Муниципальной статистики в РФ

Для сбора, обработки и анализа статистической информации в настоящее время в нашей стране функционирует единая централи­зованная система государственной статистики. Центральным орга­ном этой системы является Федеральная служба государственной статистики. В субъектах Российской Федерации — республиках, кра­ях, областях и районах — статистическая работа осуществляется территориальными органами государственной статистики, комитетами или отделами.

Непосредственная обработка поступающих из регионов стати­стических данных осуществляется в Главном межрегиональном цен­тре обработки и распространения статистической информации, ко­торый обладает необходимыми для этих целей мощными вычисли­тельными ресурсами.

На Федеральную службу государственной статистики возложено как методологическое, так и практическое руководство всеми работами по сбору, обработке и анализу статистических данных на государственном уровне. Для реализации этих задач в структуре Федеральной службы го­сударственной статистики выделены следующие Управления:

• организации статистического наблюдения и контроля;

• национальных счетов;

• статистики предприятий и других хозяйствующих субъектов;

• сводных статистических работ, общественных и международных связей;

• статистики цен и финансов;

• статистики торговли и услуг;

• статистики труда, образования, науки и культуры;

• статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств;

• статистики населения;

• административное;

• финансово-хозяйственного, информационного и производст­венно-технологического обеспечения.

Федеральная служба государственной статистики ежегодно раз­рабатывает и утверждает Федеральную программу статистических ра­бот на календарный год, которая согласовывается на заседании Пра­вительства Российской Федерации. Работа по сбору статистической информации проводится не толь­ко Федеральной службой государственной статистики. В соответст­вии с Федеральной программой отдельные виды статистических ра­бот осуществляются другими органами государственного управле­ния — Банком России, Минфином России, Минздравом России, МВД России и др. Получаемые Федеральной службой государствен­ной статистики статистические данные прежде всего предоставляют­ся органам федеральной власти, а также публикуются для широкого использования в аналитических целях научными и практическими работниками, руководителями и специалистами предприятий и орга­низаций всех форм собственности. Назовем основные статистиче­ские ежегодные издания:

• «Российский статистический ежегодник»;

• <Россия в цифрах»;

• «Регионы России»;

• «Промышленность России»;

• «Строительство в России»;

• «Сельское хозяйство в России»;

• «Малое предпринимательство в России»;

• «Жилищное хозяйство в России»;

• «Финансы России»;

• «Цены в России»;

• «Транспорт в России»;

• «Женщины и мужчины России»;

• «Россия и страны мира».

К периодическим — ежемесячным и ежеквартальным статистическим изданиям относятся:

• «Статистическое обозрение» (ежеквартальный журнал на рус­ском языке);

• «Статистическое обозрение» (ежеквартальный журнал на анг­лийском языке);

• «Информация о социально-экономическом положении Рос­сии» (ежемесячный краткий доклад);

• «Социально-экономическое положение России» (ежемесячный доклад);

• «Вопросы статистики» (ежемесячный научно-информацион­ный журнал).

С важнейшими социально-экономическими показателями Рос­сийской Федерации можно познакомиться через сеть Internet на сайте Федеральной службы государственной статистики — http: // www.gks.ru

Система государственной статистики в России имеет иерар­хическую структуру, включающую федеральный, республиканс­кий, краевой, областной, окружной, городской и районный уров­ни (рис. 1).

Низовыми органами государственной статистики являются городские и районные управления государственной статистики. В областях, краях и республиках, а также в Москве, Санкт-Петербурге имеются статистические комитеты по статистике. Руководящим организационным и методологическим центром является Госкомстат РФ. Он осуществляет государственное управление всей находящейся в его ведении единой системой статистических органов, делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях народного хозяйства, созданием и функционированием статистической информационной системы на основе единой научной методологии. При Председателе Госкомстата России действует Совет руководителей органов государственной статистики, созданный для координации деятельности региональных органов государственной статистики.

