Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1) Законодательная инициатива – внесение официального предложения об издании, изменении или отмене закона в ВРУ. Таким правом обладают: народные депутаты, Президент и КМУ.

2) Разработка законопроекта – может быть поручена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых – специалистов.

3) Предварительное обсуждение – принятый к рассмотрению законопроект обсуждается в комитетах ВРУ.

4) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях ВРУ (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение. После обсуждения каждая статья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необходимы редакционные правки и согласование законопроекта с другими нормативно – правовыми актами.

5) Принятие закона – осуществляется голосованием. По общему правилу закон должен получить одобрение простого большинства членов парламента, т.е. 50 % = 1 голос. Принятый закон подписывается председателем ВРУ.

6) Подписание закона Президентом Украины – отводится строго определенны срок 15 дней. ПУ имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение со своими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Если закон в неизмененном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент Украины обязан подписать его и передать для обнародования в официальные средства массовой информации.

В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.

Если во время повторного рассмотрения закон будет опять принят Верховной Радой Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. В случае, если Президент Украины не подписал такой закон, он безотлагательно официально оглашается Председателем Верховной Рады Украины и опубликовывается за его подписью.

7) Обнародование закона – текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур’єр », журналах «Офіціальний вісник України» и «Відомості ВРУ». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не применяются.

8)Вступление закона в силу. В соответствии с КУ, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не указано самим законом.

ІІ. Исполнительная власть

Система органов исполнительной власти состоит из трех организационно-правовых уровней:

Гос. комитеты (службы) – центральные органы, деятельность которых направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер министров или один из министров. Они вносят предложения по формированию гос. политики и обеспечивают их реализацию в пределах их ведения. Возглавляет председатель.

Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом – это орган, который имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, а также специальный порядок образования, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, назначение и освобождение руководителей и решение других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его глава.

Центральные органы могут иметь свои территориальные органы, возглавляемые руководителем, которого назначает руководитель органа.

КМУ может создавать правительственные органы гос. управления (департаменты, службы, инспекции). Эти органы действуют в составе соответствующего органа исполнит. власти.

На сегодняшний день в Украине действуют такие центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:

Інші центральні органи виконавчої влади

Служби

1. Державна авіаційна служба

2. Державна архівна служба

3. Державна виконавча служба України

4. Державна казначейська служба України

5. Державна митна служба України

6. Державна міграційна служба України

7. Державна пенітенціарна служба України

8. Державна пробірна служба України

9. Державна реєстраційна служба України

10. Державна санітарно-епідеміологічна служба України

11. Державна служба геології та надр України

12. Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

13. Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України

14. Державна служба інтелектуальної власності України

15. Державна служба статистики України

16. Державна служба України з контролю за наркотиками

17. Державна служба з надзвичайних ситуацій

18. Державна служба України з лікарських засобів

19. Державна служба України з питань захисту персональних даних

20. Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань

21. Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва

22. Державна служба фінансового моніторингу України

23. Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України

24. Державна служба експортного контролю України

Агентства

1. Державне агентство автомобільних доріг

2. Державне агентство водних ресурсів України

3. Державне агентство екологічних інвестицій України

4. Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України

5. Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України

6. Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України

7. Державне агентство земельних ресурсів України

8. Державне агентство лісових ресурсів України

9. Державне агентство резерву України

10. Державне агентство рибного господарства України

11. Державне агентство України з питань кіно

12. Державне агентство України з туризму та курортів

1. Державне агентство України з управління державнимикорпоративними правами та майном

