Механизмы государственного регулирования территориального развития
Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год, состоящий из двух частей (доходы и расходы) документ. Бюджет играет важную роль в осуществлении государственной социально-экономической политики и в системе макроэкономического регулирования. Также от инструмент государственной региональной политики.
За каждым уровнем власти закреплен бюджет соответствующего уровня и т.о. Российская бюджетная система представлена тремя уровнями:
- федеральный бюджет (доходная часть формируется за счет налогов: НДС, части прибыль 2% из 20%, акцизы, НДФЛ и т.п.)
- региональные бюджеты (доходная часть формируется за счет налогов: на имущество юр. лиц, части прибыли 18% из 20%, дорожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы и т.п. и межбюджетных трансфертов)
- местные бюджеты (2011 г. - 23304 муниц. образования) доходная часть формируется за счет налогов: на имущество физ. лиц и т.д. и межбюджетных трансфертов)
К собственным доходам бюджетов относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.
Основной принцип бюджетной системы РФ - бюджетный федерализм, при котором каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности, а услуги, предоставляемые на конкретном уровне гос. власти, должны финансироваться из бюджета этого уровня:
федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку.
Региональные и местные власти осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства и рыболовство, строительства и содержания дорог, здравоохранение, образование, ЖКХ, связь и информатика, охраны окружающей среды, культура и кинематография …… круг мероприятий расширяется. … ст 71 и 72 НК РФ.
Система бюджетного федерализма, реализуемая сегодня в Российской Федерации, может эффективно функционировать только при условии достаточности финансовых ресурсов у органов власти каждого уровня для эффективного осуществления своих функций, а также полного выполнения закрепленных за ними расходных обязательств.
Изменения в структуре расходовконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2008 - 2010 года характеризуются данными, приведенными в таблице. http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/09-tree_files-fl-172.pdf (в %)
| Всего расходов | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Общегосударственные вопросы | 7,10 | 7,67 | 7,87 |
| Национальная оборона | 0,04 | 0,04 | 0,04 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 4,10 | 4,18 | 4,47 |
| Национальная экономика | 19,73 | 16,87 | 16,05 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 16,37 | 14,06 | 12,95 |
| Охрана окружающей среды | 0,34 | 0,27 | 0,27 |
| Образование | 20,66 | 20,85 | 21,68 |
| Культура, кинематография, СМИ | 3,55 | 3,25 | 3,31 |
| Здравоохранение и спорт | 12,55 | 11,48 | 11,62 |
| Социальная политика | 12,19 | 16,89 | 17,08 |
| Межбюджетные трансферты | 3,37 | 4,43 | 4,67 |
С 1 января 2012 года произойдет существенное перераспределение полномочий. На федеральный уровень передаются полномочия по финансированию полиции, в обмен регионы получают новые полномочия. http://gosman.ru/?news=20180
С 2012 года на уровень регионов передаются также и полномочия по финансированию здравоохранения с муниципального уровня.
Основой федеративных бюджетных отношений - распределение расходной нагрузки между бюджетами разных уровней. Осуществляется след. образом:
1 шаг - распределение ответственности за расходы на каждом уровне власти
2 шаг - определение общего объема расходов на каждом уровне власти,
3 шаг - закрепление и перераспределение доходов между этими уровнями
Однако доходы, закрепленные за каждым уровнем, не всегда полностью соответствуют необходимым расходам на этом же уровне – возникает необходимость в перераспределении бюджетных средств.
Способы перераспределения бюджетных средств:
1. Перераспределение по вертикали.
2. Горизонтальное перераспределение имеет целью уменьшение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного неравномерным размещением источников поступлений.
3. Целевые переводы, которые применяют федеральные органы, чтобы воздействовать на финансовую политику местных властей с целью периориентации деятельности региона или повышения качества обслуживания.
Выравнивание уровней жизни в регионах в рамках выравнивающей региональной политики осуществляется посредством след. программ:
Дата добавления: 2015-08-08; просмотров: 860;