Формы (правовые средства) и акты прокурорского надзора

Средства прокурорского надзора – действия и правовые акты прокурора, вытекающие из его полномочий, с помощью которых он решает поставленные перед ним задачи по выявлению, устранению, предупреждению нарушения законов, привлечению виновных лиц к ответственности.

Полномочия прокурора – это определенная законом и иными нормативными правовыми актами совокупность прав и обязанностей прокурора по выполнению возложенных на прокуратуру задач и функций. Наделение прокурора каким-либо правом одновременно обязывает его действовать таким образом, то есть право прокурора одновременно является его обязанностью.

Большинство полномочий прокурора являются общими для всех отраслей прокурорского надзора. Например, такие правовые средства, как протест, представление, истребование приказов, распоряжений, получение соответствующих объяснений от должностных лиц.

Наряду с общими полномочиями прокуроры наделяются и особыми(присущи при осуществлении надзора в той или иной отрасли). Всей полнотой полномочий обладает Генеральный прокурор. Он наделяется и исключительными полномочиями (совокупность установленных законами прав и обязанностей Генерального прокурора по выполнению возложенных на прокуратуру функций, а также по руководству системой прокуратуры, которые могут быть осуществлены только данным должностным лицом или лицом, исполняющим его обязанности). К исключительным полномочиям Генерального прокурора можно отнести: право участвовать в заседании Пленума и Президиума Верховного Суда, Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда; право внесения представление в Пленум Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда о необходимости дачи разъяснения; право издавать нормативные правовые акты в форме приказа; право возбуждать уголовное дело в отношении депутата, судьи и др.

Правовые средства реализуются с помощью методов прокурорского надзора. Многие ученые вместо понятия правовых средств используют понятие методов надзора.

Акт прокурорского надзора – это предусмотренное законом правовое средство реализации полномочий прокуратуры, используемых прокурором в соответствии со своей предметной и иерархической компетенцией в целях установления нарушений или несоблюдения Конституции, законов, декретов и указов Президента, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, проверки этих нарушений и принятия мер к восстановлению нарушенной законности.

К актам прокурорского надзора в соответствии с Законом «О прокуратуре» относятся протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение. Однако к таким актам можно также отнести заявление прокурора в суд о признании акта недействительным, указание прокурора о производстве какого-либо следственного или иного процессуального действия, протокол об административном правонарушении, заключение.

Протест– акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей. Практика исходит из того, что прокурор вправе опротестовывать и устные распоряжения, и бездействия (однако случаи такие очень редки).

Протест регулируется ст. 39 Закона «О прокуратуре», а также процессуальным законодательством. Протест не используется при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

Важная особенность опротестования актов управления в порядке прокурорского надзора состоит, в том, что прокуроры не связаны какими-либо сроками по отношению ко времени принятия актов управления (подобно срокам принесения кассационных, надзорных протестов на приговоры и решения судов, апелляционных протестов на решения хозяйственных судов, установленным процессуальным законодательством). На практике протест в порядке надзора за исполнением законодательства приносится, когда это важно для практического применения и не истекло слишком много времени. Существуют протесты, принесение которых всегда остается актуальным, то есть они не теряют своего предупредительного воздействия (незаконное изъятие имущества, незаконное назначение пенсии, стипендии и других периодических платежей).

По общему правилу протесты могут вносить прокуроры или их заместители. Однако процессуальным законодательством предусматриваются исключения: 1) когда помощники прокурора могут приносить протесты (в случае, если помощники поддерживали государственное обвинение в суде или принимали участие в суде первой инстанции по гражданским делам, эти лица вправе принести кассационный протест); 2) надзорные протесты вправе приносить только прокуроры вышестоящих прокуратур.

Опротестование незаконного акта, за исключением судебного, влечет обязанность рассмотреть поднятые в протесте вопросы не позднее 10 дней и сообщить прокурору о принятом решении.

Принесение протеста приостанавливает действие этого акта до вынесения соответствующего решения по протесту (особенностью обладают протесты в порядке надзора на судебные акты).

Форма протеста – письменная. В нем содержатся требования об отмене незаконного акта или о приведении его в соответствие или прекращении противоправного действия. Обязательными реквизитами протеста являются: точное название органа, в который приносится протест, наименование акта, который по мнению прокурора, находится в противоречии с законом (если отдельные части – то указываются части), конкретное перечисление, со ссылкой на соответствующие положения закона, оснований, которые свидетельствуют о противоречии опротестовываемого акта закону, четкое изложение требований прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста.

