Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза

Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права¹. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регулируемых ими правоотношений порождаются специ­фикой самой правовой системы ЕС.

К числу особенностей относится своеобразный характер про­исхождения юридических норм, образующих в совокупности право ЕС. Одни из них имеют своим источником учредительные акты, отличающиеся особым правовым статусом, порядком при­нятия и действия. Правила, установленные учредительными до­говорами, обладают прямым действием и интегрированы в пра­вовые национальные системы. То же самое относится в целом к нормативным правовым актам вторичного права, принимаемым в одностороннем порядке институтами ЕС. Возникающие на их основе правоотношения обеспечены юрисдикционной защитой. Однако акты, принимаемые в рамках ОВПБ и ОПБО, не имеют прямого действия, и на них не распространяется юрисдикция Суда ЕС. В результате правоотношения, основанные на праве ЕС, в полном объеме возникают как прямой результат действия

¹ Существует и более узкое понимание правоотношения как отношения между субъективными правами и обязанностями, установленными нормами права.

Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ЕС

нормы права ЕС, а исключения должны быть прямо предусмот­рены положениями ДР в данной области; субъектами правоот­ношений в этом случае выступают лишь государства — члены ЕС и институты ЕС, возможность возникновения правоотноше­ний с участием частных лиц носит опосредованный характер. Они регулируются актами имплементации, принимаемыми ЕС или на национальном уровне.

Весьма специфично и содержание правоотношений, осно­ванных на праве ЕС. В самом общем виде речь идет о правоот­ношениях, вызванных к жизни развитием и углублением инте­грационных процессов. Однако интеграционные образования обладают строго лимитированным кругом ведения. Степень и полнота осуществления переданных им государствами-членами прав и полномочий определяется учредительными актами, при­нятыми на их основе актами вторичного права, уточняемыми и толкуемыми Судом ЕС. Все это естественно влияет на содержа­ние и характер регулируемых правом ЕС отношений. Не менее существенно и то, что компетенция ЕС может носить как ис­ключительный, так и смешанный или конкурирующий харак­тер. В последнем случае подлежит применению принцип субси­диарное™. В результате правоотношение, порождаемое необхо­димостью достижения целей ЕС, может возникать на различной правовой основе. Оно может регулироваться как правом ЕС, так и национальным правом государств-членов. В этом случае само правоотношение носит комплексный характер.

Своеобразие правоотношений, порождаемых правом ЕС, обусловлено не только объемом полномочий интеграционных образований, определяющих предметную юрисдикцию права ЕС, но и особенностями его применения во времени и про­странстве. Парижский договор 1951 г. о создании ЕОУС был заключен сроком на 50 лет. Вполне естественно, что это ставит вопрос о сохранении или прекращении правоотношений, кото­рые возникли на его основе. При решении этой проблемы не­обходимо было принять во внимание, что в силу определенного правопреемства произошел переход полномочий ЕОУС функ­ционирующим институтам¹. Длящиеся правоотношения, свя-

¹ Согласно Протоколу, дополняющему Договор о Сообществе, принятому с подписанием Ниццского договора, «все активы и обязательства ЕОУС по со­стоянию на 23 июля 2002 г., начиная с 24 июля 2002 г., передаются Европей­скому Сообществу» (Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского *-°юза. С. 111). Аналогичный документ приложен к ДР.

134 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

занные с функционированием общего рынка угля и стали, со­храняют свою легитимность. Большая стабильность присуща отношениям, регулируемым последующими учредительными актами, действие которых не лимитировано во времени. Одна­ко следует принять во внимание, что с введением в действие ДР обновляются и договоры, образующие правовую основу ЕС. Подробно вопросы правопреемства регулируются как ДЕС и ДФЕС, так и протоколами, определяющими правила переход­ного периода. Конечно, все это не может не отразиться на эво­люции европейского интеграционного права и характере право­отношений.

Опыт применения права ЕС подтверждает, что правоотно­шения, возникшие в процессе интеграции, могут носить как временный (срочный), так и постоянный (бессрочный) харак­тер. Это связано со спецификой конкретной правовой нормы, которая имеет зачастую программный и лимитированный по срокам действия характер. Примеров тому имеется весьма много.

Так, учредительными актами были определены этапы и сро­ки построения общего рынка, единого внутреннего рынка, ЭВС, создания зоны евро и введения евро в безналичное, а за­тем и наличное обращение в государствах — членах ЕС и др. Соответственно и акты вторичного права, изданные во испол­нение этих предписаний, существенно различаются. Они могут носить лимитированный во времени характер (например, пре­кращение действия Протокола об Уставе Европейского валют­ного института с наступлением третьего этапа ЭВС¹) либо со­храняют свое действие и в последующий период (например, регламенты, детализирующие критерии участия в валютном союзе).

Показательно также, что ДЕС в части, предусматривающей возможность наложения санкций на государство-член, нару­шающее ценности и принципы, закрепленные в ст. 2 Договора, особо оговаривает возможные последствия такого решения, принимаемого Советом большинством в 4/5 голосов. Согласно ст. 7 ДЕС Совет, принимая решение о санкциях, должен одно­временно принять во внимание их возможные последствия для прав и обязанностей физических и юридических лиц. Кроме

¹ Текст Протокола об уставе Европейского валютного института см.: Еди­ный европейский акт. Договор о Европейском Союзе. С. 204—215.

Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ЕС

того, решение о наложении санкций и соответственно ограни­чение пользования определенными правами данным государст­вом не прекращают действия юридических обязательств, про­истекающих из Договора.

На характер и содержание конкретных правоотношений оказывает воздействие и особый статус тех или иных террито­рий в рамках территории ЕС. Отдельные территориальные под­разделения в силу особых причин могут наделяться определен­ными льготами и привилегиями (например, в сфере торговли), которые должны содействовать, например, экономическому развитию сравнительно отсталых заморских территорий. Пере­чень таких изъятий и список территорий, на которые они рас­пространяются, приводятся в ДФЕС и приложении к нему.