Система органов государственной власти в Украине

Функции украинского государства реализуются посредством деятельности государственных органов. Система органов государственной власти Украины построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6КУ).

Предложена Шарлем-Луи де Монтескьё (1689-1755).

Принцип основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие.

Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов».

Систему органов власти Украины можно разделить на центральные(ВР, ПУ, КМУ и министерства, суды ) и местные (гос. администрации в областях, районах, городах Киеве и Севастополе) органы власти.

В особую группу органов контрольной власти выделяют Прокуратуру Украины, основной задачей которой является надзор за соблюдение законов.

С 21.02.2014 г. Украина, вернув Конституцию 2004 года, стала парламентско-президентской республикой. Парламентско-президентская модель является переходной формой к парламентской. Общество и страну с развитыми традициями демократии характеризует парламентская форма, которая апробирована европейским опытом

Президент Украины: полномочия и порядок избрания

Особое место в системе органов власти занимает Президент Украины, являющийся главой государства и имеющий полномочия в различных областях государственного управления.

Статус Президента, его полномочия и место, которое он занимает в политической системе государства, определяются, прежде всего, конституционными нормами (раздел 5 Конституции Украины).

Конституция Украины определяет Президента как главу государства. Это дает основание говорить о нем как о воплощении, олицетворении государства и государственной власти в целом, а не какой-то ее ветви, обуславливает его полномочия и статус в политической жизни. Глава государства – Президент, как высшее должностное лицо, выступает от его имени во внутренней жизни страны и в международных отношениях. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения КУ, прав и свобод человека и гражданина.

Избрание Президента Украины осуществляется посредством общих, прямых и равных выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. К кандидату в Президенты предъявляется ряд требований:

- он должен быть гражданином Украины;

- он должен достичь 35-летнего возраста;

- он должен на протяжении 10 последних перед днем выборов лет проживать в Украине;

- он должен иметь право голоса;

- он должен владеть государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье марта пятого года полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.

Президент Украины не может иметь другой представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.

Поскольку Президента избирают на определенный срок, предусмотрено четкое определение момента вступления его в должность и момента, когда полномочия оканчиваются. Президент вступает в должность через 30 дней после официального оглашения результатов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании ВРУ, а в случае досрочных выборов – в 5-дневный срок со дня оглашения результатов выборов. Полномочия Президента начинаются с момента принесения присяги. Предусматривается, в частности, что приведение Президента к присяге осуществляет Председатель Конституционного Суда Украины.

Президенты независимой Украины

12.1991-07.1994 Кравчук Л.М.

07.1994-01.2005 Кучма Л.Д.

01.2005-02.2010 Ющенко В.А.

02.2010-23.02.2014 Янукович В.Ф.

23.02.2014 Турчинов А.В.

Конституция предусматривает и основания досрочного прекращения полномочий:

а) отставка;

б) невозможность исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

в) смещение с поста в порядке импичмента;

г) в случае смерти.

Звание Президента Украины охраняется законом и хранится за ним пожизненно, если только Президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента.

Вопрос об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Для проведения расследования Верховная Рада Украины создает специальную временную следственную комиссию, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи.

Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады Украины.

При наличии оснований Верховная Рада Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава принимает решение об обвинении Президента Украины.

Решение об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой Украины не менее как 3/4 от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом Украины и получения его вывода относительно сдержки конституционной процедуры расследования и разбирательства дела об импичменте и получении заключения Верховного Суда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или другого преступления.

Основные направления деятельности Президента как главы государства:

1) гарантирование государственного суверенитета, территориальной целостности, неделимости, верховенства, независимости государственной власти в Украине;

2) обеспечение соответствия внутренней и внешней политики государства определенным в Конституции началам;

3) гарантирование прав и свобод человека, обеспечение соответствия международно-правовым актам.

Полномочия Президента Украины, закрепленные в Конституции (раздел 5, ст. 106), касаются различных сфер общественной жизни:

І. В сфере обеспечения государственного суверенитета:

1. является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;

2. возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

3. вносит в ВРУ представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооружённой агрессии против Украины;

4. принимает решение об общей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины;

5. принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;

6. объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - со следующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.

ІІ. В сфере внешней политики:

1. представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;

2. принимает решение о признании иностранных государств;

3. назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях;

ІІІ. В сфере внутренней политики:

1. обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями в Верховную Раду Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

2. назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;

3. подписывает законы, имеет право вето.

ІV. В сфере формирования состава органов государственной власти:

- вносит представление в Верховную Раду Украины о назначении Премьер-министра Украины в срок не позже чем на пятнадцатый день после получения предложения от коалиции депутатских фракций Верховной Рад Украины;

- назначает на должность и освобождает от должности при согласии Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины, половину состава Совета Национального банка Украины, половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

- вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, Председателя Службы безопасности Украины;

- назначает на должность и увольняет треть состава судей Конституционного Суда Украины;

- создает суды в установленном законом порядке;

- создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы.

V. В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина:

– присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие специальные звания;

– награждает государственными наградами;

– принимает решение о принятии в гражданство и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине;

– осуществляет помилование.

Конституция регулирует и ряд вопросов, связанных с отношениями Президента и Верховной Рады, в частности:

Президент наделен правом прекращения полномочий парламента, если:

1) в течение одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций в соответствии со статьей 83 этой Конституции;

2) в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины;

3) в течение тридцати дней одной дежурной сессии пленарные заседания не могут начаться.

Решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины принимается Президентом Украины после консультаций с Председателем Верховной Рады Украины, его заместителями и председателями депутатских фракций в Верховной Раде Украины.

