Этапы развития третьего сектора в дореволюционной и современной России

Формирование некоммерческого сектора в дореволюционной России происходило преимущественно в рамках благотворитель­ной системы и имело ярко выраженное социальное значение. Дока­зательствами могут служить этапы его становления и развития в рамках благотворительности и меценатства.

Первый этап: частная благотворительность на Руси активно развивается с принятием христианства и носит религиозный характер, так как основными законодательными актами, регламентиру­ющими благотворительную деятельность, были церковные уставы и положения. Финансовым источником, обеспечивающим благотворительную деятельность, являлась церковная десятина и свойственные только для некоммерческого хозяйствования доброволь­ный труд волонтеров (монахинь, священнослужителей). Проблемы страждущих становятся предметом внимания княжеской власти, которая носила скорее характер частной благотворительности. Развитие благотворительности в Киевской Руси было прервано татаро-монгольским нашествием, и только после избавления от татаро-монгольского ига (во второй половине XV в.), в результате восстановления централизованной российской государственности появилась возможность на государственном уровне решать слож­ные социальные проблемы, среди которых - помощь немощным и наиболее нуждающимся.

Постепенно благотворительная деятельность приобретает все более широкий размах - расширяются социальный состав благотворительности и ее финансовая база. Однако в процессе развития общества возникает ситуация, когда частное лицо или институт (церковь) оказывается не в состоянии решить все социальные про­блемы, и во второй половине XVI в. появляется и затем развивается система государственного призрения.

В 1682 г. выходит указ царя Федора Алексеевича о том, что не­способные к работе должны найти себе приют при монастырях или богадельнях, а здоровые же нищие должны работать и воспитывать детей в труде. Впервые появляется механизм предупреждения ни­щенской психологии: детей нищих отдают по домам для обучения ремеслу или в монастырь - для обучения грамоте.

Этот указ имел важнейшее значение для развития некоммерчес­кого сектора в России, - он стал прообразом принципа дифференцированного подхода к различным категориям нуждающихся и принципа социальной профилактики, соблюдение которых явля­ется основным преимуществом некоммерческой деятельности.

Второй этап развития «некоммерческого сектора» тесно связан с особенностями функционирования системы общественного при­зрения России. В период своего правления Петр I обозначил еще один принцип, характеризующий преимущество некоммерческо­го хозяйствования, - адресный характер предоставления помощи. Петр I настаивал на необходимости различать нуждающихся в зависимости от причины их нужд и определять помощь в соответ­ствии с этой нуждой, считая предупреждение нищеты способом борьбы с ней.

Петр I передал дело призрения светским правительственным и общественным управлениям, т.е. происходит не только перераспределение финансовых потоков (к частным пожертвованиям и церк­ви), но и присоединение финансовых ресурсов государства, что

определяет стабильность создаваемой системы). Однако в эпоху Петра 1 благотворительные заведения по-прежнему принадлежат церкви.

С восхождением на престол Екатерины II начинается вторая попытка на протяжении XVIII в. изменить социально-экономическую структуру страны: создаются новые органы управления общественным призрением, двухуровневая система социальной помощи нуждающимся - приказы общественного призрения (региональные органы управления) и местные органы попечительства сословного характера (дворянская опека и городской сиротский суд). Их деятельность основывалась на механизмах самофинансирования: на первом уровне - территориальное распределение (горизонтальное с акцентом на господдержку): указом от 1775 г. в русском законода­тельстве был закреплен основной принцип общественного призре­ния: на сельские и городские общины и приходы была возложена обязанность кормить своих бедных, не допуская их до нищенства, а на полицейские власти - наблюдать за исполнением закона; на втором уровне механизм самофинансирования имеет сословное рас­пространение (вертикальный характер): каждое сословие на правах самоуправления обязано оказывать помощь своим нетрудоспособ­ным членам.

