Понятие государственного аппарата. Принципы его организации и деятельности.

Государственный аппарат - это система органов и учреждении, ко­торые осуществляют государственное управление обществом и защиту его основных интересов, связанных между собой общими принципами и едины­ми конечными целями. Это совокупная связь органов государства, приз­ванных реализовывать его назначение

Государственный аппарат имеет принципы организации и деятельности.

1. Законность - это основной принцип деятельности государственного аппарата, Деятельность государственного аппарата должна осуществляется в строгом соответствии с законом, являясь носителями власт­ных полномочии.

2. Гласность - деятельность государственных органов осуществляется открыто за исключением органов, которые должны сохранять госу­дарственную и военную тайну.

3. Федерализм - разграничение органов на федеральные и органы субъектов федерации.

4. Научность предполагает, что все решения, принимаемые органами государства должны быть:

а/ обоснованными и выполнимый;

б/ согласованными, не противоречить друг другу;

в/ должны приниматься своевременно;

г/ должны контролироваться их полной реализации. Государственный аппарат является средством осуществления функций государства.

Признаки государственного механизма.

1. Государственный: механизм представляет собой систему органов и учреждений.

2. Государственный механизм состоит из людей, специально занимающих­ся управлением.

3.Функция государственного механизма обеспечиваются организацион­ными и финансовыми средствами, а иногда и понудительным воздей­ствием.

4. Государственный механизм призван гарантировать и охранять права граждан.

2. Органы государства: понятие и виды.

Орган государства - это составная часть государственного аппа­рата, имеющая собственную структуру, полномочия по управлению отдельной сферой жизни общества и взаимодействующая с другими частями го­сударственного механизма.

Основные признаки органов государства.

1. Образуются в законодательном порядке, который определяет их ком­петенцию, т.е. определяет круг вопросов, отнесенных к их ведению.

2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата.

3. Органы государства, государственного аппарата тесно взаимодейст­вуют между собой, обледенены общими принципами организации и деятельности, конечными целями функционирования.

4. Осуществляют задачи и функции государства.

5. Система органов государства динамичная, изменчивая в зависимости от характера задач, стоящих перед государством.

6. Система и структура органов государства находится под влиянием

федеративного устройства государства.

7. Органы государства являются политическими учреждениями, непосредственно реализующими государственно-властные функции. Б. наделены правом издания нормативных правовых актов.

Органы государства можно классифицировать по различным основа­ниям: в зависимости от характера осуществляемых полномочий, в соответствии с принципом разделения властей, /законодательная, исполнительная, судебная/, органы государства подразделяются на: представительные /законодательные/, исполнительные, судебные и кон­трольно-надзорные.

1) Представительные органы государства: Парламент, Федеральное Соб­рание /Совет Федерации и Государственная дума Российской Федерации/, местные органы государственной власти и местного самоуправления, Областные Думы и иные органы представительной власти б субъектах Федерации.

2) Исполнительные органы государства: Глава государства - Президент,

Правительство Российской Федерации, Федеральные Министерства, ведомства, местные исполнительные органы государства: Администрации об­ластей, краев, городов федерального значения /Правительство Москвы и Санкт-Петербурга/.

3)Судебные органы: Конституционный суд, Система судов общей юрис­дикции /Верховный суд РФ, областной, краевой суд, районный суд, во­енный суд, Система Арбитражных судов /Высший Арбитражный суд, ар­битражные суды края, области/.

4) Контрольно-надзорные органы - Прокуратура России, края, области, района; Контрольное Управление при Президенте РФ.

По субъектам формирования подразделяются: на представительные органы, формируемые другими органами государства.

Представительные органы - избираются непосредственно населением, /например Федеральное Собрание РФ/. Другие - создаются соответству­ющими органами государства /Правительство, Министерства, Комитеты, Управления и т.д./.

пo структуре или способу opганизации государственные органы делятся на простые и сложные.

Простые не имеют внутренних подразделений, /например, нотариат/.

Сложные обладают соответствующей структурной организацией /министерства, ведомства,/

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы делятся на: федеральные, республиканские, местные.

По характеру полномочий органы делятся на:

органы общей компетенции /Правитель­ство РФ/ и органы специальной компетенции /различные министерства, в частности Министерство внутренних дел/.

По порядку осуществления компетенции органы делятся на коллегиальные органы/Федеральное Собрание РФ/,

Единоначальные /Федеральное министерства/

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух фор­мах: организационной и правовой.

Организационная форма деятельности государственного аппарата направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффектив­ных методов организации труда, разработку рекомендаций по совершен­ствованию деятельности, распространение и обмен опытом работы.

Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим субъектам. Она складывается иs следу­ющих форм деятельности: правотворческая, правоисполнительная и пра­воохранительная.

1. Правотворческая форма деятельности государственных органов, направленная на разработку и издание нормативно-правовых актов.

2. Правоисполнительная - форма властной деятельности органов госу­дарства по реализации норы права.

3. Правоохранительная - форма правовой деятельности государства, направленная на обеспечение законности, правопорядка в обществе, охрану прав и свобод граждан.

Судебная система

1. Конституционный суд РФ

2. Верховный суд РФ

а. Общие суды (Верховный суд республик, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов),

б. Военные суды (специализированные суды, суды гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов, флотов, видов Вооружённых сил, групп войск, Военной коллегии)

3. Высший Арбитражный суд РФ (Арбитражные суды республик, краевые областные, городские, арбитражные суды автономной области и автономных округов)

Система органов прокуратуры.

