Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом

Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это,

¹ Единый европейский акт и Договор о Европейском Союзе. М., 1994. С. 240.

во-первых, национальные суды государств — членов ЕС, во-вторых, судебные органы ЕС, в-третьих, Европейский Суд по правам человека. Прямое действие права ЕС и интегрирован-ность его постановлений в национальные системы права обя­зывает суды государств-членов предоставлять судебную защиту всем заинтересованным лицам. Принципы обязательности та­кой защиты сформулированы, в частности, в ст. 6 и 13 ЕКПЧ. Участниками этой Конвенции являются 47 государств, в том числе все члены ЕС. Аналогичные положения содержатся в ст. 47 и 48 Хартии основных прав ЕС.

Статья 6 ЕКПЧ предусматривает, что каждый при возникно­вении спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и открытое разбирательство его дела в разум­ный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Статья 13, как бы подтверждая общее правило, особо подчеркивает необходимость эффективного средства правовой защиты. Применительно к ЕКПЧ речь идет в первую очередь об осуществлении соответствующих обяза­тельств национальным судом государства — участника Конвен­ции. Согласно официальной доктрине ЕСПЧ его обязательная юрисдикция носит субсидиарный характер. ЕСПЧ как бы ока­зывает помощь государству — участнику Конвенции в отыска­нии справедливого решения. Главное назначение ЕСПЧ — за­щита прав и свобод, гарантированных Конвенцией. Это предо­пределяет его юрисдикцию, структуру, порядок деятельности и принятия решений, а равно его статус.

Несколько иначе решаются вопросы судоустройства и судо­производства в рамках ЕС. Исходный базовый принцип остает­ся единым. Под ним понимается императивная обязательность для всех национальных судов и приравненных к ним органов государств — членов ЕС, а равно судебных инстанций ЕС обес­печивать судебную защиту прав и интересов всех субъектов ев­ропейского права, основанных на его предписаниях. Любой на­циональный судебный орган на территории государств — чле­нов ЕС, Суды ЕС, каждый в пределах своей юрисдикции обеспечивают обязательность положений права ЕС и их соблю­дение и исполнение всеми государствами-членами, института­ми ЕС, частными физическими и юридическими лицами, нахо­дящимися под юрисдикцией государств — членов ЕС. При этом любой судебный орган, применяющий право ЕС, должен

86 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности |

одновременно основывать свои действия на принципе верхо­венства европейского права, прямого действия предписаний права ЕС и интегрированное™ его положений в национальные правовые системы. Таким образом, обязанность обеспечения защиты прав и интересов, основанных на норме права ЕС, воз­лагается не только и даже может быть не столько непосредст­венно на судебные органы ЕС в пределах осуществляемой ими юрисдикции, сколько на национальные судебные органы госу­дарств-членов.

Двухуровневая защита прав и интересов субъектов европей­ского права со стороны судебных инстанций ЕС и государств-членов предопределяет особенности юрисдикции и судопроиз­водства. Суды ЕС в соответствии с учредительными актами призваны обеспечить единообразное понимание и применение европейского права. Это означает прежде всего осуществление судебного контроля за соблюдением предписаний учредитель­ных договоров и актов вторичного права со стороны госу­дарств-членов и институтов ЕС. В соответствии со ст. 4 ДЕС государства-члены должны предпринимать все надлежащие ме­ры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполне­ние обязательств, вытекающих из Договоров или из действий, предпринятых институтами ЕС. Они будут содействовать вы­полнению задач ЕС и не должны чинить этому препятствий.