В 1785 г. создаются городские участковые попечительства, в ведение которых передаются благотворительные учреждения. Таким образом, к решению социальных задач привлекаются широкие слои населения, которые получают доступ как к процессу принятия решения, так и к процессу реализации благотворительных функций.

Екатерина II положила начало созданию в России благотво­рительных обществ, которые впоследствии стали институцион­альной основой современного некоммерческого сектора. Филантро­пическая и просветительская деятельность, продолжилась и пос­ле смерти Екатерины II: супруга Павла I - Мария Федоровна в течение 30 лет основала целую сеть благотворительных заведе­ний. В 1854 г. эти благотворительные заведения были объединены в «Ведомство учреждений императрицы Марии» (ВУИМ). В 1904 г. ВУИМ включало 140 учебных заведений. Императорский Вос­питательный Дом, 55 Домов призрения, 47 лечебниц и больниц, 376 приютов, 298 попечительских детских приютов, 2 попечи­тельства о слепых и глухонемых (включающих 44 учебных заведе­ния, 16 домов призрения и 17 лечебниц, 31 благотворительное общество). ВУИМ располагало следующими средствами на 1904 г. (в руб.): процент с капиталов - 5 344 222, доход от арен­дных статей - 714 074, плата за воспитание, обучение, лечение, призрение - 3 968 972, от продаж карт - 3 238 836, сбор с поселений - 1 212 424, разного рода доходы: пожертвования, членские взносы, кружечный сбор и др. - 5 370 548. поступле­ния от Государственного Казначейства - 4 342 690 (около 18%). Таким образом, финансовое обеспечение некоммерческих организаций благотворительного характера осуществлялось на осно­ве принципа смешанного финансирования.

Помимо ВУИМ действовали и Императорское человеколюби­вое общество, Российское общество Красного Креста, Попечитель­ство в домах трудолюбия и работных домах и т.д.

Все существующие благотворительные организации можно разделить на две группы: благотворительные общества и благотворительные учреждения. Благотворительные общества оказывали пре­имущественно разовую помощь, а благотворительные заведения помимо разовой помощи обеспечивали приют и пропитание по­стоянно проживающим в этих заведениях.

До 1865 г. большинство обществ считали себя общеблаготворительными, но в течение следующего десятилетия помощь обществ стала носить целенаправленный характер, что позволило сформи­ровать механизм эффективной деятельности некоммерческого хо­зяйствования.

К концу XIX в. количество благотворительных обществ и учреждений постоянно растет, а Приказы общественного призрения, наоборот, со временем утрачивают прогрессивный характер, реорганизуются, их функции начинают осуществлять земские органы управления.

Третий этап — период реформ 60-70 гг. XIX в. Двухуровневая система регулирования благотворительной деятельности сохраняется, но теперь имеет другую структуру: дело призрения передается в руки общественности в лице земств и городских дум. Теперь все сословия одновременно обсуждают дела земского и городского хо­зяйства. С 1894 г. начинается разделение функций принятия реше­ния и реализации системы мер по социальной защите населения: координация благотворительной деятельности оставлена на город­ском уровне, а остальные вопросы были переданы в специально созданные участковые попечительства о бедных. Причина в том, что материальная база городской управы была недостаточной для решения всех социальных проблем, участковые же попечительства только на четверть финансировались из средств бюджета. Значи­тельную часть финансовой нагрузки несли состоятельные гражда­не, проживающие в пределах каждого попечительства, — процен­ты со специальных благотворительных капиталов Купеческого об­щества, сумм, собираемых самими попечительствами в виде член­ских взносов, путем обхода жителей участка, устройства благотво­рительных спектаклей и т.д. Множественность источников финан­сирования определяла относительную независимость и финансо­вую устойчивость. Согласно новой системе право на помощь имели люди, которые жили в Москве не менее двух лет, что предотвращало приток в Москву нуждающихся из других территорий; кроме того, каждое попечительство обязано было составлять списки своих клиентов для последующей рассылки в другие прочие попечительства и благотворительные заведения, чтобы исключить дубли­рование помощи в других местах и достичь справедливости и распределении благотворительных средств.

