Приложение 2.

В решении суда изучается вопрос о последствиях одновременного смешения двух порядков выделения - "по протоколу" и "по объявлению". Решением суда первой инстанции А. отказано в полном объеме в удовлетворении заявленных им требований к Ш. о признании результатов межевания земельных участков и постановки их на кадастровый учет недействительными. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Областной суд (что для нас важно) указал, что "по смыслу пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указанное решение (участников долевой собственности от 19.05.2008) само по себе является основанием для образования земельных участков, выделяемых Ш. в счет своих земельных долей... Вывод суда о том, что в данном случае опубликованное 27.08.2008 Ш. объявление о намерении выделить земельные участки носит справочный характер, является правильным" <66>.

--------------------------------

<66> Определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда (председательствующая Мозжухина В.В.) от 21.01.2009 по делу N 33-63.

Дело N 2-495

26 ноября 2008 г. г. Гаврилов-Посад

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи К.

при секретаре Г.

с участием представителей истца Л. и Ч.,

с участием представителя ответчика С.,

с участием представителя третьего лица - Управления Роснедвижимости - Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гаврилов-Посаде 26 ноября 2008 г. гражданское дело по исковому заявлению А. к Ш. о признании результатов межевания земельных участков и постановки их на кадастровый учет недействительными,

УСТАНОВИЛ:

А. обратился в суд с иском к Ш. признании результатов межевания земельных участков и постановки их на кадастровый учет недействительными.

В обоснование исковых требований А. его представители Л. и Ч. пояснили, что от имени Ш. в "Ивановской газете" от 27 августа 2008 г. опубликовано извещение о намерении выделить в счет принадлежащих ей долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 34030000 кв. м, который находится в границах землепользования СПК им. Кирова в Гаврилово-Посадском районе, пять земельных участков общей площадью 1791 га.

Также представители истца пояснили, что 26 сентября 2008 г. А. направил представителю Ш. - Ч. возражение, в котором выразил свое несогласие с выделением ею указанных участков, и предложил разрешить спор о местоположении выделяемого земельного участка с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых установлен ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Ш., проигнорировав поступившие возражения и не приостановив проведение землеустроительных работ, после их завершения обратилась в территориальный (межрайонный) отдел N 6 Управления Роснедвижимости по Ивановской области с заявлением о постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, выделенных в счет ее долей. 25.09.2008, за два дня до истечения тридцатидневного срока подачи возражений на извещение Ш. в "Ивановской газете" от 27 августа 2008 г., пять земельных участков были поставлены на кадастровый учет и Ш. были выданы пять кадастровых паспортов на участки с кадастровыми номерами 37:03:011215:293, 37:03:011215:294, 37:03:011215:295, 37:03:011215:296, 37:03:011215:296.

Истец считает, что своими действиями Ш. нарушила права А., который также опубликовал в "Ивановской газете" от 20 сентября 2008 г. N 171 (4298) извещение о намерении выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельных долей в том же самом месте.

Поскольку лицо, уполномоченное выдавать сведения о смежных земельных участках, которые необходимы для проведения землеустроительных работ, не может дать такие сведения до истечения 30 дней с момента подачи объявления, их получение Ш. задолго до публикации объявления в газету является нарушением закона. Следовательно, произведенные на основании таких сведений действия по формированию землеустроительного дела и постановка выделенных земельных участков на государственный кадастровый учет нарушают действующее законодательство.

Представители истца просят признать результаты межевания земельных участков Ш. и постановки их на кадастровый учет недействительными.

В ходе судебного заседания представитель истца Л. заявил ходатайство об уточнении иска, просил признать результаты межевания земельных участков Ш. и постановку их на кадастровый учет недействительными по новым основаниям.

