Группы давления

В поле политических властных отношений группы интересов могут себя не проявлять, если артикулируемые ими требования и притязания касаются лишь их отношений с другими группами интересов. Если профсоюз выдвигает требования предпринимателю или организации предпринимателей, то взаимные притязания между ними могут быть урегулированы без привлечения государственных должностных лиц. Однако в со­временном обществе, где резко возросла регулирующая роль государства, требования групп интересов часто предназначаются именно ему.

В том случае, если группа интересов выдвигает требования, предполагающие принятие определенных мер со стороны государства, и предпринимает шаги с целью оказать воздействие на государственных должностных лиц, то данная группа интересов выступает уже в новом качестве, в качестве группы дав­ления.

Например, если профсоюз шахтеров заявляет о несог­ласии с политикой руководства шахт, выдвигает в их адрес требования и пытается добиться их удовлетворения, он высту­пает в качестве группы интересов.

Если тот же профсоюз, не­удовлетворенный действиями руководства, начинает требо­вать от правительства принятия срочных мер по выводу угольной промышленности из кризиса и прибегает к полити­ческим акциям протеста, то он уже выступает в качестве груп­пы давления.

Таким образом, группы давления - это не какие-то новые организации и объединения, а особое качество групп интересов. Сказанное, конечно, не означает, что не могут возникать орга­низации, специализирующиеся на продавливании определен­ных интересов в государственных структурах. Такие организации принято называть лоббистскими.

Употребляя же термин «группы давления», мы как бы подчеркиваем, что речь идет об особом направлении деятельности групп интересов, об их вза­имоотношениях с государством.

Какие ресурсы могут быть использованы группами давле­ния в их тактике воздействия на государственные структуры?

Если речь идет о многочисленной социальной группе, то могут быть организованы массовые выступления в защиту тех или иных требований. Успех этих выступлений во многом зависит от способности группы давления эффективно осуществлять функции артикуляции и интеграции.

Если социальная группа немногочисленна, то используются материальные ресурсы, позволяющие оказывать воздействие на общественное мнение, пропагандировать определен­ные точки зрения при помощи средств массовой информации устанавливать личные связи и даже осуществлять подкуп го­сударственных чиновников.

В результате деятельности групп давления отношения по­литической власти в обществе становятся более сложными. Используя рычаги воздействия на правительство, законодатель­ную власть группы интересов вмешиваются в процесс выработ­ки и принятия управленческих решений, нередко их давление оказывается настолько сильным, что может спровоцировать уход в отставку ряда государственных должностных лиц, от­ставку правительства.

Усложнение общей картины политических властных отно­шений происходит также за счет многообразия групп давле­ния. Субъект власти одновременно испытывает воздействие не одной, а многих групп интересов, которые конкурируют меж­ду собой в своем стремлении добиться удовлетворения своих притязаний. Конкуренция групп давления, с одной стороны, облегчает положение государственного руководства, так как дает ему возможность выступать в роли своеобразного арбит­ра между претендентами на одну и ту же долю социальных или материальных благ. Но с другой стороны, в ходе борьбы за влияние на правительство группы давления, если за ними сто­ят массовые группы, могут спровоцировать развитие в стране социальных конфликтов.

По мере того, как в обществе возникает и постоянно возоб­новляется определенный вид взаимодействия, происходит его институализация, т.е. разрабатываются правила и процедуры для его участников, в результате чего само взаимодействие обретает упорядоченный характер.

Отношения между государ­ством и группами давления также обретают институализированный характер. В настоящее время в законодательстве всех стран существуют определенные ограничения в выборе средств воздействия на правительство, запрещаются насильственные действия и действия, ведущие к массовым беспоряд­кам, противоправным считается подкуп должностных лиц.

Сложились процедуры согласования интересов различных групп и государства в виде согласительных комиссий, комите­тов, круглых столов и т.п. Конечно, как любое взаимодей­ствие, взаимоотношения между государственными должност­ными лицами и группами давления выходят за рамки институциональных норм, но тем не менее последние способ­ствуют привнесению в сам характер рассматриваемых отно­шений элементов упорядоченности и последовательности.