Четвертый этап. В Москве к концу XIX в. насчитывалось около 500 частных и благотворительных организаций, но они были разосланы по разным министерствам и ведомствам. Это приводило к полированию деятельности, неравномерному распределению уси­щи. 28 апреля 1886 г. состоялся первый съезд благотворительной общественности. В 1900 г. начал работать Московский государствен­ный благотворительный совет, задачами которого были разработка необходимых мер по согласованию и объединению деятельности городского попечительства с деятельностью всех благотворитель­ных учреждений столицы (сословных, общественных и частных, а также приходских попечительств); выяснение возможности для раз­вития благотворительности в Москве и разработка общих вопро­сов, касающихся постановки приходских попечительств".

К 1910 г. в России было уже 4762 благотворительных общества и 6278 благотворительных заведений. Бюджет российской благотворительности образовывался следующим образом: 25% — из средств казны, земств, городов и сословных учреждений, 75% — из средств частной благотворительности. Следовательно, для России была ха­рактерна смешанная форма финансирования благотворительной де­ятельности, что определяло высокий уровень эффективности в орга­низации общественного призрения.

После 1917 г., в условиях абсолютного доминирования государственной собственности, третьему сектору, по существу, не нахо­дилось места в экономике. Конечно, в СССР имелись общественные организации, которые располагали значительной собственно­стью и представляли своим членам, а иногда и другим гражданам разнообразные услуги, — в первую очередь, это профессиональ­ные и творческие союзы. Но с позиции определения миссии, с точки зрения формирования и использования средств эти органи­зации никогда не были самостоятельными и ответственными перед своими членами. Профессиональные союзы по своему статусу рас­поряжались средствами социального страхования, которые образо­вывались за счет обязательных платежей (целевых налогов), т.е. об­щественные организации непосредственно выполняли одну из функций государства. Их деятельность была возможна лишь под контролем государства, а полномочия руководства относительно пользования не только средств социального страхования, но иобиравшихся за счет членских взносов, практически мало отличались от полномочий любого министерства относительно из государственного бюджета.

Степень самостоятельности различных организаций, которые считались негосударственными, была различной, но в целом не давала оснований полагать, что в СССР имелся сколь-нибудь развитый третий сектор.

Становление третьего сектора в России началось лишь в период перехода от плановой экономики к рыночной, формально – в 80-хXX в., когда возникают многочисленные благотворительные общества, фонды, объединения: Советский фонд культуры (1986), Советский детский фонд (1987), Советский фонд милосердия и здоровья (1987) и др.

Но фактическое становление и активный рост некоммерческого сектора начались в 90-х гг. (по данным на 1996 г., более 6 лет существовало 9%, некоммерческих организаций (НКО), 5 лет – 15%, 4 года – 12%, 3 года – 24%, 2 года - 21%, 1 год и меньше – 14%). Наиболее активное создание организаций некоммерческого сектора отмечалось в 1993-1994 гг.

В современной России Третий сектор прошел следующие этапы:

* 1989 – 1996 г. Появление и регистрация некоммерческих объединений, инициированных государственными структурами и продолжающих политику государства в массах.

* 1996-2005 г. Активизация третьего сектора, появление независимых добровольных объединений граждан, не ставящих своей задачей решение политических вопросов, формирование нормативно-правовой базы на уровне области. Создание Общественной палаты при главе администрации области.

* 2005 – по н/в. Всплеск гражданской активности, разнообразие сфер деятельности общественных объединений, появление новых организаций и активная институционализация всего сектора, изменение курса государственной и региональной политики по отношению к деятельности общественных организаций.

Таким образом, очевидно, что третий сектор изменяет взаимоотношения между государством и гражданами. Воздействие неприбыльного сектора распространяется далеко за пределы чисто материальных услуг, которые он оказывает, а рост добровольческой деятельности является признаком кризиса доверия к способности правительства решать социальные проблемы.