Организационно-правовые предпосылки для деятельности НКО в России

В обществе создаются необходимые организационно-правовые предпосылки для активной деятельности общественных и благотворительных организаций. Приняты важнейшие документы, регу­лирующие их деятельность:

• Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.);

• Конституция Российской Федерации (1993 г.);

• Гражданский кодекс Российской Федерации (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «Об общественных объеди­нениях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О государственной поддер­жке молодежных и детских общественных объединениях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О некоммерческих органи­зациях» (1995 г.)

* Закон «О государственнай поддержке социально-ориентированных организаций» (2010 г.) и др.

В этих документах определены конкретные формы деятельности общественных организаций, сформулированы их цели и задачи в области социальной защиты населения. Так, ст. 39 Конституции Российской Федерации указывает, что в стране поощряется «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от II августа 1995 г. устанавливает основные право­вые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, оп­ределяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправ­ления, указывает на специфические особенности благотворитель­ной деятельности в России. В Законе определяется,что благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан, учреждений по бескорыстной (безвозмездной или на льготных ус­ловиях) передаче гражданами имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению ус­луг, оказанию иной поддержки.

Цели благотворительной деятельности в России по сравнению с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно шире. Это, например, содействие укреплению престижа и роли се­мьи в обществе, подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конф­ликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселен­цам; содействие защите материнства, отцовства и детства, укреп­лению мира, дружбы и согласия между народами, предотвраще­нию социальных, национальных и религиозных конфликтов.

Однако по сравнению с ведущими странами мира в российском законе отсутствуют такие направления благотворительной деятельности, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содей­ствие развитию промышленности и коммерции, поддержка различных религиозных течений и конфессий и др. Очевидно, что эти проблемы должны в последующем стать предметом законодатель­ного и нормативно-правового регулирования.

Право на реализацию благотворительной деятельности имеют граждане и юридические лица, которые могут индивидуально или объединившись (с образованием или без образования благотворительной организации) свободно выбирать цели этой деятельности и формы ее осуществления.

Благотворительная организация в обязательном порядке должна быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной), некоммерческой. Благотворительные организации создаются в виде общественных организаций (объединений), фондов, учреждений.

Учредителями благотворительных организаций могут быть толь­ко физические и (или) юридические лица. Органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, а также государст­венные и муниципальные учреждения не могут быть учредителями благотворительных организаций. Благотворительные организации обязательно должны зарегистрироваться в установленном порядке. Регистрирующий орган осуществляет контроль за их деятельнос­тью.

Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и компаний. Согласно закону она имеет право создавать филиалы и открывать представительства на терри­тории Российской Федерации с соблюдением требований законо­дательства. Благотворительные организации могут также объединять­ся в организации и союзы на договорной основе. Обязательное ус­ловие их деятельности - расходовать на благотворительные цели не менее 80% своих средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления, признавая значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку и помощь посредством предоставлений льгот по уплате налогов, таможенных платежей, переда­че в собственность на бесплатной пли льготной основе государ­ственного или муниципального имущества, размещения на кон­курсной основе социальных заказов и т.д.

В целях взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты). Их решения носят рекомендательный характер.

Споры между благотворительной организацией, гражданами и юридическими лицами рассматриваются в судебном порядке.

Согласно закону участники благотворительной деятельности имеют право участвовать в международных благотворительных про­ектах, открывать счета в учреждениях других государств, прини­мать пожертвования от иностранных граждан, лиц без граждан­ства, иностранных международных организаций.

Существуют разнообразные организационные формы россий­ского благотворительного движения.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» (1995 г.) наиболее типичными формами общественных (благотворительных) объединений являются обще­ственные организации, фонды, движения, учреждения.

Благотворительная общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе со­вместной деятельности для защиты общественных интересов и до­стижения установленных целей.

Благотворительный общественный фонд - это один из видов не­коммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого - формирование имущества на основе доб­ровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Благотворительные учреждения - это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, соответствующих интересам участников и уставным целям указанного объединения. Это распространенная форма существования благотворительной организации, обычно предоставляет собой благотворительный центр (например, лечебно-реабилитационный), который непривычен для России. В центре используются различные методики, программы, формы помощи. Большинство программ благотворительных организаций (70%) невозможно реализовать силами и средствами ее участников, поэто­му в работу вовлекается широкий актив. Две трети благотвори­тельных учреждений занимаются решением проблем сиротства, широкомасштабной социальной реабилитацией детей-инвалидов. созданием центров адаптации, лечения и т.д. Некоторые учрежде­ния имеют сразу несколько программ (от 2 до 10), но далеко не все из них осуществляются. Большая часть благотворительных уч­реждений имеет не программу деятельности, а скорее декларации о намерениях, в которых изложены наиболее общие цели и идеи их создателей.

