Предмет и метод таможенного права 1 страница

Таможенное право представляет собой средство государствен­ного регулирования таможенного дела на территории Российской Федерации, так как правовое регулирование является, в принци­пе, государственным регулированием. Без таможенного права не­возможно создание нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти в лице таможенных органов.

Предмет таможенного права — общественные отношения, воз­никающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связа­но с перемещением грузов через границу, — прерогатива тамо­женного права.

Основной метод таможенного права, — императивный метод — метод властных предписаний. Кроме императивного метода, в таможенном праве применяется и диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. В области тамо­женного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами.

место таможенного права в системе российского права

До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению относительно места таможенного права в системе иных отраслей. Долгие годы таможенное право рассматривалось как подотрасль или институт административного права.

Однако наиболее предпочтительной представляется позиция, подчеркивающая комплексность отрасли таможенного законода­тельства. Таможенное право включает в себя нормы различных отраслей права. Например, институт таможенных платежей ре­гламентируется финансово-правовыми нормами, правоохрани­тельная деятельность таможенных органов — административным и уголовным правом. В таможенном праве действуют и нормы международного права. Кодификация таможенного права подчер­кивает значимость данной отрасли для государства.

z'" Л

Таможенное право — это комплексная отрасль российского '

законодательства, представляющая собой систему правовых норм

различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются

государством и предназначены для регулирования общественных

отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных

средств через таможенную границу Российской Федерации.

ч__________________________________________________________________

Таможенное право тесно связано с другими отраслями: с конституционным правом. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государствен­ных отношений, изучаемых конституционным правом, пред­ставляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли тамо­женного права. Например, статья 71 Основного закона относит таможенное регулирование к исключительному федеральному ведению. Аналогичное положение установлено и в Таможенном кодексе Российской Федерации. В статье 74 Конституции России провозглашено единство таможенной территории нашего госу­дарства, указанная норма также находит свое отражение в поло­жениях Кодекса и подзаконных нормативных актах;

с административным правом. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на еди­ных принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновид­ность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных ор­ганов обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях;

с финансовым правом. Таможенные органы — субъекты финан­совой деятельности государства, что выражается в первую очередь в формировании доходной части государственного бюджета. До­ходы от внешнеторговой деятельности — немалая составляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые аспекты та­моженного законодательства выражаются в использовании поло­жений, установленных в нормах важнейших источников финан­сового права — Налогового, Бюджетного кодексов Российской Федерации, других федеральных законах;

с уголовным правом. Основной источник данной отрасли — Уголовный кодекс Российской Федерации — содержит главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», которая объединяет составы неправомерных деяний, совершаемых в обла­сти таможенного дела (контрабанда и др.). Должностные лица та­моженных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

с гражданским правом. В области таможенного дела субъекты ВЭД используют и нормы гражданского законодательства. Дого­воры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера регулирования граждан­ского права. Таможенное законодательство содержит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.

Таможенное право является юридической оболочкой катего­рии «таможенное дело». Это понятие закреплено в части 2 ст. 1 ТК РФ. Под таможенным делом понимается совокупность мето­дов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности, свя­занных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

1.3. Принципы таможенного права

Специфика отрасли таможенного права выражена в его прин­ципах, которые делятся на общие и специальные (см. схему 1).

К общим принципам таможенного права относятся:

Законность — действия как таможенных органов, так и под­контрольных им субъектов (физических и юридических лиц, пе­ремещающих товары через таможенную границу) должны строго соответствовать положениям Конституции Российской Федера­ции, федеральных законов (в том числе конституционных) и ино­му законодательству, а также международно-правовым нормам. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную

Схема 1

Принцип свободы выбора таможенного режима (ст. 156 ТК РФ)

Принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений (ст. 158 ТК РФ)

границу Российской Федерации, согласно части 2 ст. 12 ТК РФ, должно производиться в порядке, установленном таможенным законодательством.

Равноправие — одна из характеристик демократического обще­ства. В области таможенного дела, согласно части 1 ст. 12 ТК РФ, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз това­ров и транспортных средств, равно как и на осуществление внеш­неэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству. Как правило, никто из субъектов ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем.

Разделение властей — существование и функционирование трех ветвей власти сказывается и на правовом регулировании тамо­женного дела. Федеральное Собрание Российской Федерации как орган законодательной власти принимает законы, направленные, в частности, на регулирование отношений в области таможенно­го дела. Непосредственную их реализацию обеспечивают органы исполнительной власти — в данном случае таможенные органы. В рамках правосудия разрешаются таможенные споры, привлека­ются к уголовной ответственности виновные лица.