Общее предназначение Суда определяет его место и роль в системе институтов ЕС, порядок формирования и функциони­рования, а равно специфику его юрисдикции. Характеризуя по­следнюю, важно обратить внимание на то, что еще в 1988 г. со­гласно решению Совета ЕС в качестве вспомогательного судеб­ного учреждения был образован Суд первой инстанции. Создание СПИ должно было способствовать повышению эф­фективности судопроизводства и в определенной мере разгру­зить Суд ЕС. В последующем структура судебных инстанций ЕС претерпела дальнейшие изменения. В соответствии с Ницц-ским договором 2001 г. и новым Уставом Суда (он утвержден участниками Договора в форме протокола) судебная система ЕС приобрела, с некоторыми оговорками, трехзвенный харак­тер. Суд ЕС осуществляет практически функции Верховного суда. СПИ становится судом общей юрисдикции, рассматри­вающим все виды исков, за исключением тех, которые отнесе­ны к юрисдикции Суда ЕС или специализированных судебных палат. Он обретает качество самостоятельного судебного орга-

Глава 5. Юрисдикционная защищенность

на. Следовательно, расширилась его юрисдикция, изменилась структура. Внесены определенные поправки в порядок судо­производства. Создаются специализированные судебные орга­ны. Так, на основе решения Совета от 2 ноября 2004 г. создан Суд по делам гражданской службы ЕС. Он наделен правом рас­смотрения по первой инстанции споров между ЕС и его служа­щими. Трехзвенный характер судебной системы ЕС подтверж­дает ДР. Он четко определяет структуру системы, устанавливая самостоятельный характер специализированных судов. Подчер­кивая значимость прежнего СПИ, ДФЕС придает ему новое качество, закрепляя за ним статус и переименовывая его в Суд общей юрисдикции. (Подробнее судебная система ЕС рассмат­риваются в части II учебника, посвященной институциональ­ной структуре Союза.)

Таким образом, юрисдикционная защищенность прав и ин­тересов, основанных на праве ЕС, обеспечивается тремя вида­ми судебных учреждений, образующих судебную систему ЕС. Каждый из этих органов осуществляет свои полномочия в соот­ветствии с принадлежащей ему юрисдикцией и правилами судопроизводства, детализируемыми в процессуальных регла­ментах. Проводимая реформа имеет своим главным назначени­ем повысить эффективность юрисдикционной защиты в усло­виях расширения ЕС и обеспечить максимально высокий уро­вень правовой безопасности для самого процесса интеграции и его достижений.

Судебные органы ЕС и национальные суды, действуя в сфе­ре применения права ЕС, не связаны узами иерархической со-подчиненности. Их взаимоотношения носят более сложный ха­рактер.

Суды ЕС не вправе пересматривать вступившие в законную силу решения национальных судебных органов. Им также не принадлежит право оценки фактических обстоятельств рас­смотренного национальным судом дела. В свою очередь, на­циональные судебные органы государств-членов не вправе да­вать толкование актам права ЕС или оценивать их действитель­ность и законность. Во всех тех случаях, когда в национальном суде встает вопрос о применении акта ЕС и у национального суда возникают сомнения относительно его правильного пони­мания и истолкования либо сомнения по поводу действитель­ности подлежащего применению в деле акта ЕС, национальный ^СУД может, а при решении по последней инстанции обязан

88 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

приостановить производство по основному иску и обратиться с преюдициальным запросом в Суд ЕС (по некоторым специаль­ным вопросам — в СПИ). Только по получении ответа на свой запрос национальный суд возобновляет производство по основ­ному иску и выносит решение по существу рассматриваемого дела.

Посредством преюдициальной процедуры обеспечивается сотрудничество судебных инстанций ЕС и национальных су­дебных органов государств-членов в условиях отсутствия пря­мой субординации и подчиненности национальных судов Суду ЕС. Несмотря на то что преюдициальная процедура вызывает порой весьма критические замечания со стороны отдельных ис­следователей, она сыграла очень важную роль в формировании основных начал и принципов права Европейских Сообществ. Почти все важнейшие постановления, в которых дается толко­вание основных положений учредительных актов и формулиру­ются принципы взаимоотношений права ЕС с национальным и международным правом, даны именно в решениях, вынесен­ных в преюдициальном порядке.

К юрисдикции Суда ЕС относится также принятие опреде­лений и дача заключений по запросам со стороны институтов ЕС, связанным с пониманием и применением европейского права, а равно с установлением соответствия заключаемых международных договоров и соглашений с третьими государст­вами и международными организациями нормам права ЕС. Констатация несоответствия исключает введение оспариваемо­го договора в действие или требует внесения соответствующих изменений в учредительный акт.