Предмет и метод таможенного права 4 страница

список нормативных правовых актов и официальных актов высших судебных органов

Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 414—417)

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в тамо­женных органах Российской Федерации»

Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном до­вольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнитель­ной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой по­лиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ­ственной службы Российской Федерации» (ст. 1—5, 7—10, 12, 13) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной служ­бы Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации федерального государственного служащего» Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий долж­ностным лицам таможенных органов Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2008 г. № 394 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего со­става в таможенных органах Российской Федерации и соответствую­щих этим должностям специальных званий»

Положение о порядке заключения контракта о службе в таможен­ных органах Российской Федерации, утв. приказом Минэкономразви­тия России от 14 октября 2005 г. № 260

Положение о порядке проведения аттестации сотрудников тамо­женных органов Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1215

Инструкция об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 31 марта 2005 г. № 260

Приказ ФТС России от 26 октября 2005 г. № 997 «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Рос­сийской Федерации»

Приказ ФТС России от 12 декабря 2006 г. № 1304 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего соста­ва, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Фе­дерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и об­щих квалификационных требований»

Инструкция о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 3 июля 2006 г. № 612

Методика проведения конкурса на замещение вакантной должно - сти государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858

Типовые правила внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 18 сен­тября 2006 г. № 892

Методические рекомендации о разработке и утверждении должност­ного регламента государственного гражданского служащего таможен­ного органа Российской Федерации, утв. распоряжением ФТС России от 4 апреля 2005 г. № 139-р

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от

19 февраля 2004 г. № 35-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Трещалина Александра Васильевича на наруше­ние его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Фе­дерального закона «О службе в таможенных органах Российской Фе­дерации»

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от

20 октября 2005 г. № 378-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 4 части первой Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»

Тема 5 правовое регулирование таможенных режимов

Таможенный режим в системе таможенных процедур

'------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N

Таможенная процедура — совокупность положений, предусма- '

тривающих порядок совершения таможенных операций и опреде­ляющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

\ ✓

Большая часть положений Таможенного кодекса РФ посвя­щена таможенным процедурам, важнейшее место среди которых занимают таможенные режимы. Они тесно связаны и с производ­ством таможенного оформления, и с осуществлением таможенно­го контроля, и с порядком уплаты таможенных платежей.

/--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ч

Таможенный режим — это таможенная процедура, определяю­щая совокупность требований и условий, включающих порядок при­менения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности (ч. 1 п. 22 ст. 11 ТК РФ).

С помощью таможенного режима устанавливается статус това­ров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использо­вания на таможенной территории России либо за ее пределами.

Через таможенную границу России товары перемещаются в соответствии с их таможенными режимами. Ввоз или вывоз мате­риальных предметов влекут за собой обязанность лица поместить товары под один из таможенных режимов. В то же время лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или из­менить его на другой, что обусловлено принципом свободы вы­бора таможенного режима.

Правовые режимы, как правило, действуют в отраслях публич­ного права, так как отражают интересы государства в той или иной области или сфере. В таможенном праве применение режи­
мов обусловлено целями и задачами государственного регулиро­вания внешнеэкономической деятельности. На таможенные орга­ны возлагаются обязанности по применению установленных мер для обеспечения соблюдения режимных правил.

Сущность таможенных режимов состоит в том, что в них отра­жены условия, подлежащие соблюдению, и формальности, которые должны допускаться в отношении товаров и транспортных средств, помещенных под соответствующий режим. При этом вне зависи­мости от выбранного таможенного режима лицо обязано соблюдать запреты и ограничения, не имеющие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности, а также законодательные требования, установленные в целях валютного регулирования и валютного контроля.

Важнейшим условием применения таможенного режима явля­ется определение его действия во времени и пространстве. Начало действия таможенного режима осуществляется при ввозе товаров и транспортных средств с момента пересечения таможенной гра­ницы России, а при вывозе — с начала таможенного оформления, с момента размещения товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Завершение действия таможенного режима устанавливается для каждого таможенного режима самостоятельно. Например, режим экспорта завершается вывозом товаров за рубеж, режим времен­ного вывоза завершается возвратом товаров в страну. При ввозе товаров в страну таможенный режим, как правило, прекращает свое действие с момента выпуска для свободного обращения.