В отличие от порядка опротестования приговоров, решений и определений судов, предусмотренного нормами процессуального права, прокуроры при опротестовании актов управления в порядке надзора за исполнением законодательства вправе обратиться либо в орган, издавший акт (совершивший противоправное действие), либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами – на ближайшей сессии. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

Представление – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Представление главным образом направлено на устранение причин и условий, способствовавших нарушению закона, то есть, направлено на предупреждение нарушения закона. На практике, однако, представление вносится и по факту единичного нарушения (например, когда пропущены сроки).

Представление вносится в орган, должностному лицу, в компетенцию которого входит устранение нарушений (то есть либо в тот же, либо в вышестоящий). Представление подлежит безотлагательному рассмотрению и принятию решения в месячный срок, о чем сообщается прокурору.

Форма представления – письменная. В нем указывается: точное наименование органа или должностного лица, которому вносится представление, вид нарушения, по поводу которого применяется данная форма прокурорского реагирования, краткое изложение установленных прокурором фактов нарушений и способствующих им обстоятельств, конкретные предложения к устранению выявленных нарушений.

Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.

Санкция прокурора – письменное решение прокурора или его заместителя о проведении процессуальных и иных действий или оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением прав и свобод личности, в случаях, предусмотренных законом. Санкция либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановлении о проведении действий (мероприятий).

Как правило, санкция на проведение какого-либо действия дается прокурором, который осуществляет надзор за расследованием данного дела. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и городов, межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители дают санкцию на проведение процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий по месту их проведения. Прокурор, давший такую санкцию, уведомляет об этом прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства при расследовании преступлений и осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Санкция применяется в 4 отраслях прокурорского надзора, больший объем при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания. Не используется при надзоре за законностью судебных решений. В надзоре за исполнением законодательства: граждане, проживающие в домах, грозящих обвалов, выселяются в административном порядке по постановлению прокурора. Кроме того, санкция прокурора требуется и в ряде случаев при производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с процессуальным законодательством.

При осуществлении надзора за законностью в исправительных учреждениях прокурор санкционирует реализацию ценных вещей и предметов, изъятых у осужденных к лишению свободы; зачисление на счет исправительного учреждения обнаруженных у осужденных денег, иностранной валюты; краткосрочный выезд за пределы колонии; оставление осужденного в возрасте 21 года в воспитательной колонии.

Предписание – акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Обычно, вынесению предписания предшествует проведение проверок. Основанием для вынесения предписания является достоверно установленное нарушение закона, которые носит очевидный характер создает реальную угрозу причинения существенного вреда государственным, общественным интересам, правам и законным интересам граждан, если не будет пресечено.

Существенный вред – уничтожение, повреждение или утрата государственного или частного имущества, прекращение производственной, хозяйственной деятельности предприятия, организации, создание серьезных препятствий для ее продолжения, крушение, аварии, несчастные случаи в производстве и в быту, существенные нарушения гарантированных Конституцией жилищных, трудовых и иных прав граждан, загрязнение окружающей среды.

Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.

Вынесение предписания не освобождает лицо от уголовной, административной, дисциплинарной ответственности, от обязанности возместить материальный ущерб. В предписании кратко излагаются обстоятельства, указывается нарушенная норма закона, последствия нарушения, необходимые меры для устранения нарушений законности.

Предписание подлежит немедленному исполнению, однако, прокурор может установить срок, в течение которого нарушение должно быть устранено.

Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

Предупреждение должно применяться: когда закон еще не нарушен, но есть реальная возможность его нарушения; на стадии обнаружения умысла к совершению правонарушения; когда закон уже нарушен, но нет преступления, то есть здесь оно используется для усиления предупредительного воздействия.

Предупреждаться могут только физические лица (должностные лица и граждане); юридические лица не могут предупреждаться.

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку.

Официальное предупреждение выносится в письменной форме. Оно должно содержать обязательные реквизиты: должность, классный чин, ФИО прокурора, место жительства лица, в отношении которого выносится предупреждение, сущность нарушения, последствия и ответственность за несоблюдение, порядок обжалования.