Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
Право на подачу жалобы вытекает из конституционного права граждан РФ на обращения лично, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Жалобы подаются в те органы и организации, тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются, а также в суд.
Право граждан на жалобу подразделяется на общее право на жалобу, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право на жалобу, предоставленное лицам как участникам уголовного и гражданского процесса, производства по делам об административных правонарушениях, трудовых споров.
Специальное право на жалобу регламентируется законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, является не просто гражданином, а либо лицом, в отношении которого данное постановление вынесено, либо потерпевшим. Порядок реализации гражданами специального права на жалобу регламентируется специальными нормами, в данном случае содержащимися в КоАП РФ.
Общее право на жалобу, т. е. право подачи жалобы на все иные действия и решения в отношении граждан органов, организаций и должностных лиц, регламентируется общим законодательством об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. При этом общее право на жалобу подразделяется на право на административную жалобу и право на судебную жалобу.
Общее право на административную жалобу реализуется гражданами в соответствии с действующим в Российской Федерации
1) Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",
2) Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. N840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих…"
3) Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, некоторыми другими федеральными законами, законами субъектов РФ.
Административные жалобы подаются в органы государственной власти (за исключением суда), другие государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, иные организации, их руководителям, прочим должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, организации, должностные лица, чьи действия или решения обжалуются.
ФЗ не устанавливает предельных сроков подачиадминистративных жалоб к вышестоящему органу или должностному лицу, в принципе, с жалобой можно обратиться в любой момент. Однако для частных случаев такие сроки определяются другими федеральными законодательными актами, а также законами субъектов РФ. Так, Налоговым кодексом РФ установлено, что жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал о нарушении своих прав. Согласно Таможенному кодексу РФ жалоба в вышестоящий таможенный орган или вышестоящему должностному лицу подается в течение трех месяцев со дня уведомления лица о принятом решении или совершении действия. При неуведомлении лица о принятом решении жалоба может быть подана в течение шести месяцев с даты принятия решения.
Субъекты, которым направляются жалобы, при их рассмотрении обязаны: внимательно разбираться в их существе; в случае необходимости истребовать нужные документы; направлять работников на места для проверки; принимать другие меры для объективного разрешения вопроса; принимать обоснованные решения по жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам о решениях, принятых по жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок дальнейшего обжалования. В соответствии с законодательством г. Москвы гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право присутствовать при рассмотрении жалобы.
Жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный орган, орган местного самоуправления, общественное объединение, предприятие, учреждение, организацию, а те из них, которые не требуют дополнительного изучения и проверки, — безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок может быть в порядке исключения продлен руководством соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц.
Гражданин, не согласный с решением, принятым по его жалобе, имеет право повторно обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, рассматривавшее жалобу, а также в суд.
Общее право на судебную жалобу реализуется гражданами в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ.
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, действиями (бездействием) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; некоммерческих организаций нарушены его права и свободы.
Гражданин вправе по своему усмотрению обратиться на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо сразу непосредственно в суд, либо сначала с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, общественному объединению, учреждению, предприятию, другой организации, государственному или муниципальному служащему, иному должностному лицу, т. е. подать административную жалобу.
Подача искового заявления оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
Дата добавления: 2015-11-20; просмотров: 4284;