Приостановление действия таможенного режима возможно в случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу о нарушении таможенных правил. Если впоследствии к таким товарам не применяется конфискация как мера ответственности, действие таможенного режима возобновляется. Кроме того, прио­становление при выборе отдельных таможенных режимов возможно по просьбе лица, а также при некоторых других обстоятельствах.

Действие таможенных режимов в пространстве ограничивается пределами таможенной территорией России, на которой субъект вправе выбрать для перемещаемых товаров и транспортных средств один из таможенных режимов, предусмотренных Таможенным ко­дексом Российской Федерации. В особых экономических зонах, являющихся частью российской таможенной территории, действу­ет режим свободной таможенной зоны. В этом случае иностранные товары размещаются и используются в пределах территории осо­бой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, уста­новленных в соответствии с законодательством РФ о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

В статье 155 ТК РФ приводится классификация таможенных режимов (схема 14).

Схема 14

5.2. Основные таможенные режимы

Правовое регулирование основных таможенных режимов от­ражено в главе 18 ТК РФ.

Выпуск для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на ней без обязательства об их вы­возе (ст. 163 ТК РФ/

Статус находящихся в свободном обращении они приобретают после уплаты таможенных платежей и соблюдения всех нетариф­ных ограничений. Если же данные условия не будут выполнены, товары подлежат условному выпуску. Выпуск для свободного об­ращения является наиболее распространенным режимом и при­меняется для большинства импортируемых товаров. При соблю­дении всех требований законодательства физические и юридиче­ские лица вправе ввезти товары с любой целью: для потребления населением, коммерческой деятельности, нужд предприятий.

Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находя­щиеся в свободном обращении на таможенной территории Рос­сийской Федерации, вывозятся с нее без обязательства об обрат­ном ввозе (ст. 165 ТК РФ).

Экспорт предусматривает уплату вывозных таможенных пошлин, а также соблюдение нетарифных ограничений (например, экспорт­ный контроль). Кроме того, лицом должны быть выполнены иные требования и условия, установленные актами таможенного законо­дательства и иными федеральными правовыми актами. К их чис­лу можно отнести обязательное зачисление экспортером на счет в уполномоченном банке валютной выручки от экспорта товаров.

В целях избежания двойного налогообложения при выборе данного режима производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с положе­ниями налогового законодательства. Порядок возмещения сумм налога на добавленную стоимость (НДС) по экспортным опера­циям определен в статье 176 НК РФ.

Международный таможенный транзит — это режим, при ко­тором иностранные товары перемещаются по таможенной тер­ритории России под таможенным контролем между местами их прибытия и убытия, если их путь начинается и заканчивается за таможенной границей России (ст. 167 ТК РФ).

При транзите не требуется уплата таможенных пошлин и на­логов. К товарам также не применяются запреты и ограничения экономического характера. Данный режим применяется исклю­чительно для иностранных товаров, за исключением тех, транзит которых запрещен в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации и международно-правовыми нормами.

Международный транзит допускается с письменного разреше­ния таможенного органа, в регионе деятельности которого начи­нается перевозка товаров. Такое разрешение может быть выдано при соблюдении следующих условий (ч. 2 ст. 80 ТК РФ):

— если в отношении ввозимых товаров проведены погранич­ный и иные виды государственного контроля, когда товары под­лежат ему;

— если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии, когда это необходимо;

— если в отношении товаров представлена транзитная декла­рация;

— если обеспечена идентификация товаров (путем наложения таможенных пломб и печатей, проставления штампов, нанесения маркировки и т.д.);

— если транспортное средство оборудовано надлежащим обра­зом в случае, когда товары перевозятся под таможенными плом­бами и печатями;

— если приняты меры по обеспечению соблюдения таможен­ного законодательства (например, таможенное сопровождение).

Разрешение на транзит должно быть выдано не позднее 3 дней с момента принятия транзитной декларации. При этом таможен­ный орган устанавливает срок международного транзита (не более 2000 км за три дня для перевозок воздушным транспортом и за один месяц — для перевозок остальными видами транспорта) и определяет место доставки. Указанный срок может быть прод­лен вследствие аварии, действия непреодолимой силы, а также по мотивированному запросу заинтересованного лица. Таможен­ным кодексом устанавливается упрощенный порядок применения международного транзита. Он возможен при ситуации, когда ме­ста прибытия и убытия транзитных товаров совпадают.

