быть привлечены к ответственности в соответствии со ст. 58 УИК РФ.

Дисциплинарно наказуемым оставление территории исправительно­го центра будет считаться в том случае, если осужденный даже на непро­должительное время самовольно покинул указанную территорию, то есть без разрешения полномочных представителей администрации и уважи­тельных причин. Если осужденный самовольно оставил территорию ис­правительного центра, но на то у него была уважительная причина (не­обходимость срочной медицинской помощи, несчастье с родственника­ми, конфликт с другим осужденным и др.), то оснований для наложения мер дисциплинарной ответственности в данном случае не возникает.

Невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбыва­ния наказания рассматривается как нарушение порядка и условий от­бывания ограничения свободы в том случае, если осужденный задер­жался по месту проведения предоставленного отпуска или выезда на срок не более 24 часов. Если же срок несвоевременного возвращения к месту отбывания наказания превышает 24 часа, то данный проступок осужденного рассматривается как злостное уклонение от отбывания на­казания и влечет замену неотбытого срока ограничения свободы ли­шением свободы.

428

Глава 34. Правовое регулирование исполнения наказания...

В порядке дисциплинарной ответственности на осужденных нала­гаются: выговор, запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца, водворение в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров в дис­циплинарный изолятор на срок до 15 суток. В отношении осужденно­го, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, в суд направля­ется представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы.

Наряду с обязанностями и правоограничениями законодательно ус­танавливаются субъективные права осужденных к ограничению свобо­ды (ст. 12, ч. 8-9 ст. 50, ст. 51,52 УИК РФ). Они вправе иметь при себе денежные средства, приобретать, хранить и пользоваться всеми незапре-щенными предметами, получать необходимую медицинскую помощь, обращаться к администрации исправительного центра по вопросу обес­печения личной безопасности (ст. 13 УИК РФ). Им разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего и высшего профессионального обра­зования, но только в тех, которые расположены в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Положительно характеризующимся осужденным, имеющим семьи, постановлением начальника исправительного центра может быть разре­шено проживание с семьей на собственной или арендуемой жилой пло­щади. Данная льгота урегулирована в УИК РФ как законный интерес осужденных: при отсутствии нарушений они могут претендовать на про­живание с семьей, но право предоставления этой льготы либо отказа в ней остается за администрацией исправительного центра.

В исправительных центрах для осужденных создаются необходи­мые жилищно-бытовые условия: предоставляются индивидуальные спальные места, постельные принадлежности, иной необходимый бытовой инвентарь. Норма жилой площади в расчете на одного осуж­денного в исправительном центре не может быть менее четырех квад­ратных метров. Одежду, обувь, питание осужденные приобретают за свои личные средства. Они также самостоятельно оплачивают комму­нально-бытовые услуги. В то же время как проявление принципа гу­манизма следует расценивать предусмотренную законодателем воз­можность оказания материальной помощи, а также обеспечение пи­танием за счет государства осужденных, не имеющих средств по не зависящим от них причинам (ст. 51 УИК РФ).

УИК РФ не регулирует переписку, получение переводов, посылок, предоставление свиданий, телефонных переговоров осужденным к огра­ничению свободы. Это связано с тем, что нет необходимости наделять осуж­денных в этих вопросах специальными правами, поскольку отправным,

429

Уголовно-исполнительное право

базовым статусом при определении правового положения осужденных к ограничению свободы является правовое положение гражданина Россий­ской Федерации, соответственно реализовывать данные права они могут на общих основаниях. Однако в подзаконных нормативных актах (в Прави­лах внутреннего распорядка исправительных центров) будет урегулиро­ван порядок получения посылок, организации свиданий осужденных, проживающих в общежитиях, и др., то есть посредством процедурных норм будут установлены очередность свиданий, время доставки посылок, тех­нические возможности для телефонных переговоров, что необходимо для упорядочения деятельности исправительных центров.

Не предусмотрено каких-либо ограничений в конституционном праве осужденных к ограничению свободы на охрану здоровья и оказание ме­дицинской помощи. Вся лечебная и санитарно-профилактическая по­мощь оказывается им в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья граждан. Для амбулаторного медицинского обслуживания на территории исправительных центров могут создаваться медицинские уч­реждения. Если необходимо стационарное медицинское лечение осуж­денных, то оно осуществляется учреждениями органов здравоохранения по месту нахождения исправительных центров в порядке, установлен­ном нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения по согласованию с Министерством юстиции РФ (ст. 52 УИК РФ).