Представительство в древних государствах. Средневекое сословное представительство. Английский парламент

Наряду с древними Грецией и Римом зачатки представительных учреждений имели в Шумере (юг современного Ирака). Весьма подробно описано государство Лагаш. Архив богини Бабы содержит сведения о социально-экономических отношениях в Лагаше (Подробности можно узнать из книги: Дьяконов И. М. Общественный и государственный строй Древнего Шумера. – М., 1959).

В целом древние представительные институты имели значение до установления монократических форм правленияЮ когда преобладал принцип Res publica, как это было в греческих городах-полисах. В тот период этот принцип означал причастность граждан к общественным делам и многие виды государственной деятельности осуществлялись под контролем народных собраний. В произведениях Платона, Аристотеля раскрыты основные черты современных им греческих полисов. Взгляды Платона по устройству греческого мира носит отвлеченный характер. Его идеалом была республика весьма с сложной системой правления. Раскрыв суть отдельных демократических институтов философ не сформулировал должным образом идею народного представительства.

Аристотель, обобщая степень участия народа в политических делах, полагал, что гражданином считается тот, кто участвует в суде и управлении. Ученый предвосхитил некоторые черты современного государства, но природу народного представительства, как и его учитель, не раскрыл.

Средневековое народное представительство впервые оформилось в Испании и Португалии и получили название кортесы. Они происходили из королевских курий и сначала состояли из представителей дворянства и католического духовенства. В 13-14 вв. в кортесах были представлены города. Но по мере усиления королевской власти кортесы превратились фактически в придаток королевского двора. Возродились они в Испании лишь в ходе революций 19 века, а в Португалии кортесы существовали до установления в 1911 году республики. Но с 1926 года в стране был установлен жестокий режим с формальным представительством. С 1974 года Португалия имеет полноценное по европейским меркам представительство.

Во Франции существовал королевский совет. На его расширенные заседания привлекались зажиточные горожане. Были также ассамблеи сословий в провинциях. Эти учреждения расценивают предшественниками генеральных штатов, впервые созванных в 1302 году. В них участвовала верхушка третьего сословия. С 1614 года до 1789 года они не созывались. Кризис королевской власти вынудил Людовика XIV созвать Генеральные Штаты 17 июня 1789 года. Депутаты третьего сословия провозгласили себя Национальным Собранием, а 9 июля 1789 года Учредительным Собранием.

Генеральные Штаты существовали в Нидерландах. Это название носит парламент современных Нидерландов.

Средневековое сословное представительство существенно отличалось от народного представительства. Сословные учреждения состояли в основном из дворян, духовенства, богатых горожан. Формировались эти органы с нарушением демократических принципов, не выражали интересы многих слоев населения и в целом народа. Зависели от монарха, работали под его контролем. Внутренняя организация сословных органов не позволяла расширить их влияние на развитие демократических институтов. Они не имели часто постоянного помещения для работы, созывались не по собственному праву, а по воле монарха, не имели регулярных связей с городскими и сельскими жителями. Члены таких учреждений не обладали определенным мандатом, их статус имел слабое закрепление. Контрольными функциями сословные учреждения обладали лишь в отдельные периоды, когда королю требовалась их поддержка в вопросах войны и мира, налогов, содержания двора. Сословные представительства по своему характеру были назначаемыми, имели поверхностное представление о положении дел в стране, не выступали с законодательными и другими инициативами по совершенствованию управления государственными и общественными делами.

В отличие от континентальной Европы Англия формировала новое представительство, используя опыт работы древних представительных органов. Создание английского парламента расценивается важной страницей политической истории. Несколько столетий он вел борьбу с абсолютизмом, неуклонно наращивал свой властный потенциал, закрепил парламентские прерогативы, опирался на поддержку городских и сельских низов. Большую роль в учреждении парламента сыграли выборные представительства от графств и городов, присоединившиеся в съезду королевских вассалов, именовавшемуся «Великим Советом». Он был сугубо феодальным собранием, продолжением прежнего Витенагемота (уйтенагемота) – собрания аристократов, которые не интересовались жизнью простых людей.

Постепенно английский парламент получил двухпалатную структуру, добился права вотирования субсидий, широких законодательных прерогатив. Джон Мильтон, Джон Локк, Шарль Монтескье обосновали право народа на политическую свободу, выступали против злоупотреблений монархической властью. Создание английского парламента расчленило власть, способствовало сосредоточению большей ее доли в органе народного представительства. Английские революции оказали влияние на Францию, США, Польшу, где были реализованы многие новые идеи демократического решения общих дел.

Важное значение для дальнейшего развития парламента и парламентаризма имели идеи немецких ученых о конституции, правовом государстве, широком представительстве земель и народов в выборном органе государственной власти. Эти идеи существенно упрочили основные начала парламентской деятельности, послужили основой расширения функций органа народного представительства, укрепления его связей с народонаселением.

Новые демократические веяния коснулись и нашей страны. Во второй половине 19 и начале 20 веков в России появлялись многочисленные проекты конституционного переустройства жизненного уклада. Предлагавшиеся нововведения опирались на общинную природу крестьянской общины. Существовали и официальные замыслы по ограничению самодержавия, придания ему европейских черт.

В заключение этого вопроса следует отметить, что народное представительство и в 20 веке рождалось в трудной борьбе с отжившими институтами в Германии, Австро-Венгрии, Китае, странах Латинской Америки.