(рис. 1.2).

Рис. 1.2. Общая схема организации государственной статистики в РФ

Рис. 1. Общая схема организации государственной статистики в РФ

В состав самого Госкомстата РФ входят такие управления, как аналитическое, информационных ресурсов и регистров, статис­тических стандартов и классификаций, организации статистичес­кого наблюдения, СНС и балансов, статистики финансов и пла­тежного баланса, статистики цен, статистики товарных рынков и торговли и др.

Структура госкомитетов и статистических управлений в ос­новном повторяет структуру Госкомстата РФ, но подразделения низшего уровня являются более мелкими и с меньшим числом структурных подразделений.

Связь самоуправления с определенной территорией обусловливает общность муниципальной и региональной статисти­ки. Как и региональная, муниципальная статистика изучает массовые экономические, социальные, демографические, эко­логические явления, происходящие на территории муниципаль­ного образования. Однако если региональная статистика, явля­ясь частью централизованной государственной статистики, свя­зана с административным делением России, то муниципаль­ная охватывает статистическим наблюдением, как правило, меньшие по размеру территории, и объекты муниципальной статистики определены не только территориальными, но и хо­зяйственными границами.

К основным задачам муниципальной статистики относятся:

1. Исследование происходящих на муниципальной территории экономических, социальных, духовных, экологических явлений и их взаимосвязей, обобщение и прогнозирование тенденций их развития.

2. Обеспечение муниципальных органов управления оперативной статистической информацией для осуществления управления муниципальной территорией.

3. Обеспечение статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета.

4. Обеспечение необходимой статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ.

5. Осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ.

6. Информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на муниципальной территории.

Система показателей муниципальной статистики разраба­тывается с учетом особенностей местного сообщества как объек­та статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией, на основе общих прин­ципов построения систем статистических показателей.

Основными принципами построения системы показателей муниципальной статистики являются:

• соответствие общей методологии и принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

• обеспечение единства методологии построения основных
сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

• удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной и оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления
и процессы, происходящие на муниципальной территории;

• соответствие содержания и состава системы показателей
предметам ведения местного самоуправления, особенностям муниципального образования, положению муниципальной территории в иерархии территориальной струк­туры.

Для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необ­ходимы показатели, характеризующие все сферы жизнедеятель­ности: уровень жизни и занятости населения, производствен­ный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок.

Кроме того, показатели должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории, т.е. система показателей должна гармонично объединять в себе как статистику муниципального развития региона в целом, так и его муниципального хозяйства.

Система показателей муниципальной статистики должна включать относительно небольшое число показателей, но в то же время оно должно быть достаточным для глубокого изучения муниципальной территории, проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием.

В настоящее время в практической деятельности местных органов власти применяется «Унифицированная система пока­зателей, характеризующих социально-экономическое положе­ние муниципального образования», разработанная Федеральной службой государственной статистики и утвержденная в мае 2002 г. Система показателей состоит из следующих информа­ционных блоков:

• ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ:

—Территория муниципального образования.

—Население муниципального образования.

—Уровень жизни населения.

—Производственная деятельность и социальная инфраструктура.

—Сельское хозяйство.

—Основные показатели капитального строительства.

—Финансовое состояние предприятий.

• ВЛАДЕНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

—Полная учетная стоимость основных фондов.

—Остаточная балансовая стоимость основных фондов.

—Денежные средства.

—Доходы бюджетов.

—Расходы бюджетов.

—Дефицит бюджета.

—Источники финансирования дефицита бюджета.

—Объем муниципального долга.

• СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ.

• ОРГАНИЗАЦИЯ, СО ДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ.

• ОРГАНИЗАЦИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

• ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ОСУЩЕСТВ­ЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

• МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.

• РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВКИ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ.

• РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, МЕСТОРОЖ­ДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, А ТАКЖЕ НЕДР ДЛЯ СТРОИТЕЛЬ­СТВА ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

• ОРГАНИЗАЦИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИ­ЦИПАЛЬНЫХ ЭНЕРГО-, ГАЗО-, ТЕПЛО- И ВОДО­СНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ.

• ОРГАНИЗАЦИЯ СНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И МУНИ­ЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ТОПЛИВОМ.

• ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

• БЛАГОУСТРОЙСТВО И ОЗЕЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ. ОРГАНИЗАЦИЯ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ.

• ОРГАНИЗАЦИЯ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖА­НИЕ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ.

• ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬ­НЫХ АРХИВОВ.

• ТРАНСПОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕ­НИЕ УСЛУГАМИ СВЯЗИ НАСЕЛЕНИЯ, ПРЕДПРИЯ­ТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕ­ЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ.

• СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧ­РЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ.

• СОХРАНЕНИЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУ­РЫ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

• ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬ­НОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ.

• СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА.

• ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СО­ДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

• УЧАСТИЕ В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

• ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНО­СТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ, ОРГАНИ­ЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ.

Федеральная служба государственной статистики ежегод­но ведет мониторинг социально-экономической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации, который формируется территориальными органами государственной статистики по даннымгодовой статистической отчетности, характеризующей социально-экономическое положение городов и районов РоссийскойФедерации.

Кроме того, в системе государственной статистики ведется «Паспорт городов Российской Федерации», формируемый по всем городам Российской Федерации (более 1 000 городов) на основании годовых форм государственного статистического наблюдения.

В рамках проведения Минэкономразвития России ежегод­ных прогнозных оценок органы государственной статистики, начиная с 2002 г. 2 раза в год (апрель-май, август-сентябрь) предоставляют информацию по основным показателям раз­вития муниципального сектора экономики Российской Феде­рации:

• институциональная структура муниципальных образо­ваний;

• бюджет муниципальных образований;

• эффективность использования муниципальной собствен­ности;

• производственная сфера муниципальных образований;

• денежные доходы и расходы населения муниципальных
образований;

• потребительский рынок муниципальных образований;

• рынок труда муниципальных образований;

• социальная сфера муниципальных образований (жилищ­ный фонд и коммунальное хозяйство);

• закупки продукции для муниципальных нужд.

3.2. Формы, виды и способы статистического наблюдения

С точки зрения организации статистического наблюдения различают две основные формы: отчетность и специально орга­низованное статистическое наблюдение .

Отчетность как форма статистического наблюдения характеризуется тем, что статистические органы систематически получают от предприятий, учреждений и организаций в уста­новленные сроки сведения об условиях и результатах работы за прошедший период, объем и содержание которых, опреде­лены утвержденными формами отчета. При этом источником сведений являются первичные учетные записи в документах бухгалтерского и оперативного учета. Учетно-статистический аппарат предприятий обрабатывает первичные записи в доку­ментах и результаты заносит в формы отчетов.

В настоящее время в России отчетность является основной формой статистического наблюдения. Основную массу сведе­ний, необходимых для повседневного контроля за выполнени­ем государственных планов, для планирования и управления народным хозяйством, а также для научных исследований ста­тистические органы получают в форме отчетности.

Специально организованное статистическое наблюдениепредставляет собой сбор сведений в форме переписей, едино­временных учетов и обследований. Их организуют для изуче­ния тех явлений, которые не могут быть охвачены обязатель­ной отчетностью. Это в первую очередь относится к сведени­ям о численности и составе населения, об источниках его до­ходов, видах расходов, неудовлетворенном спросе на предме­ты потребления и т. п. Сбор таких сведений может быть осу­ществлен только в форме специальных статистических наблю­дений.

Виды статистического наблюденияразличают по времени регистрации данных и степени охвата единиц изучаемой сово­купности. По характеру регистрации данных во времени разли­чают непрерывные (текущие) и прерывные (периодические и единовременные) статистические наблюдения.