Под режим международного транзита помещаются также това­ры, перемещаемые по территории страны с применением книжки МДП (международной дорожной перевозки). Такое перемещение осуществляется без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или кон­тейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от та­можни места отправления одного государства до таможни места назначения другой или той же самой страны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом. Грузы, перевозимые с соблюдением данной процедуры освобождаются от уплаты та­моженных пошлин и налогов в промежуточных таможнях. Как правило, они также освобождаются от таможенного досмотра.

5.3. Экономические таможенные режимы

Правовые основы большинства экономических таможенных режимов содержатся в главе 19 ТК РФ.

Таможенные режимы переработки товаров подразделяются на три вида:

— на таможенной территории;

— для внутреннего потребления;

— вне таможенной территории.

Переработка на таможенной территории — таможенный ре­жим, при котором ввезенные товары используются на таможен­ной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения опера­ций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза про­дуктов переработки с таможенной территории нашего государства в определенный срок (ст. 173 ТК РФ).

Переработка для внутреннего потребления — таможенный ре­жим, при котором ввезенные товары используются на таможен­ной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения опера­ций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском про­дуктов переработки для свободного обращения с уплатой тамо­женных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам перера­ботки (ст. 187 ТК РФ).

Переработка вне таможенной территории — таможенный ре­жим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по пере­работке товаров в течение установленного срока (срока перера­ботки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных тамо­женных пошлин, налогов (ст. 197 ТК РФ).

Данные режимы могут быть охарактеризованы рядом общих черт, а также некоторыми специфическими особенностями (см. таблицу 1).

Сравнительный анализ основных условий таможенных режимов переработки товаров

Идентификация товаров в продуктах переработки допускается с использованием следующих способов:

1) проставление заявителем, переработчиком или должност­ным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирова­ние, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

Временный ввоз — таможенный режим, при котором иностран­ные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории России с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соот­ветствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 209 ТК РФ).

Применение данного режима возможно при условии, что това­ры могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Исключение составляют случаи, установленные правилами международных договоров, когда допускается замена временно ввезенных товаров предметами того же типа.

Временно ввезенными товарами, как правило, может пользо­ваться лицо, получившее на это разрешение. Оно несет ответ­ственность за уплату таможенных платежей.

Товары, помещаемые под данный режим, должны оставаться в первоначальном состоянии, за исключением изменений вслед­ствие естественного износа или естественной убыли при нор­мальных условиях перевозки и эксплуатации. Однако с ними раз­решается совершать операции, необходимые для обеспечения их сохранности, включая ремонт (кроме капитального и модерни­зации), техническое обслуживание и другие операции, которые нужны для сохранения потребительских свойств товаров и под­держания их в надлежащем состоянии.

полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если временный ввоз товаров не наносит су­щественного экономического ущерба Российской Федерации, в частности в случае:

временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов много­оборотной тары и упаковок;

если временный ввоз товаров осуществляется в рамках разви­тия внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

если целью временного ввоза является оказание международ­ной помощи.

При частичном освобождении от уплаты таможенных платежей за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на территории России уплачивается три процента суммы таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом России, исходя из цели и обстоятельств такого ввоза, и составляет два года. Для отдельных видов товаров решением Пра­вительства РФ могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки. В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам, при условии, что такие то­вары не являются собственностью российских лиц, пользующих­ся ими на российской таможенной территории, допускается вре­менный ввоз с применением частичного освобождения от уплаты таможенных платежей на 34 месяца.

Таможенный склад — таможенный режим, при котором вве­зенные на таможенную территорию Российской Федерации това­ры хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений эко­номического характера, установленных в соответствии с законо­дательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем (ст. 215 ТК РФ).

Под данный режим могут помещаться любые товары, за ис­ключением тех, которые запрещены к перемещению через тамо­женную границу России, ядерных материалов, продукции воен­ного назначения, наркотических средств, взрывчатых веществ, опасных отходов и некоторых других предметов.

Таможенный склад, включая территорию, прилегающую к нему, представляет собой зону таможенного контроля. Таможен­ными складами являются специально выделенные и обустроен­ные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, со­ответствующие установленным требованиям.

Типы таможенных складов представлены в схеме 15.

