Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти

Система исполнительной власти должна дей­ствовать, реализовывать свои задачи и функции в различных общественных отношениях. Властные полномочия всегда воплощаются в конкретных действиях, выражающих содержание и направлен­ность данных полномочий. Эти действия соверша­ются субъектами системы исполнительной власти, т. е. органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими ис­полнительную деятельность, администрацией предприятий, учреждений, организаций, соответ­ствующими должностными лицами.

Содержание исполнительной деятельности рас­крывается в компетенции субъектов, ее осуществ­ляющих, в методах, используемых этими субъектами в интересах решения поставленных перед ними задач. Каждый субъект системы исполни­тельной власти либо его должностное лицо в силу закрепленной за ними компетенции имеют воз­можность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает со­вершение субъектами определенных активных действий, например, рассмотрение и разрешение жалобы, осуществление регистрационных дей­ствий, проведение надзорных проверок, выдачи лицензии и т. д. Совершение подобных действий - это придание содержанию деятельности субъектов системы исполнительной власти, их компетенции того или иного варианта внешнего выражения. Внешне выраженное действие органа системы исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках их компетенции и вызывающее определенные последствия, приня­то называть формой управления, или формой уп­равленческой деятельности, или формой реализа­ции исполнительной власти.

Формы управленческой деятельности многооб­разны. Использование тех или иных форм при ре­ализации своих полномочий конкретным субъек­том системы исполнительной власти зависит от его компетенции, особенностей объекта управле­ния, целей управления, решаемых в процессе уп­равленческой деятельности вопросов, характера вызываемых данными действиями последствий и т. п. Регламентация форм управленческой дея­тельности осуществляется административно-право­выми нормами.

Как правило, подобные нормы содержатся в юридических актах, которыми закрепляются орга­низационно-правовой статус органов системы исполнительной власти или должностных лиц (на­пример, в положениях о министерствах, должност­ных обязанностях и др.)- Внутриорганизационная деятельность субъектов системы исполнительной власти регламентируется также административ­но-правовыми нормами, содержащимися в норма­тивных документах, касающихся организации де­лопроизводства (например, в инструкциях по де­лопроизводству, правилах подготовки коллегий, совещаний и др.).

Формы управленческой деятельности принято делить на правовые и неправовые. Правовые фор­мы всегда влекут за собой четко выраженные юри­дические последствия. Это любые внешне выра­женные действия субъектов системы исполнитель­ной власти, совершение которых непременно приводит к наступлению определенных правовых последствий. Такие формы управленческой дея­тельности отражают юридически властные полно­мочия системы исполнительной власти.

Наиболее ярким примером правовых форм уп­равленческой деятельности является издание пра­вовых актов управления. Их принято еще назы­вать административными актами или админис­тративно-правовыми актами. Однако нельзя все правовые формы сводить только к изданию пра­вовых актов управления. Кроме принятия право­вых актов управления к правовым формам управ­ленческой деятельности можно причислить другие юридически значимые действия, которые вызыва­ют значимые правовые последствия.

Во многих случаях органы исполнительной власти и их должностные лица, администрация организаций помимо издания правовых актов уп­равления совершают много действий иного характера, юридическая значимость которых и их последствий также очевидна. Так, например, они могут: разрешать гражданам, общественным объединениям и другим субъектам определенные действия; осуществлять государственную регист­рацию; выдавать официальные документы и др. Например, выдача для военкомата справки с мес­та учебы влечет за собой серьезное юридическое последствие — предоставление отсрочки от призы­ва на военную службу.

Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том слу­чае, если при ее реализации проявляется харак­терное для государственного управления юриди­ческое волеизъявление субъекта управления.

Иные действия, повседневно осуществляемые субъектами системы исполнительной власти и свя­занные с процессом непосредственной реализации их полномочий, но сами по себе элементами тако­го процесса не являющиеся, относятся к неправо­вым формам управленческой деятельности (орга­низационным, аналитическим, обеспечительным и т. п.). Это может быть подготовка аналитичес­кой справки, отчета о проделанной работе, обзора писем, поступающих от граждан в орган исполни­тельной власти. Это может быть организация вы­езда сотрудников в другой город для изучения по­ложения дел в отрасли, проведение оперативного совещания, заслушивание по селекторной связи руководителей организаций и др.

Однако поскольку неправовые формы управлен­ческой деятельности не влекут прямых юридиче­ских последствий, реализация задач и функций системы исполнительной власти возможна только в правовых формах.