При этом представитель истца Л. указал на неправомерность действий Ш., связанных с межеванием и постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, поскольку основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка должен быть какой-либо "нормативно-правовой акт" (которым в случае с Ш. должно было стать сообщение о выделении земельного участка в "Ивановской газете" от 27 августа 2008 г.). Срок вступления в законную силу данного акта, по мнению представителя истца, составляет 30 календарных дней с момента вышеназванной публикации. Сообщение о выделении земельного участка Ш. опубликовала в "Ивановской газете" от 27 августа 2008 г., и, как считает Л., в законную силу данное сообщение должно было вступить не ранее 27 сентября 2008 г. Однако 25 сентября 2008 г. спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет на основании не вступившего в законную силу "нормативно-правового акта" (сообщения о выделении земельных участков в счет земельных долей).

Кроме того, в своих уточнениях представитель истца указал на то, что в материалах землеустроительного дела, на основании которого земельные участки Ш. были поставлены на государственный кадастровый учет, находится протокол общего собрания участников долевой собственности от 18 сентября 2008 г. Из указанного протокола следует, что на общем собрании рассматривались два вопроса: об избрании председателя и секретаря собрания и об утверждении проекта территориального землеустройства СПК (колхоза) им. Кирова в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, находящихся в долевой собственности. В протоколе помимо решения двух указанных в повестке дня вопросов также решен вопрос о выделении земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей, принадлежащих Ш., о чем никто из сособственников дополнительно извещен не был. Решения общего собрания участников долевой собственности от 18 сентября 2008 г. приняты с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и законов Ивановской области. В связи с вышеизложенным, представитель истца Л. просил суд признать протокол общего собрания участников долевой собственности недействительным.

Для рассмотрения заявления представителя истца об уточнении иска судом объявлялся перерыв до 26 ноября 2008 г. После перерыва суд на основании ст. 39 ГПК РФ постановил отказать представителю истца Л. в принятии его заявления об уточнении иска и рассмотрении его одновременно с первоначальным иском, в связи с чем суд продолжил рассматривать дело в объеме ранее заявленных требований.

Представитель ответчика С. пояснил, что исковые требования А. являются незаконными и необоснованными и просил их отклонить в полном объеме. При этом С. указал на то, что требования А. предъявлены ненадлежащему ответчику, поскольку в случае признания результатов межевания указанных выше земельных участков, а также их постановки на кадастровый учет недействительными на ответчика решением суда не может быть возложена обязанность совершить те или иные действия, поскольку он сам не только не межевал земельный участок, но и не ставил его на кадастровый учет. Кроме того, как пояснил представитель ответчика, межевание земельного участка - это совокупность технических действий, которые по своему содержанию и своим последствиям не порождают юридических последствий и не могут оцениваться в таких категориях права, как "законное" или "незаконное". Таким образом, по мнению представителя ответчика, заявленные истцом требования не основаны на законе.

Также представитель ответчика указал на то, что якобы опубликованное истцом в "Ивановской газете" от 20 сентября 2008 г. N 171 (4298) объявление о намерении выделить земельный участок в счет принадлежащей доли на самом деле исходит от другого лица. Каких-либо других доказательств нарушения своих прав истец в судебном заседании не представил.

Помимо вышеизложенного, представитель ответчика пояснил, что землеустроительная организация приступает к выполнению работ только после получения сведений для межевания, которые предоставляются в виде выписок из государственного кадастра недвижимости (ранее государственного земельного кадастра) районным органом кадастрового учета. Статья 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает правило, согласно которому общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. В то же время каких-либо ограничений (в том числе по видам документов и срокам предоставления - по истечении 30 дней с момента выхода публикации о выделении земельного участка) на выдачу сведений из государственного кадастра недвижимости действующее законодательство не содержит.

Также С. пояснил суду, что ответчик выделил земельный участок в счет принадлежащих ему земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности от 19 мая 2008 г., а не от 18 сентября 2008 г. Именно первым решением было определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей. При этом из закона следует, что любой участник долевой собственности, пожелавший выделить земельные участки в счет своих долей, вправе выделять их в границах, описанных в указанном решении, и не ставить в известность об этом остальных участников долевой собственности путем публикации извещения в средствах массовой информации. Как пояснил представитель ответчика, публикация 27 августа 2008 г. Ш. объявления в "Ивановской газете" от 24.07.2007 носила справочный (уведомительный) характер. Публикация подобных объявлений в обязательном порядке ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусмотрена, как и не предусмотрено направление в течение 30 дней возражений на подобные объявления в средствах массовой информации от других участников долевой собственности.