Способы реализации программ можно разделить на три группы: материальная поддержка членов организации или тех, кого она опекает; взаимопомощь и совместная организация досуга; создание учреждений и служб помощи, в том числе образовательной, лечеб­ной, реабилитационной, социально-педагогической.

Коллектив благотворительной организации - это не только ее штатные сотрудники, но и добровольцы, а также актив тех благотворительных обществ, которые не имеют ни одного оплачиваемо­го работника.

Штатных работников имеют, например, менее половины мос­ковских благотворительных организаций. Наибольшим штатом рас­полагают крупные благотворительные фонды (Российский Детский фонд, Фонд «Дети России», «Дом детей-сирот»). Для реализации какой-либо программы фонд или общество нанимают на договор­ной основе специалистов. Благотворительные организации (форми­руют сегодня новый тип работника - профессионала в области социальной работы. Участниками благотворительной деятельности кроме благотворителей являются также добровольцы и благополучатели.Добровольцы - это граждане, осуществляющие благотво­рительную деятельность в (форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расхо­ды добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организа­ции (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.).Благополучатели - это лица, получающие благотворительные пожерт­вования, помощь благотворителей.

В организациях, занимающихся социальной педагогикой, - добровольцами являются обычно студенты, которые в процессе благо­творительной деятельности получают профессиональную подготов­ку, возможность самореализации (иногда более конкретно: напи­сание диплома или научной работы). В ряде случаев добровольными помощниками становятся те, кого организация опекает.

В центрах лечения и реабилитации больных детей добровольца­ми нередко являются специалисты, которые бесплатно консульти­руют детей, хотя не состоят в штате.

Среди добровольцев есть и журналисты, и ученые, и депутаты. Как правило, они помогают в организации актов милосердия, го­раздо реже - в повседневной работе.

Не вызывает сомнения, что благотворительные организации, занимаясь поиском средств, могут существовать только благодаря общению друг с другом и с окружающими, бизнесменами и предпринимателями, другими структурами, рекламируя свои социальные задачи, цели и программы. Это требует наличия особого професси­онализма и дара убеждения, сотрудничества.

2. Характеристика понятия « Третий сектор»

В связи с повышением роли общественных и благотворительных организаций в системе социальной защиты населения следует рас­смотреть вопрос о третьем секторе как о новом социальном явле­нии в современной России. Понятие «третий сектор» появилось в мире не так давно, его становление отражает тенденции, возник­шие одновременно с развитием рыночной экономики. Современ­ное гражданское общество можно представить в виде трех неотъемлемых составляющих, которые позволяют выделить основные ин­ституты, функционирующие в нем:

первый сектор - государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприя­тий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе социальной, основанных на государственной и смешан­ной формах собственности, с преобладающей долей государствен­ного участия;

второй сектор - коммерческий (бизнес-сектор): неправительственная прибыльная организация;

третий сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотво­рительным, сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), филантропическим или, как называют эти орга­низации в странах Запада, - «не для прибыли». Этот сектор является:

• негосударственным, неправительственным, потому что организации, входящие в него, не располагают в полном объеме властью и полномочиями правительства, хотя какие-то из них могут через своих членов иметь властное влияние, а некоторые даже выполняют функции правительства (при­мер - образовательные организации США, которые об­ладают полномочиями по выдаче лицензий); с другой точки зрения, термин «неправительственный» может означать широкое вовлечение населения в общественную жизнь, что отражает тенденцию социальной организованности на всех уровнях, и связано это с процессом становления граж­данского общества, т.е. термин «негосударственный» оз­начает также то, что создание составляющих его органи­заций происходит спонтанно, как реакция на необходи­мость разрешения какого-либо социального противоречия или реализации какой-либо социальной потребности. Многие действующие некоммерческие организации не регистрируются в силу разных отнюдь не криминальных причин. Стихийно возникающие и исчезающие в процессе орга­низации и развития, эти структуры подчас известны только тем, кто в них участвовал и кто с ними взаимодейство­вал ;

