Местное самоуправление в Украине

Местное самоуправление – это одна из форм народовластия, сущность которой состоит в самостоятельном решении населением вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Украины. Регулируется Конституцией и ЗУ:

«О местном самоуправлении» от 21.05.1997 г.,

«О статусе депутатов местных советов» от 11.07.2002 г.,

«О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских глав» от 10.07.2010 г.

Формы его осуществления:

– непосредственно населением – путём референдумов, выборов, собраний. Помимо референдумов, выборов, собраний граждан в практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и др.

– через выборные органы (местные советы и их исполнительные органы, председатели соответствующих советов, областные советы). Численный состав представительных органов местного самоуправления определяется непосредственно самим местным советом.

Представительные органы местного самоуправления наделены определенными признаками, дающие им самостоятельное, ведущее место в системе местного самоуправления:

1. Только советы могут выражать интересы населения соответствующей территориальной единицы в отношениях с государством, с другими территориальными единицами, осуществлять от его имени управление имуществом.

2. Советы наделены нормотворческой функцией – могут издавать акты, имеющие обязательный характер на соответствующей территории для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

3. Местные советы имеют более широкую компетенцию на соответствующей территории, к их ведению законодательство относит решение наиболее важных вопросов местной жизни.

Основой, первичным субъектом местного самоуправления является территориальная громада – коллектив жителей села, посёлка или города.

Территориальную громаду составляют жители, постоянно проживающие в пределах административно-территориальной единицы или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих один административный центр. Добровольное объединение громад осуществляется по решению местного референдума соответствующих административно-территориальных единиц. Выход из состава сельской громады осуществляется тем же образом.

Основными формами непосредственного волеизъявления территориальных громад являются местные выборы, референдумы, общие сборы граждан по месту их проживания, местные инициативы, общественные слушания и т.д.

Районные и областные советы – специфические органы местного самоуправления, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, осуществляющие свои функции в интересах громад.

Органы местного самоуправления – юридические лица, наделенные определенными полномочиями, которые можно разделить на две группы:

а) собственные полномочия, в пределах которых органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность только перед законом;

б) отдельные полномочия органов государственной исполнительной власти, делегированные законом органам местного самоуправления, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Полномочия сельских, поселковых, городских советов по своему характеру подразделяются на три группы:

1. по организации работы в совете;

2. по формированию органов совета и контролю за их деятельностью;

3. по непосредственному решению вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Совет состоит из депутатов, их количество определено Законом о выборах депутатов местных советов. Депутаты советов, сельские, поселковые, городские головы избираются сроком на 4 года.

Основная форма работы совета – сессии. Соответствующий голова непосредственно руководит работой совета, осуществляет созыв сессии совета и председательствует на них. Сессия состоит из пленарных заседаний совета и заседаний ее постоянных комиссий. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Сессия правомочна, если принимают участие больше половины депутатов. Сессии созываются главой соответствующей рады. В случае невозможности созыва этими лицами сессии созываются секретарем совета или заместителем главы. Кроме того, сессии созываются по предложению не менее 1/3 депутатов от общего состава, а иногда – по предложению председателя соответствующей местной государственной администрации.

Для выполнения административно-исполнительской деятельности, советы образовывают исполнительные органы, которые имеют внутреннюю структуру (отделы и подразделения) по функциональному предназначению: финансов, общественного транспорта, охраны здоровья, образования и др. Эти органы подконтрольны и подотчетны совету, создавшему их, подчинены исполкому. Отделы разделяются на функциональные и отраслевые, а по степени зависимости от исполкома – на вспомогательные и организационно и юридически самостоятельные.

Каждый совет формирует в своем составе специализированные комиссии. Их количество и назначение определяются депутатами совета на первой сессии. Законодательством Украины предусматривает перечень только обязательных комиссий:

– по вопросам депутатской деятельности и этики;

– планирования;

– бюджета и финансов.

Как правило, еще создаются комиссии: по экономике; экологии; социальных программ; образования и культуры. В комиссиях предварительно рассматриваются вопросы, которые будут предметом рассмотрения сессий совета, контролируются исполнение решений совета административными органами.

Важными органами являются постоянные и временные комиссии. Постоянныеизбираются из числа депутатов совета для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению совета, осуществления контроля за исполнением решений совета, его исполкома. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. При этом зам. председателя и секретарь комиссии избираются самой комиссией из ее членов. Правовые акты постоянных комиссий – выводы и рекомендации. Носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению советом, исполкомом и иными должностными лицами.

Временные контрольные комиссии – органы совета, избираемые из числа депутатов для осуществления контроля по конкретно определенным вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления.

В отличие от постоянных комиссий исполком совета, хотя и подконтролен и подотчетен совету, но является самостоятельным органом местного самоуправления. Создается советом на срок его полномочий. Основная форма работы – заседания, созываемые главами советов или иными уполномоченными органами.

Исполком возглавляет глава совета.

Кроме того, существует президиум (коллегия) районного, областного совета, совещательный орган, готовящий вопросы на рассмотрение совета. Решения коллегии имеют рекомендательный характер, который характеризует их как внутренний, вспомогательный орган совета.

Для выполнения возложенных законодательством функций, местному самоуправлению предоставлены определенные полномочия.

Полномочия местного самоуправления – это закрепленные законодательством Украины, а также правовыми актами органов местного самоуправления за территориальной громадой и органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Основными полномочиями являются:

– управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;

– утверждение программ культурного и социально-экономического развития, контроль за их выполнением;

– установление местных бюджетов и контроль за их выполнением;

– установление местных налогов и сборов;

– проведение местных референдумов и реализация их результатов;

– создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, учреждений и организаций.

Законодательство многих современных государств подразделяет полномочия местных представительных органов на обязательные и факультативные.

К обязательные полномочиям относятся вопросы, которым придается общегосударственное значение: водоснабжение, общественная безопасность, здравоохранение.

Факультативные полномочия реализуются местными властями по собственному усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей (различные социальные функции, а также функции, связанные с культурными мероприятиями).

Материально-финансовую основу местного самоуправления составляет движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, иные финансы, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад, объекты совместной собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов.

Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов и обязательных платежей (сборов), иных собственных источников, перечень которых определен законодательством. Доходы органов местного самоуправления обычно недостаточны для покрытия необходимых расходов. Поэтому получила широкое распространение практика предоставления органам местного самоуправления субсидий. Имущество, находящееся в собственности территориальной громады – коммунальное имущество.

Бюджет делится на текущий и бюджет развития. Текущий – доходы и расходы, запланированные на покрытие текущих расходов. Бюджет развития – доходы и расходы, создаваемые и используемые для реализации программ социально-экономического развития, улучшения материально-финансовой базы и т.д.

Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами, которые могут в любое время прекратить их полномочия, если они нарушают КУ и законы, ограничивают права и свободы человека и гражданина. Вред возмещается за счет средств местного бюджета. Споры решаются судами.

Важнейшим условием осуществления местным самоуправлением своих задач и функций, являются конституционные гарантии местного самоуправления. Конституционные гарантии - это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Конституция Украины закрепила систему гарантий местного самоуправления, ключевым элементом которой является право на судебную защиту.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в судебные органы с иском о признании недействительными актов государственных органов, иных юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления. В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления и другие вопросы.