Представитель третьего лица - Управления Роснедвижимости - Н. просил в удовлетворении иска А. отказать и пояснил, что, принимая решение о постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, выделяемых Ш. в счет ее земельных долей, Управление Роснедвижимости по Ивановской области не вышло за пределы полномочий, которые установлены ст. ст. 22, 23 и 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости". Управление Роснедвижимости по Ивановской области не уполномочено осуществлять правовую экспертизу землеустроительных дел, делать в письменном виде замечания о составе землеустроительных дел или о соответствии отдельных документов требованиям законодательства.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования А. не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 244 ГК РФ субъектами правоотношений общей долевой собственности являются собственники имущества - участники долевой собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 13, п. п. 1 и 1.2 ст. 14 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, а также о местоположении части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей, принимается общим собранием участников долевой собственности.

19 мая 2008 г. в 14.00 - 14.30 на площади перед зданием клуба деревни Урусобино Гаврилово-Посадского района Ивановской области проведено общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 34030000 кв. м, кадастровый номер 37:03:000000:0062, расположенный по адресу: СПК (колхоз) им. Кирова в Гаврилово-Посадском районе Ивановской области. В повестке дня были указаны два вопроса: избрание председателя и секретаря собрания; определение местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей. Участники долевой собственности на указанный земельный участок о проведении общего собрания были уведомлены не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения (объявления) в средствах массовой информации.

Согласно абз. 2 п. 1.1 ст. 14 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 20 процентов их общего числа или владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок.

На собрании, которое проводилось 19 мая 2008 г. по инициативе Ш., зарегистрировались представители собственников земельных долей, владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Общее собрание было правомочно рассматривать и принимать решения по всем вопросам, указанным в повестке дня. По второму вопросу принято решение: первоочередному выделу подлежат:

часть земельного участка, расположенная вокруг деревень Путятино и Морозово, с севера и северо-востока ограниченная автодорогой Тейково-Гаврилов - Посад, с юга ограниченная рекой Нерль и землями совхоза "Петровский", ориентировочной площадью 220 га;

часть земельного участка, расположенная вокруг деревень Шатры и Ганшино, с запада ограниченная землями совхоза "Петровский", с востока ограниченная рекой Нерль, ориентировочной площадью 180 га;

часть земельного участка, расположенная вокруг деревни Крутицы, с запада ограниченная землями совхоза "Петровский" и землями гослесфонда, с севера ограниченная рекой Нерль, с востока ограниченная рекой Нерль и землями совхоза "Всходы" Тейковского района, ориентировочной площадью 340 га;

часть земельного участка, расположенная вокруг деревень Санково и Урусобино, с севера ограниченная рекой Нерль, землями совхоза "Петровский" и землями гослесфонда, с востока ограниченная рекой Нерль, с юго-востока ограниченная землями колхоза "Родина" и землями гослесфонда, с запада ограниченная землями совхоза "Петровский", ориентировочной площадью 2430 га.

Первоочередному выделу, согласно указанному решению, подлежат 3170 га из 3403 в границах землепользования СПК (колхоз) им. Кирова в Гаврилово-Посадском районе Ивановской области.