Текущие наблюденияведут непрерывно по мере возникно­вения изучаемого факта. Практически в основе всей статисти­ческой отчетности лежит непрерывная первичная регистрация фактов на предприятиях и в учреждениях: учет произведенной продукции, поступления и отпуска материалов, выручки в ма­газинах, количества родившихся и т. д.

При текущем наблюдении нельзя допускать значительного разрыва между моментом возникновения факта и моментом его регистрации. Так, например, данные о производстве про­дукции нужно фиксировать ежедневно, а показатели за месяц получать путем суммирования данных ежедневного учета. Если же записи производить раз в месяц, то, естественно, показате­ли о производстве продукции будут неточны.

Прерывное наблюдениеотражает состояние изучаемого явления на определенный момент. Оно может быть периоди­ческим, если проводится через равные промежутки времени, или единовременным, если проводится нерегулярно, по мере необходимости. Примером периодического наблюдения явля­ются ежегодные переписи не установленного оборудования на 1 января или регистрация цен колхозной торговли на сельско­хозяйственные продукты 25-го числа каждого месяца. Типич­ным примером единовременного (прерывного) наблюдения являются переписи населения в России, проведенные в 1920, 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2002 гг.

Выбор того или другого вида статистического наблюдения зависит в первую очередь от сущности изучаемых явлений. Так, например, в производстве ежедневно расходуются сырье и ма­териалы и, разумеется учет их расхода и запасов должен быть непрерывным, ежедневным. По-другому обстоит дело с посевными площадями. Для учета посевных площадей под различными сельскохозяйственными культурами достаточны весенние и осенние учеты. Некоторые явления изменяются еще медленнее и для их изучения достаточно проводить наблюдения раз в пятилетку или реже.

По степени охвата единиц изучаемой совокупности различают сплошные и несплошные статистические наблюдения.

При сплошном статистическом наблюденииобследованию все единицы, входящие в состав изучаемой совокупности. Однако не следует понимать так, что сплошное наблюдение обязательно должно во всех случаях охватить изучаемое го всей стране. Изучаемая совокупность может быть территориальными, ведомственными, отраслевыми рамками. Важно то, что в пределах этой совокупности сплошное наблюдение предполагает обязательную регистрацию сведений о каждой единице объекта.

В статистике сплошное наблюдение является основным видом сбора данных. Возможность и необходимость сплошного наблюдения заложены в системе хозяйства. Органы государственной статистики собирают и разрабатывают сведения, необходимые для составления государственных планов экономического и социального развития страны, и осуществления контроля за их выполнением. Путем сплошного наблю­дения осуществляется получение отчетности от всех предприя­тий и учреждений. На статистические органы возложена от­ветственность за полноту и достоверность отчетной информа­ции, всесторонне освещающей социально-экономическую жизнь страны.

При несплошном наблюдении обследуется часть единиц изучаемой совокупности. При организации несплошного наблю­дения, как правило, ставится задача распространить результа­ты наблюдения на всю совокупность. Например, из 20 тыс. элек­троламп 100 шт. подвергают проверке на продолжительность горения в часах. По результатам качества обследованной части делают вывод о качестве всей партии электроламп. При пра­вильной организации несплошного наблюдения результаты его достаточно достоверны.

Несплошное наблюдение проводят в тех случаях, когда наблюдение сопряжено с уничтожением или порчей обследуе­мых единиц либо с целью экономии материальных и трудовых затрат, контроля данных сплошного наблюдения. Кроме того, исследования социологические или такие, например, как изу­чение спроса населения на товары народного потребления, прак­тически не могут быть сплошными.

В статистической практике несплошное наблюдение прово­дят в трех видах: обследование основного массива, выборочное наблюдение и монографическое описание.

Обследование основного массива представляет собой такое несплошное наблюдение, при котором из всей совокупности единиц для наблюдения отбирается такая их часть, у которой объем изучаемого признака составляет подавляющую долю в объеме признака по всей совокупности.