Федерализм выражается в строгом подчинении нижестоящих таможенных органов вышестоящим. Во главе таможенных орга­нов, которые являются федеральными органами государственной власти, находится Федеральная таможенная служба Российской Федерации. В соответствии с частью 2 ст. 401 ТК РФ органы го­сударственной власти субъектов Федерации, органы местного са­моуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими сво­их функций.

Сочетание публичных и частных интересов — преследуя пу­бличные цели (формирование доходной части бюджетной систе­мы, усиление борьбы с неправомерными деяниями в области та­моженного дела), органы государственной власти должны ориен­тироваться и на частноправовые начала. В современных условиях приоритетные направления деятельности таможенных органов состоят в содействии развитию внешней торговли, ускорении то­варооборота, унификации таможенных процедур. Это свидетель­ствует о стремлении государства к достижению оптимального ба­ланса между публичными и частными интересами, что позволит добиться максимальной эффективности деятельности таможен­ных органов Российской Федерации.

Характерные черты отрасли таможенного права выражены в его специальных принципах, в качестве которых выступают:

Федеральное таможенное регулирование — начало, установлен­ное Конституцией России, развивается в части 1 ст. 1 ТК РФ, где подтверждается, что регулирование отношений в области тамо­женного дела находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Охрана интересов государства и его граждан. Нормой статьи 13 ТК РФ предусмотрена обязательность вывоза товаров, запрещен­ных в соответствии с российским законодательством к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации. Такой запрет может устанавливаться, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов. Так, таможенные органы пресекают попытки незаконного перемещения через таможенную границу наркотических средств, оружия, ядовитых веществ и дру­гих «нежелательных» товаров.

Защита экономической безопасности России — сохранение суве­ренитета страны в этом ракурсе предполагает установление обо­снованных ограничений на перемещение некоторых видов това­ров через таможенную границу. Такие ограничения включаются в предмет таможенного регулирования и устанавливаются законода­тельством Российской Федерации о государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности (ч. 1, 2 ст. 1 ТК РФ). Они могут основываться на направлениях экономической политики, услови­ях выполнения международных обязательств России, необходимо­сти защиты внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интере­сы российских лиц меры иностранных государств и их союзов.

Обоснованность и минимальная необходимость требований та­моженных органов. Учитывая нацеленность таможенных органов на содействие развитию внешней торговли, их требования, предъ­являемые при осуществлении таможенного оформления и тамо­женного контроля, в соответствии с частью 3 ст. 14 ТК РФ, огра­ничены. Они (требования) не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обе­спечения соблюдения таможенного законодательства. Обязатель­ность обоснованности и ограниченности требований таможенных органов установлена и в других нормах Таможенного кодекса.

Свобода выбора таможенного режима. Это начало установлено положением статьи 156 ТК РФ и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим для таких товаров, а также изменить его на другой. При этом не имеют значения потребительские свойства товара, его количество, страна происхождения и другие условия, предусмотренные таможенным законодательством.

Обязательность соблюдения запретов и ограничений применя­ется при помещении товаров под любые таможенные режимы. В этом случае согласно статье 158 ТК РФ лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а также требования законодательства Российской Федерации, уста­новленные в целях валютного регулирования и валютного конт­роля.

1.4. Источники таможенного права

В Конституции Российской Федерации содержится понятие таможенное регулирование. Согласно части 1 ст. 1 ТК РФ оно за­ключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транс­портных средств через таможенную границу России. Иными сло­вами, государство с помощью норм права определяет те положе­ния, которые подлежат выполнению физическими и юридически­ми лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства.

Принцип федерального таможенного регулирования огра­ничивает круг источников таможенного права исключительно правовыми актами законодательных и исполнительных органов государственной власти, принимаемыми исключительно на феде­ральном уровне. Они обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами на всей территории России. В перечне его источников нет и не может быть актов государственных орга­нов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В систему источников таможенного права входят (см. схему 2):

Конституция Российской Федерации. Положения Основного закона формируют основы таможенного регулирования (ст. 71). Нормы Конституции гарантируют единство экономического про­странства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8), обязывают каждого платить установленные налоги и сборы (ст. 57), устанавливают единство

Схема 2

Система источников таможенного права

таможенной территории (ст. 74). Названные и иные положения Конституции находят свое отражение и развитие в нормах тамо­женного законодательства и подзаконных нормативных актах;

международные договоры и соглашения имеют особое значение для формирования национального таможенного законодательства, образуют особую группу источников таможенного права (напри­мер, Договор о создании Евразийского экономического сообще­ства от 10 октября 2000 г., Международная конвенция о Гармони­зированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14 июня 1983 г.);

федеральные законы как источники таможенного права делятся в науке на две группы:

• органические (кодифицированные) законы (Таможенный, Налоговый, Бюджетный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др.);

• иные текущие законы (например, Закон Российской Феде­рации «О таможенном тарифе», федеральные законы «О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О ва­лютном регулировании и валютном контроле»).

