Глава 10. Государственные социальные внебюджетные фонды. 3) капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добро вольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юри дических лиц;
J
3) капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добро
вольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юри
дических лиц;
4) организация и ведение индивидуального (персонифицированно
го) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государ
ственного пенсионного страхования», а также организация и ведение го
сударственного банка данных по всем категориям плательщиков страхо
вых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
5) межгосударственное и международное сотрудничество Россий
ской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции фонда; уча
стие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударст-
венных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий
и пособий;
6) изучение и обобщение практики применения нормативных актов J
по вопросам уплаты в фонд страховых взносов и внесение предложений
по ее совершенствованию;
7) проведение научно-исследовательской работы в области государ-|
ственного пенсионного страхования;
8) проведение разъяснительной работы среди населения и юридиче-J
ских лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Руководство деятельностью фонда осуществляется правлением фон: да и его постоянно действующим исполнительным органом — исполни-тельной дирекцией.
В состав правления входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор фонда, а также управляющие отделениями фонда.
В состав правления фонда могут входить также представители обще-' ственных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
Правление фонда выполняет следующие задачи:
1) несет ответственность за выполнение функций, относящихся,-
к компетенции фонда;
2) определяет перспективные и текущие задачи фонда;
3) утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты тру
да) фонда и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру
и штаты;
10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации • 363
4) 
назначает и освобождает от должности исполнительного директо
ра и его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и ру
ководителей его отделений;
5) утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизион
ной комиссии и региональных органах фонда;
6) издает в пределах своей компетенции нормативные акты по во
просам, относящимся к деятельности фонда.
Правление Пенсионного фонда возглавляет председатель.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия.
Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным фонда в районах и городах, ревизионной комиссии необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.
Пенсионный фонд осуществляет расходование денежных средств по следующим направлениям:
1) выплату в соответствии с действующим на территории РФ зако
нодательством, межгосударственными и международными договорами
государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за преде
лы РФ;
2) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полуто
ра лет;
3) оказание органами социальной защиты населения материальной
помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности фонда и его органов;
5) другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.
Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет:
1) страховых взносов работодателей;
2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной тру
довой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
3) страховых взносов иных категорий работающих граждан;
4) ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату госу
дарственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним
по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий,
пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указан
ных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий,
364 • Глава 10. Государственные социальные внебюджетные фонды
пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
5) средств, возмещаемых Пенсионному фонду Государственным
фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пен
сий безработным;
6) средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате
предъявления регрессных требований;
7) добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физи
ческих и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств
фонда и других поступлений.
Принятие Федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении» и «О трудовых пенсиях» имело важное значение для упорядочения процесса пенсионного обеспечения в РФ в целях определения:
1) видов пенсий, предусмотренных для различных категорий граж
дан;
2) составных частей пенсий;
3) источников финансирования различных видов пенсий;
4) условий возникновения права на пенсию.
Пенсии можно классифицировать в соответствии с законами, на основании которых они назначаются:
1) пенсии, назначаемые в соответствии с Законом от 17 декабря
2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
2) пенсии, назначаемые в соответствии с Законом от 15 декабря
2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Рос
сийской Федерации».
В соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.
Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также нетрудоспособные члены семей умерших кормильцев при соблюдении определенных условий.
Закон устанавливает следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Также устанавливаются составные части каждого вида пенсии.
10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации «365
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:
1) базовой части;
2) страховой части;
3) накопительной части.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части.
Порядок финансирования частей трудовых пенсий определяется Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», разграничивающим источники, за счет которых финансируется та или иная часть трудовой пенсии.
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ.
При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
В Законе «Об обязательном пенсионном страховании» Пенсионный фонд рассматривается как один из субъектов обязательного пенсионного страхования, а именно как страховщик.
Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.
Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наря-ДУ с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.
366 • Глава 10. Государственные социальные внебюджетные фонды
------------------------------------------------------------------------------------ —' I
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию явля- 1 ются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе ор
ганизации, индивидуальные предприниматели, физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
В целях указанного федерального закона частные детективы и зани- | мающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивиду- I альным предпринимателям.
