Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей.

Лицензия, договор и лимиты на природопользование. Механизмы финансирования охраны окружающей среды.

В силу того, что в основе любого экологического развития краеугольными камнями являются ресурсная база (трудовые и природные ресурсы) и искусственно созданные средства производства, экономический механизм природопользования должен быть ориентирован на:

- создание экологически безопасных условий, определяющих качество жизни людей и существенно влияющих на воспроизводство трудовых ресурсов;

- сохранение необходимого качества природных ресурсов, в т.ч. непосредственно вовлеченных в экономические процессы;

- снижение воздействия на окружающую среду искусственно созданных средств производства;

- стимулирование экологизации хозяйственной деятельности отдельных ее субъектов.

В указанном контексте следует различать общие теоретические подходы, рассматриваемые в макроэкономике и конкретные подходы, осуществляемые в отдельных государствах, формирующих собственные экономические механизмы

В зависимости от особенностей социально-экономического развития любое государство имеет в силу различных обстоятельств те или иные недостатки в государственной политике в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды (экологической политике).

Согласно данным зарубежных источников, недостатки в экологической политике характерны для любого государства на том или ином этапе развития экономики, зависящего от успешного функционирования рынков сырья, товаров и услуг. Наблюдающееся нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов и окружающей среды увязывается в этом случае с неправильным функционированием рынков, их дефектами или полным отсутствием. Цены, складывающиеся на таких рынках, не отражают истинные социально-экологические издержки и выгоды от использования ресурсов. Низкие цены на природные ресурсы (например, на воду) не заставляют их потребителей экономить ресурсы и осуществлять меры по их охране, создают впечатление об избыточном количестве ресурсов и т.п.

Такие цены вводят в заблуждение представления о дефицитности ресурсов и не обеспечивают достаточных стимулов для управления, эффективного использования и сохранения природных ресурсов.

В экономике природопользования и охраны окружающей среды государство должно создать такой экономический механизм, который, с одной стороны, стимулировал бы развитие рынков, в т.ч. напрямую связанных с эксплуатацией природных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивал бы необходимые мероприятия по поддержанию качества природных ресурсов, достаточного для улучшения качества жизни людей. К сожалению, пока такого баланса добиться не удается. Это демонстрируют экологически несправедливые или субсидируемые цены на воду и электроэнергию, бюрократические препятствия в установлении прав на землю, половинчатая земельная реформа, порождающая необеспеченность владения землей, низкая плата за лесозаготовки и природные ресурсы и т.д.

Переход к устойчивому развитию предполагает, что эффективность любой экологически значимой хозяйственной деятельности не должна определяться только финансовыми и экономическими показателями. Если в деятельности широко используются природные ресурсы или функции окружающей среды как акцептора выбросов, сбросов и отходов, она может быть выгодной с точки зрения традиционных показателей, но неустойчивой с точки зрения изменения состояния окружающей среды.

В связи с закреплением принципа устойчивого развития в экологическом законодательстве, его дальнейшее развитие будет проявляться, в т.ч. и в базовых критериях – критериях устойчивости. Основные критерии устойчивости указаны как в Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, так и в международных документах:

- выгода от экологически значимой хозяйственной деятельности не должна быть меньше вызванного ею ущерба;

- экологические затраты и выгоды должны иметь свою стоимость;

- ущерб окружающей среде (критическому капиталу) должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов;

- предотвращение необратимых процессов;

- ограничение использования возобновляемых благ уровнем, при котором обеспечивается их устойчивость, или учет издержек замещения этих благ, например, с помощью “компенсационных проектов”;

- использование полученных в ходе экономического анализа реальных “зеленых” цен.

Таким образом, государство должно создать эффективный экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, совместив в нем рыночную ориентацию и реализацию принципа устойчивого развития.

Под экономическим механизмом природопользования и охраны окружающей среды понимается система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает достижение целей государственной экологической политики.

В современных условиях теория и практика сформировала следующую структуру экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды:

- экономические инструменты природоохранной деятельности;

- финансирование природоохранных мероприятий;

- ценообразование с учетом экологического фактора;

- экономический механизм реализации государственных и региональных экологических программ.

Основными экономическими инструментами во многих странах являются налоговая политика, которая реализуется через экологические налоги (платежи), а также неналоговые платежи, взимаемые за природопользование (комплексное или по отдельным видам природных ресурсов) и негативное воздействие на окружающую природную среду.

Экономический механизм должен стимулировать субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности к созданию эффективной системы экологического менеджмента.