Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Правовые акты управления только тогда выпол­няют свою служебную роль, когда они действуют, т. е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых были изданы. Действующим является акт, обладающий определенным право­вым свойством - юридической силой. Под юри­дической силой правового акта управления пони­мается его способность выступать в роли правовой формы реализации задач и функций системы ис­полнительной власти.

Говоря о государственной регистрации норма­тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ, необходимо отметить, что она включает: юри­дическую экспертизу Министерством юстиции РФ соответствия акта законодательству Российской Федерации; принятие решения о необходимости государственной регистрации акта; присвоение акту регистрационного номера и занесение в Го­сударственный реестр нормативных правовых ак­тов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация производится Минюстом России в течение 15 дней с момента получения акта. В случае необходимости этот срок может быть продлен Минюстом России, но не бо­лее чем на 10 дней. Министерство юстиции РФ может отказать в регистрации нормативного пра­вового акта, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие дан­ного акта законодательству Российской Федера­ции. В этом случае акт возвращается Минюстом России издавшему его органу с указанием причи­ны отказа.

Минюст России обязан также при обнаружении несоответствия действующего нормативного акта федерального органа исполнительной власти Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, актам Правитель­ства РФ в течение трех дней с момента обнаруже­ния этого несоответствия представить в Прави­тельство РФ предложение об отмене такого акта.

На Минюст России возложена также задача по проведению юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ. Главы органов исполнитель­ной власти субъектов РФ обязаны направлять в 10-дневный срок после принятия соответствующих актов их копии в Минюст России, а также в те официальные издания, где публикуются законы и иные правовые акты, принятые органами госу­дарственной власти субъектов РФ. Если Минюст России признает несоответствие правового акта федеральному законодательству, то он направля­ет мотивированное заключение в тот орган государ­ственной власти субъекта Российской Федерации, который принял акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Таким образом, цель юридической экспертизы правовых актов, издаваемых органами государ­ственной власти субъектов РФ, состоит в выработ­ке мер федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек­тов РФ, направленных на обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных пра­вовых актов субъектов РФ Конституции РФ и фе­деральным законам.

Вообще важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к поряд­ку его принятия.

С позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие предъявляемые к ним требования.

Правовой акт управления не должен:

1) противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

2) ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

3) ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

Правовой акт управления должен:

1) быть издан полномочным субъектом системы исполнительной власти в рамках закрепленной за ним компетенции;

2) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ;

3) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

4) быть юридически обоснованным. Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов управления. В их числе:

1) соблюдение коллегиальности при принятии акта (если таковая предусмотрена официально);

2) необходимость согласования проекта акта с заинтересованными сторонами;

3) соблюдение установленного наименования акта;

4) наличие необходимых реквизитов акта (штампа, печати, подписей, даты принятия, регистрационного номера, перечня исполнителей, указания сроков исполнения и др.);

5) ряд других требований.

При этом акцент должен быть сделан на соблю­дении процедур подготовки проектов актов, их обсуждении, визировании, правовой экспертизы, подписания и т. д. В частности, одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изме­нении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Подписанный нормативный правовой акт феде­рального органа исполнительной власти должен иметь следующие реквизиты:

1) наименование органа, издавшего акт;

2) наименование вида акта и его название;

3) дата подписания акта и его номер;

4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.