Застрахованные лица — лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с законом. К ним относятся следующие группы лиц:
1) работающие по трудовому договору или по договору граждан
ско-правового характера, предметом которого является выполнение ра
бот и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные
предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практи
кой нотариусы, адвокаты);
3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
4) работающие за пределами территории Российской Федерации
в случае добровольного вступления в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию;
6) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных
народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствова
ния;
7) иные категории граждан.
Страховыми рисками признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.
Страховыми случаями для целей настоящего закона о Пенсионном фонде признаются: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
2 ) страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
3) страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
4) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не ра
ботавших на день смерти.
Обязательное страховое обеспечение — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального
ш
10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации • 367
пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными соответствующим законом.
Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
— пенсия за выслугу лет;
— пенсия по старости;
— пенсия по инвалидности;
— социальная пенсия.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
— федеральные государственные служащие;
— военнослужащие;
— участники Великой Отечественной войны;
— граждане, пострадавшие в результате радиационных или техно
генных катастроф;
— нетрудоспособные граждане.
Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.
Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.
Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.
368 • Глава 10. Государственные социальные внебюджетные фонды
Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
— страховых взносов;
— средств федерального бюджета;
— сумм пеней и иных финансовых санкций;
— доходов от размещения (инвестирования) временно свободных
средств обязательного пенсионного страхования;
— добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачи
ваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
— иных источников, не запрещенных законодательством Россий
ской Федерации.
Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда.
Средства бюджета фонда имеют целевое назначение и направляются на:
— выплату в соответствии с законодательством Российской Федера
ции и международными договорами Российской Федерации трудовых
пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не
работавших надень смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сум
ме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивиду
ального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пен
сионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования
накопительной части трудовой пенсии;
— доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенси
онного фонда;
— финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности страховщика (включая содержание его центральных и тер~
риториальных органов);
— иные цели, предусмотренные законодательством об обязательном
пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.
Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в фе-
10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации • 369
деральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет фонда в полном объеме. Эти средства расходуются в следующем порядке на:
— возмещение недостатка средств бюджета фонда на выплату стра
ховой части трудовой пенсии;
— дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исхо
дя из инфляции на очередной финансовый год.
В целях обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда создается резерв.
Контроль за использованием средств бюджета фонда осуществляется Счетной палатой РФ, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.
Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные гл. 24 «Единый социаль-. ный налог» Налогового кодекса РФ.
Регистрация страхователей в органах Пенсионного фонда является обязательной и осуществляется в территориальных органах ПФ.
Ставки страховых взносов устанавливаются:
1) для выступающих в качестве работодателей-страхователей (см. табл. 10.2);
2) для выступающих в качестве работодателей-организаций, заня
тых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семей
ных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся
традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермер
ских) хозяйств (см. табл. 10.3).
В течение 2005—2007 гг. для страхователей, которые выступают в качестве работодателей для лиц 1967 г. рождения и моложе, применяются ставки страховых взносов:
1) для выступающих в качестве работодателей-страхователей, за ис
ключением выступающих в качестве работодателей-организаций, заня
тых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семей
ных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся
традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермер
ских) хозяйств (см. табл. 10.4);
2) для выступающих в качестве работодателей-организаций, заня
тых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семей
ных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся
традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермер
ских) хозяйств (см. табл. 10.5).
