Хозяйственно-правовой механизм государственного предприятия

В геологии в качестве государственных создаются предприятия, обеспечивающие решение общероссийских задач в области геологического изучения недр. К таким задачам можно отнести геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений пол. иск. в соответствии с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии МСБ и др. работы, связанные с геологическим изучением недр.

Решение о создании государственных геологических предприятий, относящихся к федеральной собственности, принимаются правительством РФ на основании совместного представления Госкомимуществом, Минэкономики и Роскомнедрами. Эти решения подлежат согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых размещаются эти предприятия.

Правовое положение государственных геологических предприятий определяется Гражданским Кодексом и Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Отличительная особенность государственного предприятия состоит в том, что его имущество находится в федеральной и государственной (субъекта РФ) собственности. В соответствии с законодательством права собственника на федеральном уровне осуществляют Госкомимущество России и Российский фонд федерального имущества. Что касается предприятия, то за ним это имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения, что означает владение, пользование и распоряжение закрепленным имуществом.

Государственные предприятия не вправе продавать принадлежащее ему на правах хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника, т. е. Госкомимущества. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, в частности, приобретенным предприятием за счет полученных им доходов, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Государственное геологическое предприятие действует на основании устава, утверждаемого Госкомимуществом и Роскомнедрами. В уставе указываются: наименование предприятия, место его нахождения, предмет и цели деятельности предприятия; размер уставного фонда, порядок и источники его формирования; имущество предприятия; порядок управления предприятием, учет и отчетность; порядок ликвидации и реорганизации предприятия.

Предприятие может создавать филиалы (экспедиции, партии), обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения предприятия – юридического лица. Эти подразделения осуществляют все функции этого юридического лица или часть этих функций. Экспедиции и партии не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом предприятия и действуют на основании утвержденных предприятием положений, на основании выделенных балансов.

Государственное геологическое предприятие, созданное для удовлетворения государственных нужд в области геологического изучения недр, осуществляет свою деятельность на коммерческих началах, т. е. на условиях, действующих для самостоятельно хозяйствующих субъектов. Однако, поскольку используемое им имущество находится в федеральной собственности, в функционировании предприятия имеется ряд особенностей, вытекающих из указанного обстоятельства.

С учетом этих особенностей можно следующим образом сформулировать основные положения деятельности государственного геологического предприятия:

1. Предприятие в соответствии с государственными законами осуществляет работы по геологическому изучению недр, а также геологоразведочные работы и др. геологические услуги по заказам акционерных и др. предприятий, организаций и учреждений.

2. Основными источниками финансирования работ, выполняемых предприятием, являются ассигнования из федеральных и местных бюджетов на геологическое изучение недр и отчисления горнодобывающих предприятий на воспроизводство МСБ.

3. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исходя из спроса на геологические услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения доходов его работников. Основу плана составляют задания государственных геологических программ, адресованные предприятию, а также хозяйственные договора (контракты) с юридическими и физическими лицами – потребителями геологических услуг.

4. Предприятие реализует свои работы и услуги по ценам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а по работам, выполняемым для федеральных нужд – по ценам и тарифам, разрабатываемым Роскомнедрами.

5. Проектирование и производство геологических исследований геологоразведочных работ осуществляются предприятием с соблюдением стандартов, норм и правил по геологическому изучению и использованию недр, предусмотренных законодательством и устанавливаемых Роскомнедрами.

6. Предприятия, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, др. геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр, освобождаются от платежей за пользование недрами.

7. Предприятие распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с целевым назначением имущества, определенным уставом предприятия. Предприятие не вправе продавать имущество, вносить его в порядке оплаты уставного фонда иных предприятий, передавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия Госкомимущества.

8. Геологическая и иная информация о недрах, полученная предприятием в результате проведенных работ, представляется по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

9. Предприятие самостоятельно распоряжается доходами остающимися после уплаты налогов.

10. Руководитель предприятия назначается и освобождается от должности Роскомнедрами в порядке, установленном действующим законодательством.

11. В организации хозяйственной деятельности следует стремиться к тому, чтобы все составные части хозяйственного механизма предприятия были в первую очередь ориентированны на создание условий для эффективного функционирования предприятия по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ.

Основными элементами хозмеханизма геологического предприятия являются: организационная структура и методы управления структурными подразделениями; планирования, проектирования, финансирования и внутрипроизводственный хозрасчет. Процесс создания организационных структур производства определяется профилем предприятия и территориальным размещением его подразделений. В условиях рынка предприятиям помимо традиционных необходимо также иметь дееспособные коммерческие службы по формированию портфеля заказов, ибо их производственные мощности, как правило, не полностью загружены федеральными заказами.

Лекция 3. Кадры геологической службы

Кадры – основной постоянный состав работников, специально подготовленных к работе в геологической службе. Каждый работник геологической службы должен обладать определенной деловой квалификацией и высоким образовательным уровнем. Квалификация работников выражается в знании методов поисков и разведки минерального сырья, в знании геологического оборудования, в знании технологических процессов, а также в приобретении определенных производственных навыков. Успешное функционирование геологических предприятий невозможно без хорошо подготовленных, высококвалифицированных постоянных кадров.