Можно выделить несколько моделей взаимоотношений между государством и группами давления.

Первая модель - плюралистическая. Ее отличает многообразие групп давления. Причем это многообразие отражает не только количество социальных групп, сложившихся в обществе, но и возникнове­ние конкурирующих групп интересов, представляющих одну и ту же социальную группу. Иными словами, в рамках плюрали­стической модели шахтеры (так же, как и предприниматели, женщины, ветераны и т.д.) могут создавать несколько групп давления, и при этом государством каждая из них должна рас­сматриваться как возможный партнер для переговоров при обсуждении проблем соответствующей социальной группы.

В рамках этой модели членам той или иной социальной группы предоставлена возможность создавать самим сколько угодно групп давления, а правительству — фактическое право произвольно, по собственному усмотрению выбирать из них партнеров для обсуждения вопросов, касающихся положения данной группы. Неизбежная конкуренция между группами давления ослабляет позиции группы в целом перед лицом го­сударства и дает возможность последнему выбирать в качестве партнера по переговорам наиболее удобного, выгодного в каждой конкретной ситуации.

Вторая модель - корпоративная. В рамках этой модели го­сударство как бы заключает соглашение, явное или нет, с ка­кой-либо одной группой давления, представляющей ту или иную социальную группу. Именно эта группа давления рас­сматривается государством как подлинный, единственный выразитель интересов класса, социального слоя. Отношения государства с этой группой давления становятся упорядочен­ными, регулярными. Ее представители постоянно приглашаются в правительственные структуры, если там рассматрива­ются проблемы, затрагивающие положение соответствующей социальной группы, ее интересы. В обмен на исключительное отношение к себе государства, которое может заключаться в том числе и в предоставлении льгот, субсидий, избранная груп­па давления демонстрирует обычно свое лояльное отношение к правительству и является своеобразным проводником его политики в массах.

В самой яркой форме корпоративный тип отношений меж­ду группами давления и государством складывается в рамках тоталитарного режима. Здесь государство не просто выбирает предпочтительную группу давления, но и устанавливает зап­рет на деятельность всех остальных. В итоге группы, органи­зации, представляющие интересы разных социальных слоев, превращаются в своеобразные «приводные ремни» от государ­ства к массам, через них партийно-государственный аппарат влияет на умонастроения социальных слоев, формирует желае­мые образцы социального и профессионального поведения.

Третья модель - сегментарно-корпоративная. Она пред­ставляет собой своеобразное сочетание черт двух первых моде­лей. Государство выделяет предпочтительных партнеров среди групп давления в наиболее важных, значимых секторах соци­альной жизни, не ущемляя право населения на создание иных групп давления, если те будут действовать в рамках существу­ющего законодательства. При этом выбор государства может не ограничиваться одним партнером, их может быть и несколь­ко.

Сегментарно-корпоративная модель очень широко распро­странена в настоящее время во многих государствах. Причина этого - в заинтересованности устоявшихся групп интересов в прочных связях с государственными органами, в возможности влиять на процесс принятия управленческих решений. Для этого создаются различные комиссии, комитеты, где происходит корпоративное взаимодействие государства и групп инте­ресов. В Дании, например, во второй половине 1990-х годов таких комиссий насчитывалось 246, в Норвегии - 357.

Итак, между государством и группами давления устанавли­ваются определенные типы отношений. Их характер определя­ется типом политического режима, культурой общества, конк­ретной исторической ситуацией, спецификой складывающихся в стране групп интересов. Институализация отношений между государством и группами давления позволяет сделать их упо­рядоченными, предсказуемыми. В итоге включение групп дав­ления в поле политических властных отношений в качестве агента, влияющего на принятие управленческих решений, не сопровождается перекройкой властных структур, сменой поли­тических элит, кризисом государства.