• независимым, потому что множественность (финансовых ис­точников деятельности делает его относительно независи­мым и от государства, и от бизнеса. На определенных этапах общественного развития организациям третьего сектора при­ходится действовать в противовес другим общественным силам, отстаивая те права и свободы граждан, которые ущемляют­ся бизнесом пли государством. Многие организации этого сектора являются неформальными, т.е., не будучи официально зарегистрированными, они часто пользуются свобо­дами и возможностями, недоступными государственным организациям или частному бизнесу;

• некоммерческим, неприбыльным, потому что это важнейший конституирующий признак, отличающий его от коммерческих организаций. Третий сектор существует не ради получения прибыли. Это не означает, что его организации не могут получать прибыль (например, заработанные поступления со­ставляют 23% от общего объема денежных поступлений не­коммерческих организаций в Венгрии, до 59% во Франции и 70% в Германии. В России эта цифра по разным источни­кам составляет от 30 до 75%).

Но некоммерческие организации не имеют права распределять полученную прибыль среди учредителей, а должны использовать ее на уставные цели (исключительно для целей провозглашенной миссии). Так как организации весьма разнообразны (общественные, политические, религиозные, благотворительные, образовательные и т.д.), сам этот сектор весьма обширен, неоднороден и многолик. Эти организации, конечно, не являются альтруистическими, но экономический интерес из категории движущей силы развития общества превращается в механизм реализации другого императи­ва — развития демократического общества, и некоммерческий сек­тор является существенным элементом его становления на совре­менном этапе;

• сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), поскольку здесь широко используется добро­вольный труд волонтеров. Например, 54% взрослого населе­ния США отдают добровольной работе около 4 ч в неделю, а в Великобритании около 30% населения занимаются доб­ровольной работой 3-7 ч в неделю. Причем добровольный неоплачиваемый труд является основой функционирования организаций третьего сектора и формой гражданской ак­тивности широких масс населения;

• филантропическим, благотворительным, так как эти определения отражают устойчивые исторические корни возникновения третьего сектора благотворительной активности, в результате чего существенную часть этого сектора составля­ют благотворительные организации. Третий сектор тесно связан с другими секторами экономики. Границы между ними весьма прозрачны и чрезвычайно подвижны.

Государство и некоммерческий сектор заинтересованы в развитии бизнес-сектора в качества источника финансовых поступлений (государству - в виде налогов, некоммерческому сектору - в виде пожертвований). Коммерческие и некоммерческие организации рассматривают государство в качестве гаранта правотой и экономи­ческой стабильности и безопасности. Бизнес-сектор заинтересован в развитии некоммерческого сектора (например, биржа, торгово-промышленные палаты, ассоциация предпринимателей), деятельность которого направлена на обслуживание интересов бизнеса, хотя в ряде случаев некоммерческие организации могут быть кон­курентами бизнес-сектора.

Исследования третьего сектора в 12 странах, проведенные Уни­верситетом Джона Хопкинса, показали, что в третьем секторе за­нято больше людей и его деятельность меньше зависит от пожерт­вований, чем принято было думать: в 10 странах в неприбыльном секторе занят один человек из 11 работающих в сфере сервиса. В трех странах неправительственные организации создали 13% ра­бочих мест в 80-е гг. (первоначально исследования проводились в странах - Франции, Германии, Венгрии, Италии, Японии и Объединенном Королевстве Великобритании, а затем еще в 5 стра­нах - Бразилии, Египте, Гане, Индии и Таиланде). Есть основание сделать вывод, что неприбыльные организации являются серьез­ными работодателями: в третьем секторе работают 7 млн. человек в США, 1,4 млн. человек в Японии и по 1 млн. человек во Франции, Германии и Объединенном Королевстве. В среднем это составляет 3,4% рабочей силы, начиная с 1% в Венгрии до 7% в США. В Рос­сии, по данным на 1996 г., только в общественных организациях и фондах работает 0,8% занятого населения. Оперативные расходы не­прибыльных организаций составляют от 1,2% валового национально­го продукта (ВНП) в Венгрии до 6,3% в США, а в среднем - 3,5%.

Частные пожертвования составляют небольшую часть денежных поступлений неприбыльных организаций - примерно 10% от об­щей суммы поступлений: от 20% в США и 19% в Венгрии до 1% в Японии и 4% в Германии и Италии. В России в 1996 г. эта цифра составила 2,09% ВНП.