14. Державне агентство України з управління зоною відчуження

15. Державне космічне агентство України

Інспекції

1. Державна архітектурно-будівельна інспекція України

2. Державна екологічна інспекція України

3. Державна інспекція навчальних закладів України

4. Державна інспекція сільського господарства України

5. Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті

6. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті

7. Державна інспекція України з контролю за цінами

8. Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів

9. Державна інспекція України з питань праці

10. Державна інспекція ядерного регулювання України

11. Державна фінансова інспекція України

На сьогоднішній день в Україні діють такі центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

q Антимонопольний комітет України

q Державний комітет телебачення і радіомовлення України

q Фонд державного майна України

q Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України

q Національне агентство України з питань державної служби

Інші центральні органи виконавчої влади

1. Н аціональне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів

Пенсійний фонд України

В областях, районах, районах АРК, в г. Киеве и Севастополе исполнительную власть осуществляют местные гос. администрации. Их состав формируют председатели, которые назначаются на должность и снимаются с должности ПУ по представлению КМУ на срок полномочий Президента. Администрации ответственны перед ПУ и КМУ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, а также советам в части делегированных полномочий.

Решения председателей может быть отменено Президентом или председателем Администрации высшего уровня.

Областной или районный совет могут выразить недоверию Председателю администрации, на основании чего ПУ принимает решение и дает обоснованный ответ (поддержать или не поддержать недоверие). Если недоверие выразили 2/3 депутатов совета, ПУ обязан принять решение об отставке.

Структуру и состав местных администраций определяют председатели на основании типовых положений. Председатель издает распоряжения, руководители управлений, отделов и т.д. – приказы.

ІІІ. Судебная власть

В ст. 6 Конституции Украины закреплено, что «государственная власть в Украине осуществляется по принципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Судебная власть является автономной ветвью власти.

Раздел 8 Конституции Украины «Правосудие».

ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г.

ЗУ «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» от 08.04.2014 г.

Данный Закон определяет правовые и организационные принципы проведения специальной проверки судей судов общей юрисдикции (дальше - проверка судей) как временной усиленной меры с использованием существующих процедур рассмотрения вопросов о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности и освобождению от должности в связи с нарушением присяги с целью повышения авторитета судебной власти Украины и доверия граждан к судебной ветке власти, возобновления законности и справедливости.

С целью реализации данного Закона образуется Временная специальная комиссия в составе 15 членов.

Пленум Верховного Суда Украины избирает к Временной специальной комиссии пять членов из числа судей в отставке, которые в течение последних пяти лет пребывания в должности судьи не занимали административных должностей в судах, а также не являются членами ни одной политической партии.

Правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики и Верховная Рада Украины назначают к Временной специальной комиссии по пять членов - представителей общественности, которые являются гражданами Украины и имеют высшее юридическое образование.

Правосудие занимает центральное место в деятельности судов.

Правосудие – особая властная функция в государстве, осуществляется от его имени, суть которой заключается в рассмотрении в судебных заседаниях и разрешении уголовных, административных, гражданских, хозяйственных и иных дел относительно споров о правах и интересах граждан, объединений, предприятий и уголовных дел с осуждением лиц, виновных в совершении преступления, или оправданием невиновных. Любому гарантируется право на защиту в суде его нарушенных прав и свобод. Осуществляется на основании Конституции и регламентируется законодательством о судоустройстве, гражданском, хозяйственном, конституционном и уголовном судопроизводстве.

Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоения этих функций другими органами или должностными лицами не допускаются.

Принципы правосудия:

- осуществляется только судом;

- независимость судей и подчинение их только закону;

- государственный язык судопроизводства;

- принцип законности;

- состязательность сторон и свобода предоставления ими доказательств;

- гласность судебного процесса и его полное фиксирование техническими средствами;

- поддержание государственного обвинения в суде прокурором;

- обеспечение обвиняемому права на защиту

- равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом;

- обеспечение апелляционного и кассационного обжалования;

- обязательность решений суда.

Суды – самостоятельная ветвь власти, которая действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Она может реализовываться только специально создаваемыми государственными учреждениями – судами. Ни один законодательный, исполнительный орган власти, ни одно общественное формирование не может осуществлять функции, полномочия, присущие судам. Так, только суды имеют право в установленном законом порядке признавать лиц виновными в совершении преступлений, определять вид и размер уголовного наказания.