Наиболее многочисленную группу источников таможенного права образуют подзаконные нормативные акты: указы Президен­та РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Ми­нэкономразвития России, Минфина России, ФТС России. При­меры таких источников таможенного права вы найдете в библио­графическом списке к каждой теме курса лекций.

Примечательно, что таможенное законодательство содержит основания для принятия Правительством Российской Федерации и ФТС России подзаконных нормативных актов, устанавливая пределы подзаконного нормотворчества.

1.5. Таможенное правоотношение, его элементы

Таможенные правоотношения представляют собой обществен­ные отношения, урегулированные нормами таможенного права и возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Фе­дерации.

Особенности таможенных правоотношений

Во-первых, они возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм, содержащихся в различных источниках. Отношения, не урегулированные норма­ми права, не носят правовой характер.

Во-вторых, индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты — носители юридических прав и обязан­ностей. При этом участниками правоотношений являются две и более стороны.

В-третьих, возникают на основе перемещения товаров и транс­портных средств через таможенную границу или связаны с таким перемещением. Иными словами, эти правоотношения носят иму­щественный характер, так как предполагают перемещение мате­риальных ценностей или денежных средств. Такая особенность вытекает из специфики предмета правового регулирования тамо­женного права.

В-четвертых, имеют публичный характер. Для их возникнове­ния, как правило, достаточно волеизъявления одной из сторон.

В большинстве случаев стороной в правоотношениях такого рода выступают таможенные органы, которые в своей деятельности применяют императивный метод: взимают таможенные платежи, производят таможенный досмотр, привлекают к ответственности виновных лиц.

В-пятых, охраняются от возможных нарушений принудитель­ной силой государства в лице его органов (например, органов административной юрисдикции). Участник правоотношений, ко­торый считает, что его права нарушены, вправе обратиться за за­щитой в компетентные органы. В соответствии со ст. 45 Консти­туции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Как и любое правоотношение, таможенное правоотношение имеет свою структуру, которая включает: объект правоотноше­ний, субъекты правоотношений и содержание правоотношений.

Объектом таможенного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную гра­ницу товаров и транспортных средств.

Субъектами таможенньх правоотношений являются их кон­кретные участники. Как правило, с одной стороны, это таможен­ные органы, а с другой — физические и юридические лица, пе­ремещающие через таможенную границу товары и транспортные средства.

Содержание таможенного правоотношения составляют субъек­тивные права и юридические обязанности его участников.

Таможенные правоотношения классифицируются (схема 3) на регулятивные (связанные с правомерным поведением субъек­тов) и охранительные (складывающиеся в процессе совершения субъектом нарушений таможенного законодательства). Они также подразделяются на простые (в таком правоотношении задейство­ваны две стороны) и сложные (отношение возникает между тремя и более субъектами).

Кроме того, таможенные правоотношения могут быть пря­мыми (их большинство) и косвенными. Прямыми они являются тогда, когда непосредственно основаны на перемещении груза че­рез границу, а косвенные возникают лишь в связи или по поводу перемещения товаров через границу. Например, перевозчик, не занимаясь внешнеэкономической деятельностью, получает разре­шение на внутренний таможенный транзит товаров, ранее ввезен­ных в страну.

Схема 3

Классификация таможенных правоотношений

Наконец, таможенные правоотношения возникают на основе материальных и процессуальных норм. В соответствии с этим они дифференцируются на материальные и процессуальные.

ВОПРОСЫ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Какие отношения составляют предмет таможенного права?

2. Почему императивный метод является основным способом регу­лирования таможенных отношений?

3. Приведите примеры таможенных отношений, регулируемых с помощью диспозитивного метода?

4. Найдите аргументы, доказывающие, что таможенное право явля­ется комплексной отраслью российского законодательства.

5. С какими отраслями права наиболее тесно связано таможенное право? Приведите примеры.

6. Что означает принцип федерального таможенного регулирова­ния? В каких нормах права он закреплен?

7. Каково содержание принципа обоснованности и минимальной необходимости требований таможенных органов?

8. Назовите методы таможенного права и приведите примеры их применения.

9. В каких конституционных нормах закреплены правовые основы таможенного дела?

10. Каковы особенности таможенных правоотношений?