1. Генеральная прокуратура РФ Ген.прокурор, прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных облас­тей, автономных округов, районные, городские про­куратуры. 2. Военные прокуратуры.

3. Прокуратура по надзору за исполнением законов в ИТУ, транспортные и природоохранительные прокуратуры.

Отрасли прокурорского надзора.

1. За исполнением законов местными представительными органами, ор­ганами власти, управления и контроля, д/л за соответствие закону издаваемых ими актов.

2. Надзор за исполнением законов в местах содержания заключенных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания.

3. Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор за исполнением законов органами военного управления, воинс­кими частями и управлениями.

4. Участие прокуроров в расследования дел судами.

5. Расследование преступлений в случаях, предусмотренных законом.

6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью.

3. Функции государства:

Свое назначение государство выполняет, осуществляя определен­ные функции.

Функции государства - это направление деятельности государства по осуществлению стоящих перед ним задач, в которых выражается сущ­ность и социальное назначение государственного управления обществом. Функции государства имеют ряд черт, признаков.

1. Они представляют собой устойчиво сложившуюся предметную деятель­ность государства в определенной сфере жизни общества /экономи­ческой, политической и др./

2. Через функции осуществляется непосредственная связь между сущно­стью государства и его социальным назначением.

3. Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение определенных целей .

4. Реализация государственных функций осуществляется в определенных формах и особыми, присущими только государству, методами.

Функции государства зависят от стоящих перед обществом задач, которые определяются: 1.Экономическими возможностями.

2.Потребностями населения.

3.Интересами социальных слоев и групп, возможностью сотрудничества

между ними.

4.Нравственным и культурным уровнем общества.

5.Профессионализмом государственных структур.

Любое государство осуществляет внутренние /внутри страны/ и внешние /вне пределов/ функции: защита господствующей собственности, идеологическая функция, защита территории государства от нападения из вне, захват других территории.

Функции государства делятся на постоянные и временные .Постоян­ные функции присущи государству на всем протяжении его существования, временные - лишь на определенном этапе его развития.

В соответствен с принципом "Разделения властей" функции делятся на:

1/законодательные /правотворческие/; 2/управленческие /исполнительные/;

3/судебные;

4/контрольно-надзорные.

Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства вну­три страны. К внутренним функциям государства относятся:

1. Обеспечение народовластия - участие народа в управлении государ­ством;

участие народа в принятии законов;

- обеспечение государственного суверенитета: официальное представительство общества;

- защита конституционного строя.

2. Экономическая.

выработка экономической политики, программ экономического развития страны;

- управление объектам федеральной собственности; стимулирование приоритетных отраслей экономики; установление правовых основ рыночной экономики;

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

3. Социальная.

- помощь нуждающимся членам общества;

- государственная поддержка науки, культуры, здравоохранения, об­разования, выделение средств на эти сферы и строительство жилья, дорог, работу транспорта и связи

социальная защита населения: выплата пенсий, пособий.

4. Защита прав и свобод граждан.

5. Обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью.

6.Налогообложение.

- создание налоговой системы и реальное обложение налогами.

7. Экологическая.

- охрана окружающей среды, система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий.

Внешние функции государства представляют собой основные нап­равления деятельности государства на международной арене. Они долж­ны решать внешние задач, государства:

1./становление и поддержание нормальных отношений с другими государ­ствами.

2.Обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.

В соответствии с задачами выделяют две основные функции госу­дарства:

1. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мирового сообщества.

2. Оборона страны от внешней агрессии, защита государственных границ 1. Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это де­ятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических и других отношений. Сот­рудничество с другими государствами: экономическое, политическое, культурное, научно-техническое, экологическое, военное. В экономи­ческой сфере - это интеграция в мировую экономику, международное разделение труда, кооперирование, специализация производства, обмен новыми технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Координацию международного экономического сотруд­ничества осуществляет Организация Объединенных наций. Европейское сообщество. Международное сотрудничество может осуществляться на основе двусторонних договоров между государствами. В политической сфере - сотрудничество проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Культурное и техническое сотрудничество осуществляется в ви­де обмена научной информацией, произведениями искусства, подготовки специалистов, фестивали, конференции по проблемам науки и культуры.

Функции государства.

1) По сферам распространения – внутренние и внешние.

2) По продолжительности действия – постоянные и временные.

Внутренние функции современного государства.

1. Обеспечение народовластия.

2. Экономическая.

3. Социальная.

4. Защита нрав и свобод граждан.

5. Обеспечение законности и правопорядка

6. Налогообложения.

7. Экологическая.

Внешние функции государства.

1.Сотрудничество с другими государствами. 2.Оборона страны от внешней агрессии, охрана государственных границ.

3.Экономическое

4.политическое

5.Культурное

6.Научно-техническое

7.Экологическое

8.Военное

Внешние функции раскрывают специфику интересов государства в международных отношениях, в международном общении.

1. Сотрудничество в области обеспечения прав человека.

2. Интеграция в мировую экономику. 3.Внешнеэкономическое партнерство и поддержка иностранных инвестиции

4. Поддержка мирового порядка: сохранение мира, разоружение, нерас­пространение ядерного оружия.

5. Оборона страны, основанная на принципах оборонной достаточности.

6. Сотрудничество с другими странами в гуманитарной, экологической, других сферах.

Лекция №6. Государство в политической системе общества. Соотношение государства и права.

План лекции: