Увольняют по инициативе администрации...

Схема 24

нарушения правил внутреннего трудового распорядка, за что при­влекалась к дисциплинарной ответственности. За прогул ей было объявлено товарищеским судом строгое общественное взыскание.

Материал о последнем проступке Блохиной был передан на рассмотрение ФЗМК, который тщательно разобрал ее поведе­ние на работе и ее отношение к порученным обязанностям. Были опрошены непосредственный начальник Блохиной и ра­ботницы, труд которых она учитывает.

Блохина не признала себя виновной.

ФЗМК постановил ходатайствовать перед администрацией о переводе Блохиной на другую постоянную работу. При отказе от перехода на другую работу ФЗМК дал согласие на увольне­ние Блохиной за систематическое нарушение правил внутрен­него трудового распорядка.

Блохина отказалась перейти на предложенную ей другую ра­боту, и директор издал приказ об ее увольнении за системати­ческое нарушение трудовой дисциплины.

Блохина, считая свое увольнение незаконным, обратилась в ФЗМК с жалобой. К жалобе она приложила справку, выданную женской консультацией, о том, что она беременна.

Необходимо дать оценку действиям администрации.

Задача 2. У старшего мастера Носовой установились непри­язненные отношения с соседями по квартире, что приводило к неоднократным ссорам и скандалам. Часто эти скандалы завер­шались вызовом работников милиции или членов народной дру­жины по охране общественного порядка. Поведение Носовой дважды разбиралось товарищеским судом, созданным по месту жительства. При рассмотрении последнего случая товарищеский суд вынес решение объявить Носовой строгое общественное порицание и сообщить о ее поведении в быту на работу.

Директор, получив сообщение товарищеского суда о недо­стойном поведении Носовой в быту, принял решение уволить ее с работы. Директор мотивировал свое решение тем, что не­правильное поведение в быту, хотя и не относится к нарушени­ям трудовой дисциплины, является очень серьезным проступ­ком для ответственного работника и лишает этого работника морального права руководить подчиненными.

Возражения Носовой, основанные на том, что ее не следует увольнять без согласия ФЗМК, директор предприятия не при­нял во внимание, ибо она не являлась членом ФЗМК.

Носова уволена за проступок, не совместимый с занимаемой ею должностью.

Необходимо дать оценку действиям директора. Задача 11. Слесарь Снегирев пошел во время обеденного пе­рерыва в столовую, расположенную вне территории предприятия. В столовой он встретил приятеля, с которым давно не виделся. Приятель был пьян и пригласил Снегирева выпить с ним водки.

Опьяневший Снегирев не забыл, что надо вернуться на ра­боту, однако, не дойдя до входа на предприятие, упал возле скамейки и заснул.

Администрация совместно с общественностью предприятия удостоверила этот факт актом.

Поступок Снегирева осудил весь коллектив и потребовал, чтобы администрация уволила его за пьянство в рабочее время.

Директор обратился в ФЗМК с просьбой дать согласие на увольнение Снегирева за прогул без уважительных причин, так как законодательство приравнивает работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, к прогульщику.

Снегирев, приглашенный на заседание ФЗМК, возражал про­тив увольнения, считая, что за один случай пьянства в рабочее время не увольняют. Возражал против увольнения и член ФЗМК Кузнецов. Он обосновал свои возражения тем, что Снегирев не прогульщик, так как он работал 4 часа до обеда и на работе в нетрезвом состоянии не появлялся, а спал на улице.

При согласии ФЗМК директор уволил Снегирева с работы за пьянство и прогул.

Необходимо дать оценку действиям администрации и ФЗМК. Задача 12. Размотчица лент Николаева, занимаясь домашни­ми делами, ушибла ногу и длительное время не выходила на работу в связи с этим несчастным случаем.

Николаева легкомысленно отнеслась к рекомендациям вра­ча, и болезнь затянулась и продолжалась более 5 месяцев.

Учитывая обстоятельства дела, администрация обратилась в ФЗМК с просьбой дать согласие на увольнение работницы в связи с длительным непосещением работы по болезни, так как скорое выздоровление Николаевой не предвиделось.

ФЗМК дал согласие на увольнение, так как Николаева не выходила на работу свыше 4 месяцев подряд и по заключению врачей скорое выздоровление и восстановление трудоспособ­ности Николаевой не предвиделось.

Получив согласие ФЗМК, директор издал приказ об уволь­нении Николаевой в связи с длительным непосещением рабо­ты по болезни.

Необходимо дать оценку действиям администрации.

Задача 13. Сахаров был принят 8 февраля на работу токаря 4-го разряда с испытательным сроком 6 дней, Старший мастер разъяснил Сахарову, что его примут на работу только после ис­пытательного срока.

18 февраля выяснилось, что Сахаров не мог выполнить не­которые токарные работы, тарифицируемые по 4-му разряду.

Считая, что Сахаров не может быть принят на работу токаря 4-го разряда, старший мастер обратился к нему с предложени­ем дать согласие на зачисление токарем 3-го разряда. Сахаров отказался работать по 3-му разряду, и старший мастер обратил­ся 19 февраля к директору с докладной запиской об увольнении Сахарова с работы как не выдержавшего испытания.

Сахаров возражал против увольнения, так как считал, что без согласия ФЗМК его уволить нельзя. Директор признал доводы старшего мастера обоснованными и издал 20 февраля приказ об увольнении Сахарова с 21 февраля как не вьщержавшего испытание. Необходимо дать оценку действиям администрации. Задача 16. На предприятии устанавливалось новое автомати­ческое оборудование, а устаревшие станки демонтировались.

Машинист Попов, не имея достаточного уровня технической подготовки, не смог освоить новые станки, что было установ­лено аттестационной комиссией.

Попов отказался перейти на предложенную ему работу сле­саря, и директор уволил Попова как несоответствующего вы­полняемой работе с выплатой выходного пособия в размере, предусмотренном законом.

ФЗМК, рассматривая жалобу Попова, установил, что админи­страция предприятия создала Попову все условия для освоения нового оборудования: были организованы курсы для изучения ав­томатов, его командировали на родственные предприятия для практического знакомства с новыми станками. В течение этого времени обучения и стажировки предприятие выплачивало Попову средний заработок. ФЗМК учел также то, что после отказа Попо­ва приступить к работе на новом оборудовании администрация пыталась трудоустроить его и уволила только после отказа Попова перейти на другую работу. Однако ФЗМК признал, что Попова следует уволить по сокращению штатов, а не как не соответствую­щего выполняемой работе, ибо Попова увольняют в связи с лик­видацией устаревших станков, с работой которых он справлялся.

Директор не согласился с доводами ФЗМК и отказался из­менить формулировку увольнения.

Необходимо дать оценку действиям администрации и ФЗМК.

Всего таких задач авторами методики было составлено 24. Обращение читателя к решению задач с помощью схемы ООД должно показать, что изучение законодательства не может огра­ничиваться общим знакомством с тем или иным законом, а должно достигать умения обучаемых применять изучаемый закон к раз­личным правовым ситуациям и одновременно запоминания наи­зусть самих законоположений, вплоть до отдельных статей, запоми­нания непроизвольного, т.е. без какой-либо изнуряющей зубрежки, без каких-либо даже малейших специальных попыток что-то за­помнить. Здесь в качестве примера приведены лишь 7 задач из 24. Читатель может прорешать их при опоре на схему ООД и тогда убедиться, что даже только эти семь задач позволяют запомнить многие положения закона. Если проделать нужные действия в ситуациях, обрисованных во всех 24 задачах, то запомнится весь закон, все его статьи. Это доказано неоднократно в массовом обучении, причем на усвоение этого закона оказалось достаточно одного двухчасового практического занятия (без какой-либо лек­ции и самостоятельной работы дома).

В эксперименте над собой читатель может зафиксировать время начала и окончания работы по решению, допустим, двад­цати задач (к семи приведенным он может дополнительно со­чинить, руководствуясь схемой ООД, еще сколько угодно за­дач, что очень легко сделать), при этом заметить, на каком чис­ле задач наступает полное непроизвольное запоминание всех положений, внесенных в схему, то есть всего закона, и отпадает необходимость обращения к схеме.

Если запомнились все, то читатель (а значит, и любой обучаемый) может считать себя усвоившим законодательство о труде, касаю­щееся расторжения трудового договора без согласия работника.

Теперь надо разрешить вопрос о том, как составить задачи, чтобы они были не беспорядочным набором случайных ситуа­ций, а являлись продуманной системой всех возможных разно­видностей жизненных проблем и коллизий, подпадающих под юридическую оценку на основе изучения закона. Набор задач должен быть таким, чтобы охватывал весь диапазон ситуаций, которые встречаются в той сфере жизни, которая охраняется данным законом, и чтобы на каждую группу ситуаций приходи­лось по несколько разных по типу задач.

Здесь воплощается в методику то теоретическое положение, которое рассмотрено в главе 1: задачи могут различаться по ти­пам как логические и психологические. Так, например, в рас­смотренном выше задачнике можно встретить несколько задач,

где идет речь об увольнении без выплаты выходного пособия, хотя случаи друг на друга не похожие. Вернее, правовые-то про­блемы в них вроде бы похожи, а ситуации разные. Возможно, что приведенные в них решения не все правильны, вот и нужно это оценить. В них, может быть, есть какие-то логические про­тиворечия или отсутствуют какие-то данные, или, наоборот, в них избыточное количество всяких сведений, которые требуют скрупулезного анализа, а стало быть, более глубокого юридиче­ского проникновения в суть предложенных ситуаций. Размыш­ления над юридической стороной их различий способствует бо­лее прочному усвоению правовых положений.

Итак, первое требование к составлению задач — это как мож­но более полный охват всевозможных и самых разных ситуа­ций, подпадающих под изучаемые юридические нормы.

Второе важное требование — жизненная достоверность со­держания задач. Нужно избегать надуманных, неправдоподоб­ных ситуаций.

Однако жизненная достоверность вовсе не обязательно оз­начает типичность, частую повторяемость фактов и собы­тий. Напротив, нужно стремиться, чтобы среди задач были в достаточном количестве и редкие, нетипичные факты, даже выходящие из ряда вон, чтобы обучаемые могли получить самые разнообразные навыки мыслительных действий по ана­лизу и оценке как можно более широкого диапазона жиз­ненных коллизий.

Так, решая задачи, моделируя жизненные правовые ситуации, обучаемый то и дело обращается к положениям закона и полу­чает навыки правовых действий и одновременно запоминает со­ответствующие этим действиям юридические знания. Решение нескольких десятков специально подобранных задач по эффек­тивности равносильно многолетнему практическому опыту, в тече­ние которого могла быть решена какая-то, возможно и значитель­ная, часть подобных задач (все теоретически возможные ситуа­ции, как показывает жизнь, не попадаются на практике в полном наборе ни одному юристу, а хозяйственнику тем более).

Однако в отличие от реального практического опыта, растя­нутого по времени на десятилетия, решение правовых задач в учебной аудитории как бы уплотняет эту практику, спрессовы­вая годы и десятилетия в минуты и часы. Говоря иначе, обуча­емый по 2—3 раза встречается с самыми разнообразными, в том числе и с редкими сочетаниями жизненных противоречий, тре­бующих правового анализа и оценки, с которыми в реальной

жизни мог и вовсе никогда не встретиться, но тем не менее будет знать и уметь их разрешать в случае надобности.

Теперь коротко рассмотрим, какие требования предъявля­ются к составлению схемы ООД.

Во-первых, к изучению каждой темы (например, в нашем слу­чае рассматривалась тема «Расторжение трудового договора без согласия работника»), вбирающей в себя законоположения из раз­ных юридических актов, или каждого отдельного закона (напри­мер, закона о всеобщей воинской обязанности)¹, составляется своя схема ООД, на которую выносятся все правовые нормы, относя­щиеся к данной теме или к этому конкретному закону.

Во-вторых, изучается ли отдельно взятый закон (подзакон­ный акт) или более широкая тема, все равно схема должна учи­тывать все признаки существования данной правовой нормы не­зависимо от того, где и в какой форме они изложены (вместе или раздельно, частично или целиком, сокращенно или развер­нуто, с пояснениями или без). Так, например, существенные признаки правомерности призыва на действительную военную службу были тоща разбросаны по разным статьям «Закона СССР о всеобщей воинской обязанности» (ст.ст. 1—3, 10—16, 26, 34— 37) да еще по ряду последующих дополнений и разъяснений.

В-третьих, скрытая в юридической формулировке правовой нормы логика анализа правовой ситуации должна быть выраже­на в явном виде на схеме, чтобы обучаемый мог следовать ей. Это достигается системой последовательно поставленных воп­росов. При этом каждый вопрос должен отвечать строго опре­деленным требованиям: а) быть понятным обучаемому, б) быть кратким и однозначным, в) требовать четкого недвусмыслен­ного ответа, г) содержать набор основных понятий, совпадаю­щих с официальной юридической терминологией.

Для примера приведем перечень таких вопросов для выясне­ния правомерности призыва на действительную военную служ­бу юноши или девушки в соответствии с названным Законом:

является ли гражданином РФ? какой пол? находится ли под следствием? осужден ли судом? отбывает ли в данный момент уголовное наказание? сколько лет призывнику? каково заклю­чение военно-врачебной комиссии? пользовался ли ранее отсроч-

'Этот закон действовал в стране в тот период, когда Б.И.Хозиевым разраба­тывалась методика преподавания военного законодательства. Впоследствии прин­ципы данной методики были использованы при подготовке методики изучения в военно-учебных заведениях Закона РФ «О статусе военнослужащего», кото­рый ныне действует в Российской Федерации.