ст. 126 КУ., определяет неприкосновенность и независимость судей, а ст.127 КУ., определяет, что правосудие осуществляется профессиональными судьями.

Судопроизводство – это установленный процессуальный порядок представления исков и рассмотрение в судах дел относительно споров, которые возникают из разнообразных правоотношений, порядок принятия решений участниками процессуальных действий и пр.

Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины, хозяйственными, административными, военными судами и судами общей юрисдикции.

Ст. 126 КУ., определяет неприкосновенность и независимость судей, а ст.127 КУ., определяет, что правосудие осуществляется профессиональными судьями, а в определенных случаях народными заседателями и присяжными.

Судебная система – совокупность всех взаимодействующих между собой судебных учреждений.

Система судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией Украины строится по принципам территориальности и специализации, т.е. суды учреждаются и действуют в рамках административно-территориальных единиц.

Прuнцun террuторuальностu означает, что суды учреждаются и действуют в пределах административно-территориальных единиц (Автономная Республика Крым, области, города Киев и Севастополь, районы и т.д.).

Принцип специализации предусматривает специализацию судей и организацию соответствующих структур для рассмотрения уголовных, гражданских, хозяйственных, административных, семейных и других дел, предусмотренных законом.

Систему судов общей юрисдикции составляют:

1) местные общие суды, окружные административные суды, местные хозяйственные суды.

2) апелляционные суды;

3) апелляционные специализированные (Апелляционный административный суд, Апелляционный хозяйственный суд)

4) высшие специализированные суды (Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, Высший административный суд Украины, Высший хозяйственный суд Украины);

5) Верховный Суд Украины.

Суды общей юрисдикции образуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Министра юстиции Украины, согласованному с Председателем Верховного Суда Украины и председателем высшего специализированного суда.

Виды местных судов:

1) местные общие суды: районные, районные в городах, городские и горрайонные суды, военные суды гарнизонов;

2) местные хозяйственные суды; хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

3) местные административные суды: окружные суды.

Полномочия местного суда состоят в том, что местные суды являются судом первой инстанции и рассматривают гражданские, уголовные, хозяйственные, и административные дела по существу.

С целью недопущения ошибок и осуществления контроля в судопроизводстве предусмотрено апелляционное и кассационное обжалования решения суда. При апелляционном порядке вышестоящий суд пересматривает дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляет своё решение, отменяя решение нижестоящего суда.

Виды апелляционных судов:

1) апелляционные общие суды: апелляционные суды областей, апелляционные суды городов Киева и Севастополя, Апелляционный суд Автономной Республики Крым, военные апелляционные суды регионов и апелляционный суд Военно-Морских Сил;

2) апелляционные специализированные суды (Апелляционные административные и хозяйственные суды).

Полномочия апелляционных судов:

1) рассмотрение дел в апелляционном порядке;

2) апелляционное производство предполагает пересмотр дела по существу (полностью или частично – в пределах: апелляционной жалобы) и вынесение нового решения, хотя оно может полностью совпадать с прежним.

3) рассмотрение по первой инстанции дела, определенные законом (кроме апелляционных хозяйственных судов);

4) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики;

5) оказание методической помощи по применению законодательства местным судам.

Кассационный суд Украиныимеет следующие полномочия:

1) рассмотрение в кассационном порядке дел, отнесенных к его подсудности, других дел в случаях, определенных процессуальным законом;

2) кассационное производство предполагает проверку закон­ности и обоснованности решения, вынесенного ниже стоящим судом. Новое решение в этом случае не выносится. Если касса­ционная инстанция приходит к выводу о незаконности или не­обоснованности вынесенного нижестоящим судом решения, оно отменяется и дело передается на новое судебное рассмотрение;

3) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики;

4) оказание методической помощи по применению законодательства судами низшего уровня.

