II. Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства — это территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между его составными частями, а также каждой из них с государством в целом.

Ключевым понятием данного элемента формы государства является территория государства, под которой понимается пространство (суша, водное и воздушное пространство), на которое распространяется государственная власть.

Выделяют следующие разновидности форм государственного устройства:

1) унитарное — государство, составные части которого не обладают признаками государственного суверенитета (Италия, Португалия, Франция), характеризуется следующими признаками:

- его составные части (области, губернии, графства и пр.) равны между собой и не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью;

- компетенция органов власти (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов;

- единое гражданство, единая система права, судебная система, одноканальная система налогов;

2) федеративное — сложное (многосоставное) государство, составные части которого обладают политической автономией (Мексика, Россия, США, ФРГ и др. — всего их в мире 21), имеет следующие признаки:

- это сложное государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации, обладающих определенной политической самостоятельностью—суверенитетом, причем степень суверенности субъектов может весьма разниться);

- два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и по субъектам;

- принцип бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов федерации);

- разграничение компетенции между союзом и субъектами определяется конституцией или федеративными договорами;

- отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации;

- верховенство федерального права;

- в ведение федерации включены важнейшие вопросы жизни государства: борона страны, внешняя политика, финансы, налоги, права человека, разрешение конфликтов между субъектами федерации и пр.;

- принцип двойного гражданства;

- двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъектов федерации;

3) империя — сложное, многонациональное, насильственно создаваемое

государство (Римская империя, Российская империя, империя Наполеона, нацистская Германия и, наконец, СССР); самостоятельность входящих в нее государственных образований носит декоративный характер. Для империи характерно бесправие граждан, подавление любой оппозиции центральной властью и, как показывает история, временный характер;

4) конфедерация — союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). На сегодня такой формы в мире не существует. Исторически известны следующие конфедерации: США с 1781 по 1789 год, Австро-Венгрия до 1918 г., Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика) с 1958 по 1961 год.

Конфедерация характеризуется следующим:

- образуется на основе соответствующих договоров;

- субъекты имеют право на свободный выход (сецессию);

- в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (внешняя политика, формирование единой общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами);

- постоянно действующие органы лишены властных полномочий;

- отсутствует единое союзное гражданство.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Межгосударственное объединение — союз государств, еще более аморфный, чем конфедерация, созданный на основе договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников. Примерами таких объединений являются: Содружество Наций (до 1946 г. - Британское содружество наций), Европейский союз (до 1993 г. — Европейское экономическое сообщество), Содружество Независимых Государств с 1991 г., тором в той или иной форме участвует 12 государств — бывших республик СССР, с 1997 г. Происходит строительство союзного государства из России и Республики Беларусь.

Межгосударственное объединение состоит из полностью независимых го­сударств, субъектов международных отношений, может иметь переходный ха­рактер и развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при переменности и противоречивости интересов государств послужить этапом окон­чательной дезинтеграции (распада) данного союза.