По всем вопросам повестки дня проведено голосование, решения приняты по каждому вопросу, что подтверждается приложением N 1 к протоколу. Протокол подписан всеми лицами, участвовавшими в голосовании, прошит и пронумерован, скреплен на склейке подписями председателя и секретаря собрания. К протоколу приложена карта местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей. Третий экземпляр протокола в соответствии с абз. 3 п. 1.1 ст. 14 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" направлен в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, - в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, о чем на протоколе имеется отметка от 13 августа 2008 г. Нарушений порядка уведомления о проведении общего собрания, порядка его проведения и принятий решений, составления и подписания протокола судом не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

Ш. после проведения общего собрания участников долевой собственности, на котором были утверждены границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, обратилась в ОАО "Ивановское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" с предложением осуществить межевание границ земельных участков, выделяемых ею в счет 180,9 земельных долей. В результате проведенной работы, осуществленной картометрическим методом, установлены границы и вычислены площади пяти земельных участков:

1) участок, расположенный восточнее д. Морозово, - 932547 кв. м;

2) участок, расположенный северо-западнее д. Шатры, - 139861 кв. м;

3) участок, расположенный северо-западнее д. Крутицы, - 2193234 кв. м;

4) участок, расположенный восточнее д. Урусобино, - 8534578 кв. м;

5) участок, расположенный в 1,4 км юго-восточнее д. Урусобино, - 5503780 кв. м.

Площадь всех выделяемых Ш. земельных участков составила 17910000 кв. м (1791 га).

Так как Ш. выделяла свои земельные участки в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности, то перед постановкой их на кадастровый учет уведомлять об этом остальных участников долевой собственности путем публикации извещения в средствах массовой информации необходимости не было. Публикация 27.08.2008 Ш. объявления в "Ивановской газете" имеет справочный (уведомительный) характер; направление в течение 30 дней возражений на него другими участниками долевой собственности законом не предусмотрено. Обращение Ш. в территориальный (межрайонный) отдел N 6 Управления Роснедвижимости по Ивановской области с заявлением о постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, выделенных в счет ее долей, не нарушило чьих-либо прав.

Утверждения истца о том, что его права были нарушены действиями Ш. по выделению и постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, суд считает недоказанными. В представленной истцом копии объявления, опубликованного в "Ивановской газете" от 20 сентября 2008 г. N 171 (4298), А.-оглы не указан, а указаны А-ва и Н. Других доказательств, подтверждающих нарушение прав А. действиями Ш., суду не представлено.

Недоказанными суд считает и утверждения А. о нарушении его прав постановкой на кадастровый учет пяти земельных участков Управлением Роснедвижимости по Ивановской области. Принимая решение о постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, выделяемых Ш. в счет ее земельных долей, Управление Роснедвижимости по Ивановской области не вышло за пределы полномочий, которые установлены ст. ст. 22, 23 и 24 Закона от 24.07.2002 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Управление Роснедвижимости по Ивановской области не уполномочено осуществлять правовую экспертизу землеустроительных дел, делать в письменном виде замечания о составе землеустроительных дел или о соответствии отдельных документов требованиям законодательства.

Кроме того, требование А. признать незаконной постановку на кадастровый учет пяти земельных участков, выделяемых Ш. в счет ее земельных долей, предъявлено лицу, не являющемуся уполномоченным представителем Управления Роснедвижимости по Ивановской области. Согласно п. 1 ст. 23 Закона от 24.07.2002 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. Ш. не является органом кадастрового учета, решение о постановке на учет объектов недвижимости - пяти земельных участков, выделяемых в счет своих земельных долей, не принимала.

Требование А. признать также незаконным межевание земельного участка не подлежит удовлетворению. Истец не представил суду доказательств того, что межевание как совокупность технических действий, которые по своему содержанию и своим последствиям не порождают юридических последствий и не могут оцениваться в таких категориях права, как "законное" или "незаконное", нарушают его права.

Суд также отказывает в удовлетворении ходатайства представителя истца Л. о принятии заявления об уточнении иска, так как это заявление является по содержанию новым иском. В заявлении об уточнении иска изменены и основания, и предмет первоначального иска. Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска. Одновременное изменение и основания, и предмета иска ГПК РФ не допускается.

Руководствуясь ст. ст. 13, 14 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. ст. 244, 246, 247, 252 ГК РФ, ст. ст. 144, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

А. в удовлетворении заявленных им требований к Ш. о признании недействительными результатов межевания земельных участков и постановки их на кадастровый учет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский федеральный районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья К.