При кассации вышестоящий суд проверят только соблюдение закона нижестоящим судом не вдаваясь в существо дела и только в рамках заявленной жалобы. Если вышестоящий суд отменяет решение суда первой инстанции, дело заново рассматривается тем же судом, но в ином составе судей.

Виды высших специализированных судов:

1) Высший хозяйственный суд Украины;

2) Высший административный суд Украины;

3) Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Полномочия высшего специализированного суда:

1) рассмотрение в кассационном порядке дела соот­ветствующей судебной юрисдикции, а также других дел в случаях, определенных процессуальным законом;

2) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики;

3) оказание методической помощи судам низшего уровня с целью одинакового применения норм Конститу­ции Украины и законов в судебной практике; рекомен­дательные разъяснения по вопросам применения законо­дательства.

Высшие специализированные суды должны действовать как кассационная инстанция относительно решений местных и апелляционных судов.

Высшим судебным органом Украины является Верховный Суд Украины. Верховный Суд Украины имеет следующие полномочия:

1) в пределах своих полномочий пересмотр в касса­ционном порядке решений судов общей юрисдикции и дел по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, установленном процессуальным законом, а также рас­смотрение дел, отнесенные к его компетенции Конститу­цией и законами Украины;

2) изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики; разъяснения судам по вопросам применения законодательства;

3) решение в пределах своих полномочий вопросы, вытекающих из международных договоров Украины;

4) иные полномочия, предоставленные ему законом.

Верховный суд Украины – его судьи избираются ВРУ бессрочно.

Полномочия:

-пересматривает в кассационном порядке решения судов общей юрисдикции и дела по ВОО;

-изучает и обобщает судебную практику, даёт разъяснения судам по вопросам применения законодательства; В ВСУ действуют судебные палаты, Пленум ВСУ (участвуют Генпрокурор и Министр юстиции), Президиум рассматривает организационные вопросы.

Требования к кандидатам на должность судьи:

1. не младший 25 лет,

2. высшее юридическое образование,

3. владеет государственным языком,

4. стаж работы в отрасли права не менее как 3 года,

5. гражданство Украины,

6. проживает в Украине не менее как 10 лет.

Не могут быть рекомендованные на должность судьи граждане:

1. признаны судом ограниченно дееспособными или недееспособными;

2. которые имеют хронические психические или другие заболевания, которые препятствуют выполнению обязанностей судьи;

3. которые имеют не снятую или не погашенную

Судьей апелляционного суда может быть гражданин Украины, который:

1. достиг на день избрания 30 лет,

2. имеет высшее юридическое образование;

3. имеет стаж работы в отрасли права не менее как 5 лет, в том числе не менее как 3 года в должности судьи,

4. владеет государственным языком,

5. проживает в Украине не менее как 10 лет.

Судьей специализированного суда может быть гражданин Украины, который:

1. не младше 30 лет,

2. проживает в Украине не менее как 10 лет,

3. владеет государственным языком,

4. имеет профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции специализированного судьи,

5. высшее образование в соответствующей отрасли знаний (административного, хозяйственного права);

6. имеет стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Судьей Верховного Суда Украины может быть гражданин Украины, который:

1. достиг на день избрания 35 лет,

2. имеет высшее юридическое образование,

3. стаж работы в отрасли права не менее как 10 лет, в том числе в должности судьи не менее как 5 лет,

4. владеет государственным языком,

5. проживает в Украине не менее как 10 лет.

Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей. Для решения вопросов внутренней деятельности судов действует судейское самоуправление.

Кроме того, в Украине действует Высший совет юстиции, состоящий из 20 человек. ВРУ, ПУ, съезд судей, съезд адвокатов, съезд представителей высших юридических учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по 3 члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры – 2. По должности в состав Высшего совета юстиции входят Председатель ВСУ, Министр юстиции и Генпрокурор. Основная цель – не допускать нарушения со стороны судей и прокуроров, гарантировать их независимость во время осуществления правосудия, в т.ч. от представителей власти во время назначения судей.