Схема 15

Классификация таможенных складов

Срок хранения товаров на таможенном складе определяется ли­цом, помещающим их туда, и согласно статье 218 ТК РФ состав­ляет 3 года с возможным его продлением.

В режиме таможенного склада с разрешения таможенного ор­гана с товарами могут производиться такие действия, как: взя­тие проб и образцов, простые сборочные операции, сортировка, упаковка, маркировка и другие, необходимые для улучшения товарных качеств. Не требуется разрешения для осуществления обычных операций, которые нужны для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии. Лица, обладающие полномо­чиями в отношении товаров, и их представители вправе также осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах тамо­женного склада при условии, что состояние товаров не изменится и не произойдет нарушение их упаковки и (или) изменение на­ложенных средств идентификации. Таможенным кодексом пред­усмотрена возможность отчуждения товаров, передача в отноше­нии их прав владения, пользования и распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа в письмен­ной форме. При этом лицо, приобретшее имущественные права на товары, обязано соблюдать все требования, составляющие со­держание данного режима.

Хранение товаров на таможенном складе производится на основании договора хранения между владельцем таможенного склада (в том числе таможенным органом) и лицом, помещаю­щим товары на хранение на такой таможенный склад. На данный договор распространяются требования гражданского законода­тельства Российской Федерации, установленные для публичного договора. За хранение товаров на таможенном складе таможенно­го органа взимаются таможенные сборы.

Свободная таможенная зона — таможенный режим, при кото­ром иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без приме­нения к указанным товарам запретов и ограничений экономиче­ского характера, установленных в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответ­ствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Свободные таможенные зоны используются субъектами в целях ведения промышленно-производственной или технико­внедренческой деятельности. Основное правовое регулирование таможенного режима «свободная таможенная зона» осуществля­ется положениями статьи 37 Федерального закона «Об особых экономических зонах Российской Федерации».

Под таможенный режим свободной таможенной зоны помеща­ются:

1) товары, ввозимые на таможенную территорию России с тер­риторий иностранных государств;

2) товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории России;

3) товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

Как правило, товары могут находиться на территории особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом сво­бодной таможенной зоны в течение всего срока существования особой экономической зоны. С ними допускается совершение любых операций, если такие операции соответствуют услови­ям соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Решение о создании осо­бой экономической зоны принимается Правительством Россий­ской Федерации.

Свободный склад — таможенный режим, при котором ино­странные товары размещаются и используются в соответствую­щих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Таможенный режим свободного склада устанавливается гла­вой 12 ТК РФ 1993 года^[2]. Основанием учреждения российским лицом свободного склада является лицензия, которая ранее вы­давалась Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

На свободных складах допускается совершение производствен­ных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу. Товары могут находиться на них без ограни­чения сроков. При наличии достаточных оснований таможенные органы Российской Федерации вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися на свободных складах.

5.4. Завершающие таможенные режимы

Правовое регулирование завершающих таможенных режимов осуществляется посредством положений главы 20 ТК РФ.

Реимпорт — таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся обратно (на таможенную территорию России) в уста­новленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. После этого они признаются выпущенными в свободное обраще­ние (ст. 234 ТК РФ).

Помещение товаров под таможенный режим реимпорта допу­скается, если:

• при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товары имели статус товаров, находящихся в свободном обраще­нии, либо были продуктами переработки иностранных товаров;

• товары заявлены к таможенному режиму реимпорта в тече­ние трех лет со дня, следующего за днем пересечения указанными товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной тер­ритории Российской Федерации;

• товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории нашего государства, за ис­ключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транс­портировки, хранения или использования (эксплуатации);

уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие возвращению в федераль­ный бюджет при реимпорте товаров.

Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин про­изводится, если товары ввозятся на таможенную территорию Рос­сии в соответствии с таможенным режимом реимпорта не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе (см. схему 16).

Использование товаров за пределами таможенной террито­рии Российской Федерации в целях извлечения прибыли, а так­же совершение с ними операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая операции по ремонту (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническому обслужи­ванию и другие операции, которые необходимы для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состо­янии, в котором они находились на день их вывоза с таможенной территории Российской Федерации, не препятствуют помещению товаров под таможенный режим реимпорта, за исключением слу­чаев, когда операции по ремонту привели к увеличению стоимо­сти товаров по сравнению с их стоимостью на день вывоза.