Выборочное наблюдение является наиболее совершенные видом несплошного наблюдения. В отличие от обследованы основного массива при выборочном наблюдении, объем изучаемого признака у отобранной для обследования части единиц может составлять незначительную долю. Характерной особенностью выборочного наблюдения является строго научныйотбор единиц для обследования, обеспечивающий близость состава отобранной части единиц к составу единиц всей совокупности.

Для монографического описанияхарактерно детальное изу­чение и описание отдельных единиц совокупности или неболь­ших групп явлений, характерных в каком-либо отношении. Монографическое описание не ставит своей задачей давать ха­рактеристику всей совокупности. Непременным условием на­учной организации монографического наблюдения является его качественная представительность. Единицы или группы явле­ний, выбранные для монографического описания, должны быть типичными, чтобы на основе их исследования можно было су­дить о характере этих явлений.

Основными способами получения статистической инфор­мации являются непосредственное наблюдение, документаль­ный способ и опрос.

Способ непосредственного наблюденияхарактеризуется тем, что представители органов государственной статистики или других организаций записывают данные в статистические до­кументы после личного осмотра, пересчета, измерения или взвешивания единиц наблюдения.

При документальном способе наблюденияисточником све­дений служат различные документы. Этот способ наблюдения используется при составлении предприятиями и учреждения­ми статистической отчетности на основе документов первично­го учета. Поскольку источником сведений при составлении пер­вичных документов является непосредственное наблюдение, то при надлежащей организации первичного учета и правильной разработке на их основе форм статистической отчетности доку­ментальный способ наблюдения обеспечивает большую точ­ность сведений.

Непосредственное наблюдение и документальный способ дают наиболее достоверные данные, но в ряде случаев они неприменимы. В частности, при переписях населения и бюд­жетных обследованиях домашних хозяйств для получения све­дений практикуют способ опроса.

При способе опросаисточником сведений являются ответы опрашиваемых лиц. Опрос может быть организован экспедиционным способом, саморегистрацией, корреспондентским и анкетным способами.

При экспедиционномспособе (устном опросе) представители статистических органов спрашивают обследуемое лицо представителя) и с его слов записывают сведения в бланк наблюдения. Этот способ опроса наиболее дорогой, тру­доемкий, требует участия в обследовании большого числа спе­циально подготовленных счетчиков-регистраторов, но он гаран­тирует получение материалов высокого качества. Важнейшие статистические обследования населения и переписи населения в нашей стране проводят экспедиционным способом.

При способе саморегистрации(самоисчислении) обследу­емым единицам (предприятиям или гражданам) вручают бланк обследования и дают указания по его заполнению. Заполнен­ные бланки в установленный срок пересылают по почте, или представители статистических органов непосредственно на ме­сте проверяют правильность заполнения и собирают бланки. Этот способ применяется при проведении многочисленных еди­новременных учетов и обследований на предприятиях, обсле­довании бюджетов семей, некоторых переписях и т. п.

При корреспондентском способесведения статистическим органам сообщают добровольные корреспонденты. Этот способ не требует больших затрат, но он не обеспечивает высокого ка­чества материалов, так как проверить точность сообщаемых кор­респондентами сведений непосредственно на месте не представляется возможным. В нашей стране этот способ применялся дореволюционный период и в советской статистике до 30-х гг. для изучения некоторых вопросов, относящихся к сельскому хо­зяйству. В статистике капиталистических стран и в настоящих время используется этот способ получения сведений.

Анкетный способсбора данных основан на принцип добровольного заполнения адресатами анкет (листов опроса). Как правило, заполненных анкет возвращается меньше, чем рассы­лается. Кроме того, проверить достоверность собранного материала практически невозможно. Поэтому анкетный способ может применяться в тех случаях, когда не требуется высокая точность сведений, а нужны приближенные характеристики.