Вид программ
Финансовая помощь в виде межбюджетных трансфертов (МБТ) из федерального бюджета субъектам РФ предоставляемая через 5 фондов в рамках федеральной региональной политики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов:
Доля межбюджетных трансфертов составила 34,6 % расходов федерального бюджета в 2008 году. Доля трансфертов будет снижаться.Удельный вес межбюджетных трансфертовв доходахконсолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 годусоставит 20,4%,
1. Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) - 35,35% - доля в структуре МБТ– в виде дотации (дотации представляются на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов) на выравнивание бюджетной обеспеченности. Показатель бюджетной обеспеченности является исходным для определения суммы дотации.
Бюджетная обеспеченность -принципиальная способность бюджетов различных уровней финансировать закрепленные за ними расходные обязательства, связанные с предоставлением бюджетных услуг должного качества и объема.
Бюджетное выравнивание - это обеспечение равной доступности государственных услуг гражданам на всей территории РФ.
Одна из реальностей в России – это неравномерное распределение по территории страны налогового потенциала. Разрыв бюджетной обеспеченности между самым богатым и самым бедным регионом до выравнивания составляет более 100 раз. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2011 году получают 69 регионов из 83. Вместе с тем, соотношение трансфертов на выравнивание и трансфертов, не имеющих выравнивающего эффекта, по оценкам экспертов, составляет в последние годы 30 на 70.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФопределяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ
Объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности определен исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
1998 году дотации обеспечивали регионам минимальный уровень бюджетной обеспеченности в 72,8% от среднероссийского уровня, то в 2000 году этот минимальный уровень упал до 66.7%, 2010г- 63%.
Еще одна бюджетная статья, по которой намечено снижение, - межбюджетные трансферты на поддержку регионов. С более чем 600 миллиардов рублей в этом году они будут сокращены до 553 миллиардов рублей в 2012-м. Их снижение намечено и дальше, вплоть до 2014 года. Значит ли это, что ухудшится положение регионов? Все не совсем так.
Во-первых, пояснил Гурвич, на федеральный уровень передается финансирование полиции, сокращение трансфертов частично компенсирует центру эти дополнительные расходы. В частности, меньше денег регионы получат и на осуществление некоторых инвестпроектов. Но предполагается, что частично они смогут направить на них средства, которые должны "сэкономить" от содержания органов правопорядка.
Доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированных бюджетов северных регионов 2010 г.
| Общий объем доходов консолидированного бюджета (тыс. руб.) | Безвозмездные поступления в общем объеме доходов (тыс. руб.) | Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов | |
| Республика Алтай | 9 671 984,70 | 7 956 448,00 | 82,26 |
| Республика Бурятия | 31 944 747,70 | 20 250 980,80 | 63,39 |
| Республика Карелия | 23 123 704,60 | 8 756 590,30 | 37,87 |
| Республика Коми | 35 239 632,50 | 7 899 143,60 | 22,42 |
| Республика Саха | 89 364 742,00 | 46 662 884,00 | 52,22 |
| Республика Тыва | 12 695 931,70 | 10 209 485,70 | 80,42 |
| Забайкальский край | 33 193 991,10 | 16 367 043,80 | 49,31 |
| Камчатский край | 39 691 009,74 | 29 939 762,78 | 75,43 |
| Красноярский край | 124 075 041,30 | 27 168 668,70 | 21,90 |
| Приморский край | 73 737 785,84 | 39 365 819,84 | 53,39 |
| Хабаровский край | 47 073 014,86 | 15 656 661,19 | 33,26 |
| Амурская область | 27 589 892,10 | 10 113 050,20 | 36,65 |
| Архангельская область | 42 788 916,10 | 18 993 277,20 | 44,39 |
| Иркутская область | 68 017 442,00 | 22 039 176,00 | 32,40 |
| Магаданская область | 15 579 852,50 | 10 585 906,10 | 67,95 |
| Мурманская область | 30 165 792,20 | 7 261 363,10 | 24,07 |
| Сахалинская область | 39 428 131,00 | 8 528 265,60 | 21,63 |
| Томская область | 29 761 207,70 | 7 225 757,10 | 24,28 |
| Чукотский а о | 11 617 820,30 | 5 546 622,80 | 47,74 |
2.Фонд компенсаций,20,7% - доля в структуре МБТ
Ст. 133 Создан в 2001 г. в целях предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций - на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов и субсидий - на долевое финансирование целевых расходов) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения (чернобыльцы, афганцы, матери, инвалиды). При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций фонда будет проводиться между всеми без исключения субъектами Российской Федерации,вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг).
3.Фонд софинансирования социальных расходов 29,5% - доля в структуре МБТ
Фонд софинансирования социальных расходов (далее именуется ФССР) создан для стимулирования субъектов Российской Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии – долевое финансирование целевых расходов) ФССР распределяются между всеми без исключения субъектами Российской Федерации для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий.
Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта Российской Федерации его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержанием определенного уровня финансирования. В дальнейшем, по мере развития механизмов функционирования ФССР, выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.
Создание и формирование фонда софинансирования социальных расходов объясняются значительным увеличением расходов местного бюджета на образование, здравоохранение, культуру и спорт в условиях рыночной экономики.
До начала рыночных экономических реформ значительная часть социальных расходов приходилась на крупные градообразующие предприятия военно - промышленного комплекса, а также металлургические, химические, железнодорожные (и аналогичные крупные транспортные предприятия) и другие предприятия (в том числе крупные строительные организации). В начале 1990-х гг. в связи с широкомасштабной конверсией, проводимой в рамках экономических рыночных реформ почти все объекты социальной сферы были переданы под юрисдикцию местных органов государственной власти. В результате значительно увеличились расходы из местных бюджетов на социальную сферу, причем рост расходов постоянно превышал доходы указанных бюджетов, что приводило к увеличению объема дефицита местного бюджета. Кроме того, местные бюджеты несут большие расходы по исполнению важнейших социальных законов: о ветеранах, инвалидах, детях и пр. В связи с этим наблюдалось очень сложное положение в социальной сфере, причем особенно в дотационных регионах РФ.
Размер ассигнований (или трансфертов) из Фонда софинансирования социальных расходов рассчитывается как сумма нормативных расходов в объеме возникшего дефицита у местного бюджета по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее о б щ е е о б р а з о в а н и е , н а ч а л ь н о е и с р е д н е е профессиональное образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение и социальная защита населения, культура и искусство, о б щ е с т в е н н ы й т р а н с п о р т, п р а в о о х р а н и т ел ь н а я деятельность, управление.
Выделение ассигнований (или трансфертов) из Фонда софинансирования социальных расходов производится строго по расчету нормативных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ по всем социально значимым отраслям ( направлениям ). Указанный расчет выполняется по единой методологии исходя из нормативов финансирования данного вида социальных услуг в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам РФ..
4.Фонд регионального развития - на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру.
Федеральный фонд регионального развития формируется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетом субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (или проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития. При этом отбор инвестиционных программ (или проектов) федеральных целевых программ регионального развития для предоставления указанных субсидий и их распределение между субъектами РФ (или группами субъектов РФ) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Объем Федерального фонда регионального развития и распределение его средств между субъектами РФ или группами субъектов определяются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.
К приоритетным отраслям реального сектора экономики в программах социально - э к о н о м и ч е с к о го развития регионов отнесены:
- топливно-энергетическая,
- химическая,
- нефтехимическая,
- сельское хозяйство,
- машиностроение,
- связь.
Приоритетами в социальной сфере в указанных программах являются:
- обеспечение доступности жилья,
-развитие здравоохранения и образования,
- улучшение состояния жилищно - коммунального хозяйства,
- обеспечение дорожного строительства и качественного ремонта эксплуатирующихся дорог.
5.Фонд реформирования региональных финансов (заменяющий с 2002 года Фонд развития региональных финансов) будет формироваться в 2001 - 2004 гг. за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства данного фонда ежегодно будут предоставляться отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.
Результаты распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов
(тыс. рублей)
| распределение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на 2006 год | |
| Республика Хакасия | 47 440,8 |
| Ленинградская область | 85 535,5 |
| Смоленская область | 60 277,6 |
| Республика Марий Эл | 47 522,4 |
| Республика Саха (Якутия) | 151 075,1 |
| Белгородская область | 84 910,1 |
| Кировская область | 79 767,2 |
| Республика Коми | 85 471,3 |
| ИТОГО | 642 000,0 |
2.вид программ – федеральные целевые программы
В федеральном бюджете на 2008 год из 47 федеральных целевых программ в виде межбюджетных субсидий предусмотрено финансирование 23 программ, в 2009 году из 46 федеральных целевых программ – 21 программы, в 2010 году из 44 федеральных целевых программ – 18 программ.
«Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 – 2011 годы» «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетии на 2008 – 2011 годы» «Юг России (2008 -2010 годы)» -
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.»,
ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)»,
Эти и иные федеральные целевые программы, а также федеральная адресная инвестиционная программа являются важнейшим инструментом реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики в рамках системы бюджетного планирования.
Межбюджетные отношения не исчерпывают всех мер государственного регулирования развития территории, также используются:
♦ система налоговых, таможенных, кредитных, ценовых, тарифных и иных льгот и привилегий, предоставляемых регионам;
♦ инвестирование строительства производственных объектов, объектов инфраструктуры и социальной сферы, в том числе в рамках федеральных целевых региональных и отраслевых программ;
♦ государственные заказы на производство продукции и оказание услуг предприятиям поддерживаемой территории;
♦ товарные интервенции для ценового регулирования рынков;
♦ субсидирование научно-исследовательских, проектно-конструкторских, геологоразведочных работ, проводимых для нужд региона.
Дата добавления: 2015-08-08; просмотров: 683;