Полномочия Верховной Рады Украины, которая избрана на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания.

Полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены Президентом Украины в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады Украины или Президента.

Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины.

Президент Украины как глава государства пользуется правом законодательной инициативы. При этом законопроекты, определенные Президентом как неотлагательные, должны быть рассмотрены Верховной Радой незамедлительно.

Следует отметить, что участие Президента в законодательном процессе только законодательной инициативой не ограничивается. Принятые Верховной Радой законы подписываются его Председателем и направляются Президенту.

Президент Украины в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая для исполнения, и официально обнародует его, либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения.

Президент на основе и для исполнения Конституции и Законов издает указы и распоряжения.

Президент не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

При Президенте Украины функционирует Администрация.

І. Законодательная власть

Парламент – неотъемлемый атрибут демократического государства и является общенациональным представительным органом власти государства, который избирается населением.

Ст. 75 раздела 4 Основного Закона Украины закрепляет: «Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины». Его назначение – принятие законов, которые бы выражали волю народа и тем самым представляли народ и осуществляли его интересы.ВРУ рассматривает и решает вопросы государственной и общественной жизни, требующие регулирования законами Украины, а также осуществляет учредительные и контрольные функции, предусмотренные КУ.

Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Конституция предусматривает возможность досрочного прекращения депутатских полномочий в случаях (ст.81 Конституции):

1. сложения полномочий по его личному заявлению;

2. вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его;

3. признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

4. прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

5. если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранено;

6. невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;

7. смерти.

Статус депутата находит выражение не только в его правах (вносить законопроекты, участвовать в заседаниях парламента, обращаться с вопросами и запросами), но и обязанностях. К числу последних относятся:

1. присутствие на заседаниях парламента;

2. участие в голосовании;

3. соблюдение правил парламентского регламента;

4. поддерживать связь с избирателями;

5. информировать их о своей работе;

6. вести личный приём.

Основная форма деятельности депутатов – работа в парламентских комитетах, пленарных заседаниях и работа в своих избирательных округах. Кроме этого, формами деятельности депутата являются: депутатский запрос и депутатское обращение.

ВРУ утверждает перечень комитетов, которые играют важную роль в осуществлении компетенции Верховной Рады, именно они являются подлинным центром законотворческой деятельности. Комитеты Верховной Рады – постоянные органы, которые создаются на весь срок полномочий парламента.

Конституция не указывает перечень этих органов, а предоставляет право Верховной Радесамой определять их перечень, численность и избрать председателей комитетов. Во-первых, комитеты создаются для проведения подготовительной и предварительной работы. Это – законопроектная работа, подготовка и предварительное рассмотрение вопроса, относящегося к компетенции Верховной Рады. Во-вторых, комитеты осуществляют контроль за деятельностью органов государственного управления, министерств. Также могут создаваться временные специальные комиссии и временные следственные комиссии (если проголосовало не менее 1/3 депутатов).

Порядок работы Верховной Рады определяет Конституция Украины и ЗУ «О регламенте Верховной Рады Украины» от 10.02.2010 г. Основными организационными формами работы Верховной Рады являются сессии и заседания. Сессии определяются как: очередные, внеочередные и чрезвычайные.

¨ Очередные сессии Верховной Рады Украины начинают свою работу в первый вторник февраля и сентября каждого года.

¨ Внеочередные сессии Верховной Рады Украины (с определением порядка дня) созываются Председателем Верховной Рады Украины – по требованию не менее 1/3 народных Депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады.

¨ Чрезвычайные сессии созываются Указом Президента Украины в двухдневный срок в случае введения военного или чрезвычайного положения.

Сессия полномочна при условии избрания не менее 2/3 от конституционного состава. На первую сессию собирается не позже чем на 30 день после официального оглашения результатов. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, потом избирают Председателя ВРУ.

Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытые заседания проводятся по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады. ВРУ избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителя Председателя и может их отозвать.

Председатель ведет заседания, организует подготовку вопросов к рассмотрению, подписывает акты, принятые ВРУ, представляет ВРУ, организует деятельность аппарата.

Все решения Верховной Рады принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Голосование осуществляется народным депутатом лично.

Верховная Рада может также создавать и временные органы – комиссии, формируемые для выполнения какой-либо задачи и, по завершении работы, прекращающие свою деятельность.

Конституционно предусмотрены комиссии двух видов:

¨ специальные временные комиссии, которые создаются с целью подготовки и предварительного рассмотрения вопросов на сессии Верховной Рады;

¨ временные следственные комиссии, которые формируются для проведения расследования во вопросам, составляющим общественный интерес.

В структуру органов парламента также входит и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (омбудсмен). Он осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина Украины. Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Верховная Рада.

К числу важнейших внутренних организаций парламента относятся партийные фракции. Они объединяют членов одной или несколько родственных партий с целью проведения в парламенте единой партийной политики. Право на создание парламентской фракции получают только партии и блоки, преодолевшие 4% барьер на выборах в парламент. После их создания Фракции приобретают определенные права: на выступление от имени партии, на представительство в постоянных комиссиях и других внутренних органах парламента. Фракция избирает свое руководство (обычно руководителем является лидер партии, выступающий в парламенте от ее имени), её члены подчиняются определенной дисциплине.

Процесс законотворческой деятельности характеризуется правом законодательной инициативы, принятием и обнародованием закона. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, КМУ. Законы принимаются большинством от списочного состава ВРУ (226), кроме изменений к КУ или самой КУ – квалифицированное большинство – не менее 2/3 (300). Закон подписывается Председателем и сразу отправляется Президенту.