Таблица 10.2
| База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года | Для лиц 1966 г. рождения и старше | Для лиц 1967 г. рождения и моложе | ||||
| на финансирование страховой части трудовой пенсии | на финансирование страховой части трудовой пенсии | на финансирование нако пительной части трудовой пенсии | ||||
| проценты | руб. | проценты | руб. | проценты | руб. | |
| до 280 000 руб. | 14,0 | 39 200 | 8,0 | 22 400 | 6,0 | 16 800 |
| от 280 001 руб. до 600 000 руб. | 5,5 | с суммы, превышающей 280 000 | зд | с суммы, превышающей 280 000 | 2,4 | с суммы, превышающей 280 000 |
| свыше 600000 руб. | - | 56 800 | - | 32 320 | — | 24 480 |
СО
Таблица 10.3
| База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года | Для лиц 1966 г. рождения и старше | Для лиц 1967 г. рождения и моложе | ||||
| на финансирование страховой части трудовой пенсии | на финансирование страховой части трудовой пенсии | на финансирование нако пительной части трудовой пенсии | ||||
| проценты | руб. | проценты | руб. | проценты | руб. | |
| до 280 000 руб. | 10,3 | 28 840 | 4,3 | 12 040 | 6,0 | 16 800 |
| от 280 001 руб. до 600 000 руб. | 5,5 | с суммы, превышающей 280 000 | 3,1 | с суммы, превышающей 280 000 | с суммы, превышающей 280 000 | |
| свыше 600 000 руб. | — | 46 440 | — | — | 24 480 |
Таблица АО.4
| База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года | 2005-2007 гг. | |||
| на финансирование страховой части трудовой пенсии | на финансирование накопительной части трудовой пенсии | |||
| проценты | руб. | проценты | руб. | |
| до 280 000 руб. | 28 000 | |||
| от 280 001 руб. до 600 000 руб. | 3,9 | 28 000 + 3,9% с суммы, превышающей 280 000 | 1,6 | 11200+1,6% с суммы, превышающей 280 000 |
| свыше 600 000 руб. | - | 40 480 | - | 16 320 |
Таблица 10.5
| База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года | 2005-2007 гг. | |||
| на финансирование страховой части трудовой пенсии | на финансирование накопительной части трудовой пенсии | |||
| проценты | руб. | проценты | руб. | |
| до 280 000 руб. | 6,3 | 17 640 | 11 200 | |
| от 280 001 руб. до 600 000 руб. | 3,9 | 17 640 + 3,9% с суммы, превышающей 280 000 | 1,6 | 11200+1,6% с суммы, превышающей 280 000 |
| свыше 600 000 руб. | — | - | 16 320 |
I
|
372 • Глава 10. Государственные социальные внебюджетные фонды
10.3. Фонд социального страхования, его функции, формирование и использование
Фонд социального страхования (ФСС) является вторым после Пенсионного фонда крупным источником финансовых ресурсов, предназначенных на социальные цели (табл. 10.6).
Фонд создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда. Фонд образован в целях реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в случаях, установленных законодательством РФ, и выплату гражданам в этой связи следующих видов пособий:
— по временной нетрудоспособности;
— беременности и родам;
— женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
— при рождении ребенка;
— по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
— на погребение или возмещение стоимости гарантированного пе
речня ритуальных услуг;
— санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.
В соответствии с Законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование определено как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. В этом же документе определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
— устойчивость финансовой системы обязательного социального
страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средст
вам обязательного социального страхования;
— всеобщий обязательный характер социального страхования, дос
тупность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц;
Таблица 10.6 Поступление и расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации за 1992-2003 гг.
(млн. руб.; до 1998 г. — млрд руб.)
| 1992 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Остаток средств на начало года | 12 095 | 28 935 | 24 142 | 14 927 | ||||||
| Поступления | 17 597 | 27 083 | 32 537 | 86 581 | 89 018 | 116 393 | 137 250 | |||
| в том числе: | ||||||||||
| страховые взносы, налоговые платежи | 15 979 | 24 031 | 28 270 | 30 601 | 48 268 | 83 657 | 87 826 | 114 009 | 135 643 | |
| из федерального бюджета | - | |||||||||
| от реализации путевок | - | - | - | - | ||||||
| от вклада на депозит и прочих финансовых вложений | — | — | ||||||||
| из Пенсионного фонда Российской Федерации | — | — | — | — | — | — | ||||
| прочие поступления | ||||||||||
| Расходование | 17 458 | 26 814 | 30 385 | 43 892 | 69 995 | 93 721 | 125 608 |
|
| Окончание | табл. 10.6 | ||||||||
| 1992 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| в том числе: | ||||||||||
| на финансирование выплат населению пенсий, пособий | 10 999 | 19 220 | 22 300 | 20 734 | 25 688 | 42 867 | 67 818 | |||
| на финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию | 14 059 | 23 555 | 20 778 | 18 207 | 13 795 | |||||
| на финансирование выплат пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздороате-ние за счет средств федерального бюджета | ||||||||||
| на финансирование исполнительной дирекции фонда | ||||||||||
| перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации | ;* | # | ||||||||
| прочие расходы |
Источник. Российский статистический ежегодник. М: Росстат, 2004. С. 570.
