Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование

Медицинское страхование является формой социальной защиты ин­тересов населения в охране здоровья. Таким образом, фонды обязатель­ного медицинского страхования — это государственные внебюджетные фонды, созданные в целях управления обязательным медицинским стра­хованием и соответственно обеспечения условий для реализации гражда­нами РФ конституционного права на медицинскую помощь.

К правовым документам, непосредственно регулирующим деятель­ность фонда, относятся:

— Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском
страховании граждан в РФ» — определяет правовые, экономические
и организационные основы медицинского страхования населения в Рос­
сийской Федерации и гарантирует обеспечение конституционного права
граждан Российской Федерации на медицинскую помощь. Он закрепля­
ет создание системы фондов обязательного медицинского страхования
как совокупности федерального и территориальных фондов;

— положения о федеральном и территориальном фондах обязатель­
ного медицинского страхования, утвержденные постановлением Верхов­
ного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 1543-1, определившие основы
организации деятельности каждого из фондов, входящих в систему обя­
зательного медицинского страхования;

— Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхо­
вания, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 июля
1998 г. № 857 и определяющий задачи, функции, источники формирова­
ния, органы управления, контроль за деятельностью, порядок ликвида­
ции и реорганизации.

380 • Глава 10. Государственные социальные внебюджетные фонды

Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияяв­ляется самостоятельным государственным некоммерческим финансо­во-кредитным учреждением. Федеральный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Основными задачами федерального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона Российской Федерации « О меди­
цинском страховании граждан в Российской Федерации»;

2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской
Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхо­
вания;

3) достижение социальной справедливости и равенства всех граж­
дан в системе обязательного медицинского страхования;

4) участие в разработке и осуществлении государственной финансо­
вой политики в области обязательного медицинского страхования;

5) разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспе­
чению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского
страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества
медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории
Российской Федерации.

В соответствии с установленными задачами выделяются следующие функции федерального фонда:

1) осуществление выравнивания условий деятельности территори­
альных фондов обязательного медицинского страхования по обеспече­
нию финансирования программ обязательного медицинского страхова­
ния;

2) проведение финансирования целевых программ в рамках обяза­
тельного медицинского страхования;

3) организация разработки нормативно-методических документов,
обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации «О меди­
цинском страховании граждан в Российской Федерации»;

4) разработка совместно с органами исполнительной власти, про­
фессиональными медицинскими ассоциациями базовой программы обя­
зательного медицинского страхования граждан;

5) осуществление сбора и анализа информации о финансовых ресур­
сах системы обязательного медицинского страхования;

6) организация подготовки специалистов для системы обязательно­
го медицинского страхования;

7) осуществление контроля за рациональным использованием фи­
нансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

8) внесение предложений по совершенствованию законодательных
и нормативных актов по вопросам медицинского страхования;

10.4. Фонды обязательного медицинского страхования, их функции • 381

9) изучение и обобщение практики применения нормативных актов
по вопросам обязательного медицинского страхования;

10) осуществление международного сотрудничества по вопросам
обязательного медицинского страхования;

11) обеспечение организации научно-исследовательских работ в об­
ласти обязательного медицинского страхования;

12) осуществление других мероприятий по вопросам, относящимся
к обязательному медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального фонда находятся в государст­
венной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюдже­
тов, других фондов и изъятию не подлежат. |

Источники формирования финансовых средств фонда:

1) часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений
и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности
на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых
федеральным законом;

2) ассигнования из федерального бюджета на выполнение республи­
канских программ обязательного медицинского страхования;

3) добровольные взносы юридических и физических лиц;

4) доходы от использования временно свободных финансовых средств
Федерального фонда.

Имущество Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Фонд вправе осуществлять принося­щую доходы деятельность. Доходы от такой деятельности, а также дохо­ды от использования имущества фонда поступают в распоряжение фонда и используются для реализации возложенных на фонд задач.

В частности, временно свободные финансовые средства фонда в це­лях их защиты от инфляции используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда могут быть использованы на финансирование только тех меро­приятий, которые осуществляются в соответствии с задачами фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется правлением-и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной ди­рекцией, возглавляемой исполнительным директором. Исполнительный Директор фонда назначается на должность Правительством РФ.

Контроль за деятельностью фонда осуществляет ревизионная комис­сия.

Правление фонда по мере необходимости, но не реже одного раза ^в год, назначает аудиторскую проверку деятельности фонда, осуществ-