СПИСОК НОРМА ТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Конституция Российской Федерации (п. «ж» ст. 71, ч. 1 и 2 ст. 67) Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 1, 2, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 45, ч. 2 ст. 156, ст. 158, 358, 401)

Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях (гл. 16)

Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 2, ст. 4 и 5) Бюджетный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 51)

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 188—190, 193, 194) Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О тамо­женном тарифе» (ст. 1 и 2)

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 4) Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международ­ных договорах Российской Федерации» (п. «а» ст. 2, ч. 2 ст. 3, ст. 5 и 6, ч. 2 ст. 32)

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос­сийской Федерации и нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти»

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 авгу­ста 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их го­сударственной регистрации»

Приказ ФТС России от 24 мая 2006 г. № 469 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о право­вых актах в области таможенного дела и консультированию по вопро­сам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов»

Тема 2

субъекты таможенных правоотношений

^ ^ Таможенные органы российской Федерации в системе

2.1. федеральных органов исполнительной власти

Согласно части 3 ст. 1 ТК РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Ему напрямую подчинена система таможенных органов, в которую вхо­дят:

— Федеральная таможенная служба Российской Федерации (центральный федеральный орган исполнительной власти, упол­номоченный в области таможенного дела);

— региональные таможенные управления;

— таможни;

— таможенные посты.

В систему таможенных органов в соответствии с частью 4 ст. 402 ТК РФ входят и иные, не являющиеся правоохранитель­ными органами учреждения с их специфическими функциями: таможенные лаборатории, вычислительные центры и учебные за­ведения. Они созданы для обеспечения деятельности таможенных органов. Эта система характеризуется как единая, федеральная и централизованная.

Определенными полномочиями в области таможенного дела обладает Министерство финансов Российской Федерации. Оно наделено правом выработки государственной политики и норма­тивно-правового регулирования в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Место таможенных органов в системе иных федеральных органов исполнительной власти отражает схема 4.

Система таможенных органов строится на ряде принципов, к числу которых относятся: законность, единство и целостность данной системы; единство цели и задач таможенных органов, фе­дерализм, взаимодействие с иными субъектами, гласность, ответ­ственность.

Как органы исполнительной власти федерального уровня они осуществляют контрольно-надзорную деятельность за соблюде-

Схема 4

Таможенные органы Российской Федерации и их место в системе федеральных органов исполнительной власти

нием порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств^[I].

В отличие от нижестоящих таможенных органов ФТС России наделено функцией нормотворчества, что позволяет данной служ­бе принимать нормативные правовые акты подзаконного характе­ра в области таможенного дела по различным направлениям.

Руководитель ФТС России назначается на должность и осво­бождается от нее Правительством Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за осуществление возложен­ных на ФТС России полномочий. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством Россий­ской Федерации по представлению руководителя ФТС России.

Статистика: в ФТС России имеется 6 заместителей руководите­ля, в том числе один первый заместитель руководителя и статс- секретарь — заместитель руководителя, а также 8 главных управ­лений и 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

Деятельность региональных таможенных управлений распро­страняется на территорию одного из федеральных округов, в ко­торых они и располагаются. Они осуществляют руководство дея­тельностью таможен (за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России) и таможенных постов, находящих­ся в регионе их деятельности, и являются по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. Региональное таможенное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. В на­стоящее время в России создано и действует 7 региональных та­моженных управлений: Дальневосточное, Приволжское, Северо­Западное, Сибирское, Уральское, Центральное и Южное.

ФТС России образует также специализированные региональ­ные таможенные управления, выполняющие особые функции в целях обеспечения правоохранительной деятельности всей систе­мы таможенных органов, а также обеспечения собственной безо­пасности (например, Региональное оперативно-поисковое управ­ление). (См. схему 5.)

Таможня входит в единую федеральную централизованную си­стему таможенных органов и обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в своем регионе деятельности (как прави­ло, на территории одного субъекта Федерации). По отношению к подчиненным ей таможенным постам она выступает вышестоя­щим органом. Начальник таможни руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности. Он назначается на должность и освобождается от нее руководителем ФТС Рос­сии. Кандидатура на должность начальника таможни должна быть согласована с высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Деятельность таможенного поста, как правило, распространя­ется на 1—2 района. Располагаются посты в узлах транспортной развязки, международных аэропортах, морских портах и иных ме­стах пересечения таможенной границы. В большинстве случаев

Схема 5

Таможенные органы, непосредственно подчиненные Федеральной таможенной службе россии

таможенный пост статусом юридического лица не обладает. Его возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождае­мый от должности руководителем ФТС России.

Порядок замещения должностей руководителей таможенных органов представлен в схеме 6.

Схема 6

Порядок назначения на должности руководителей таможенных органов

В систему территориальных таможенных органов включают­ся и специализированные органы. Их полномочия ограничены рамками определенного направления. Частью 2 ст. 402 ТК РФ предусмотрено право ФТС России создавать специализирован­ные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения тамо­женных операций в отношении определенных видов товаров.

Основные функции таможенных органов перечислены в ста­тье 403 ТК РФ. Они осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль; взимают таможенные платежи; обеспечи­вают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; ведут борьбу с контрабандой и иными нарушениями таможенного законодательства; участвуют в осуществлении валютного контроля; ведут таможенную стати­стику внешней торговли; осуществляют информирование и кон­сультирование в области таможенного дела.