10.3. Фонд социального страхования, его функции*375
— 
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц
на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств
по обязательному социальному страхованию независимо от финансового
положения страховщика;
— государственное регулирование системы обязательного социаль
ного страхования;
— паритетность участия представителей субъектов обязательного
социального страхования в органах управления системой обязательного
социального страхования;
— обязательность уплаты страхователями страховых взносов
и (или) налогов;
— ответственность за целевое использование средств обязательного
социального страхования;
— обеспечение надзора и общественного контроля;
— автономность финансовой системы обязательного социального
страхования.
Правовые основы деятельности фонда установлены Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2002 г. № 101 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 июля 2002 г. № 541).
Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.
Задачи фонда:
— обеспечение гарантированных государством пособий по времен
ной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на
Учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ре
бенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального по
собия на погребение или возмещение стоимости гарантированного пе-
Речня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работни
ков и их детей;
376 • Глава 10. Государственные социальные рнзбюджетные фонды
— участие в разработке и реализации государственных программ ох
раны здоровья работников, мер по совершенствованию социального
страхования;
— осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость
фонда;
— разработка совместно с Министерством труда и социального раз
вития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах та
рифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
— организация работы по подготовке и повышению квалификации
специалистов для системы государственного социального страхования,
разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам
социального страхования;
— сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других го- -
сударств и международными организациями по вопросам социального
страхования.
Средства фонда формируются за счет:
— страховых взносов работодателей (администрации предприятий,
организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимс
от форм собственности);
— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной тру
довой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное
страхование в соответствии с законодательством;
— страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятель
ность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государст
венному социальному страхованию, установленному для работников,
при условии уплаты ими страховых взносов в фонд;
— доходов от инвестирования части временно свободных средств
фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вкла
ды. Помещение этих средств фонда в банковские вклады производится
в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствую
щий период;
— добровольных взносов граждан и юридических лиц;
— поступления иных финансовых средств, не запрещенных законо
дательством;
— ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов,
связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам,
пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиацион
ных аварий на других атомных объектах гражданского или военного на
значения и их последствий, а также в других установленных законом
случаях;
— прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов,
не принятых к зачету в счет страховых взносов, и на выплату пособий по
10.3. Фонд социального страхования, его функции • 377
временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.). Средства фонда направляются на:
— выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременно
сти и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,
при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком
до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на
погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня риту
альных услуг;
— оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком —
инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
— оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные
учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и в
санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ,
аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное
(диетическое) питание;
— частичное содержание находящихся на балансе страхователей са
наториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим
видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикамен
ты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
— частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные
лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей
работающих граждан;
— частичное содержание детско-юношеских спортивных школ
(оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского со
става и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного
процесса);
— оплату проезда к месту лечения и обратно;
— создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фон
да на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из
него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется Ин
струкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств
государственного социального страхования, утвержденной фондом со
вместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министер
ством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участи
ем Центрального банка России;
— обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управ
ления фонда;
378* Глава 10. Государственные социальные внебюджетные фонды
— 
финансирование деятельности подразделений органов исполни
тельной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых
прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и кон
троля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
— проведение научно-исследовательской работы по вопросам соци
ального страхования и охраны труда;
— осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами
фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение
внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации ме
роприятий по социальному страхованию;
— участие в финансировании программ международного сотрудни
чества по вопросам социального страхования.
Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о фонде. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзе (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.
Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств фонда, рассматривают спорные вопросы обеспечения пособиями по социальному страхованию.
Уплата страховых взносов в фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.
Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.
Работодатели и банки обязаны представлять работникам фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, в соответствии с законодательством.
Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответст-
10.4. Фонды обязательного медицинского страхования, их функции • 379
вии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в фонд к ним применяются финансовые санкции.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — фондом с участием профессиональных союзов. Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы фонда с учетом отчислений, производимых налоговым органом в соответствии с законодательством.
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 962;