Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее правовые основы

1. Социально-экономические преобразования в стране приве- ли к значительному росту числа преступлений во всех сферах общественных отношений. Их большая социальная опасность, а также трудности, с которыми зачастую связано расследование многих преступных посягательств, настоятельно требуют объе- динить усилия следователей и оперативно-розыскных подразде- лений.

Правовая основа взаимодействия следователей с оператив- ными подразделениями и органами дознания заложена законами от 18 апреля 1991 г. «О милиции», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

«Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера-

ции» и др.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является одним из видов государственной деятельности. Она осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их ком- петенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни, здоровья, собственности, прав и свобод личности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из определения явствует, что этой деятельностью вправе за- ниматься весьма узкий круг государственных органов, специаль- но уполномоченных законом. Негосударственные организации таким правом не обладают. Хотя законодатель установил, что оперативно-розыскная деятельность может осуществляться гласно и негласно, наиболее типичен ее негласный характер. Гласная форма ОРД используется лишь в тех случаях, когда ре- шение поставленной задачи возможно открытыми методами.

Оперативно-розыскные подразделения:

1) выявляют, пресекают, раскрывают и предупреждают пре-

ступления;

2) получают упреждающую информацию об оперативной об- становке в зоне обслуживания для принятия обоснованных ре- шений по защите правопорядка в стране;

3) помогают органам предварительного расследования, про- куратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, вы- полнении их поручений;

4) разыскивают виновных лиц, скрывающихся от органов рас- следования и суда, с целью уклониться от уголовного наказания за совершенное преступление, а также проводят розыск без вес- ти пропавших;

5) добывают информацию о событиях или действиях, соз-

дающих угрозу безопасности Российской Федерации;

6) помогают иностранным правоохранительным органам в борьбе с незаконными операциями, а также и по другим вопро- сам, предусмотренным международными договорами РФ;

7) обеспечивают безопасность сотрудников правоохранитель- ных органов, членов их семей и лиц, оказывающих этим органам конфиденциальную помощь;

8) выявляют и пресекают факты коррупции и другие должно- стные преступления со стороны сотрудников правоохранитель- ных органов.

2. Полученные в ходе ОРД данные делятся на две группы: первую составляют те, которые могут быть легализованы и ис- пользованы в качестве доказательств по уголовным делам. Вто- рая группа — это сведения, которые используются вне процессу- альных рамок и не подлежат легализации.

К первой группе относятся:

а) записи телефонных переговоров (обвиняемых, подозре- ваемых), полученные в соответствии с требованиями закона. Прослушиваются как служебные, так и домашние телефоны, а аудиокассета приобщается к материалам уголовного дела в ка- честве вещественного доказательства. По обстоятельствам зафиксированных телефонных разговоров обязательно должен быть допрошен подозреваемый (обвиняемый). Если он заявляет, что на пленке записан не его голос, проводится фоноскопическая экспертиза;

б) данные наружного наблюдения. Сотрудники оперативных служб органов внутренних дел и безопасности, проводившие та- кое наблюдение, составляют рапорт, в котором указывают время наблюдения и все действия наблюдаемого. Легализация данных такого наблюдения осуществляется путем допроса соответст- вующих сотрудников. При необходимости может быть проведено опознание обвиняемых работниками, проводившими наружное наблюдение;

§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее правовые основы 497

в) оперативная видео- и фотосъемка, материалы которой легализуются путем допроса лиц, ее осуществивших. В протоколе указывается, когда и каким аппаратом проводилась съемка (за- пись) и на какую видеокассету (пленку). Эти материалы также приобщаются к уголовному делу.

Вторую группу составляют данные, не имеющие доказатель- ственного значения (например, полученные оперативным путем отпечатки пальцев, образцы крови, волос, пота людей, возможно причастных к расследуемому преступлению).

3. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» устанав- ливает следующие принципы проведения ОРД: законность; ува- жение прав и свобод личности; конспирация; сочетание гласных и негласных методов деятельности.

Принцип законности заключается в том, что при осуществле- нии оперативно-розыскных мероприятий оперативный состав должен строго выполнять требования Конституции РФ, законов и других правовых актов, регулирующих ОРД. Гарантией соблюде- ния законности в оперативно-розыскной деятельности служит прокурорский и судебный контроль.

Принцип уважения прав и свобод человека предполагает их защиту от противоправных действий со стороны соответствую- щих должностных лиц. Осуществляя негласную и гласную дея- тельность, оперативный состав обязан защищать права и свобо- ды личности.

Принцип конспирации состоит в том, что результаты, тактика и сведения ОРД, а также информация о гражданах, оказывающих помощь правоохранительным органам на конфиденциальной основе, являются государственной тайной.

Принцип сочетания гласных и негласных методов деятельности предполагает использование оперативным составом обеих форм деятельности. Целесообразность применения тех или иных приемов и методов зависит от решаемой задачи и оперативной обстановки.

4. Оперативная обстановка — это совокупность условий, прямо или косвенно влияющих на деятельность конкретного оперативно-розыскного подразделения и оперативного работни- ка в пределах их территориальной и функциональной ответст- венности. Она включает: пространственные и в′ ременные характе- ристики; особенности географической и социально-экономической среды; состояние правопорядка, средства и методы его поддержа- ния; количество и качество используемых сил и средств; специфи- ку решаемых оперативно-розыскных задач и др.