кой от призыва? сколько лет прошло с момента первой отсроч­ки? и т.д. В конце цепочки ответов на эти вопросы должен быть один из трех вариантов окончательного решения: 1) призвать, 2) нельзя призвать в данный момент, 3) нельзя призвать вообще.

В-четвертых, каждый вопрос схемы, отражая логику и смысл правовой нормы, должен четко ориентировать обучаемого отно­сительно очередной мыслительной операции, и при этом исклю­чать двусмысленность, возможность колебаний или иного толкова­ния. Поэтому на вопрос должен быть предусмотрен (в соответст­вии с данной нормой права) или два альтернативных ответа «да» или «нет», или несколько реально возможных вариантов ответов. Обучаемый выбирает один из вариантов, строго соответствую­щий условиям задачи. Так, например, вопрос «Является ли граж­данином СССР?»¹ требует ответа или «да», или «нет», а на вопрос «Сколько лет призывнику?» предлагается на выбор четыре вари­анта: «18—27 лет», «17 лет», «моложе 17 лет» и «старше 27 лет». Они соответствовали положениям Закона о всеобщей воинской обязанности, где было оговорено, что на действительную воен­ную службу могут призываться граждане СССР в возрасте от 18 до 27 лет, а 17-летние могут зачисляться на нее только в случае, если добровольно поступят в военное учебное заведение. А что касается граждан моложе 17 лет и старше 27 лет, то их по Закону нельзя призвать на действительную военную службу.

Такая цепочка вопросов, их последовательность и четкая фор­мулировка ведут за собой мысль обучаемого, постепенно под­водя его к решению. Здесь работает именно мышление, а не механическая память, не доминирует заучивание (зубрежка), а властвует размышление.

В результате этого получается психологический эффект: ре­шенные задачи накапливают опыт мыслительных действий, раз-

'Правовые нормы, взятые из методики Хозиева Б.И., естественно, в каких-то отношениях устарели к настоящему времени, так как соответствуют «Закону СССР о всеобщей воинской обязанности», принятому в 1967 году. Но методи­ка анализа правовых ситуаций, ее логика, которой рекомендуется пользоваться сейчас, полностью согласуются с закономерностями усвоения знаний и отвеча­ют современным требованиям к правовому образованию.

Все принципиально важные с точки зрения теории поэтапного формирова­ния умственных действий подходы к разработке подобных методик (учет пси­хологических условий усвоения знаний, формирование умений и навыков, а также строгое следование нормам действующего законодательства) лежат в ос­нове всех последующих разработок методики изучения учебных предметов юри­дического цикла. (Подробно об этих принципиальных подходах см.: Б.Ц.Бад-маев, Б.И.Хозиев. Психологические особенности усвоения правовых знаний при изучении курса «Военное право». — М., ВПА, 1976).

вивают правовое мышление, которое и впредь будет служить человеку как интеллектуальный инструмент, как орудие позна­ния. Так развивается правосознание, которое никогда не дает человеку нарушить закон, ибо исчезает незнание норм права как наиболее распространенная причина самых массовых нару­шений уголовного и гражданского законодательства граждана­ми, хозяйственного права — руководителями предприятий и про­чими должностными лицами.

Таким образом, возможно массовое правовое просвещение, конечным результатом которого станет не просто общее пред­ставление, а четкое знание тех законов, которые касаются данной категории граждан, понимание необходимости законопослушно­го поведения всех членов общества и законосообразной деятель­ности руководителей разных рангов, работающих в государствен­ном административном и хозяйственном управлении, частном ме­неджменте, а также лиц, занятых индивидуальным бизнесом.

И для такого массового правового просвещения достаточно разработать один пакет методик для управленческих кадров государственного сектора экономики, другой пакет для работни­ков аппарата государственной власти разных уровней, третий — для деятелей частного бизнеса, а также для всех остальных граж­дан — по отдельным законоположениям, регулирующим соци­альное поведение людей в обществе. И так далее. Так постепенно можно охватить все население правовым просвещением.

В психологическом смысле совершенно идентичными с только что рассмотренной методикой являются методики обучения лю­бым другим нормативным знаниям и соответствующим им дейст­виям: знанию и соблюдению правил дорожного движения и меж­дународных правил предупреждения столкновения судов, правил спортивных игр, различных норм, регулирующих деятельность с количественной и качественной сторон (нормы расхода материа­лов в строительстве, нормы высева семян на 1 га пашни, норма­тивное рабочее время на единицу производимой продукции и т.п.).

Обучение деятельностям, строго регулируемым правилами и нормами, преследует цель научить человека выполнять деятель­ность правильно не только с технологической, операциональ­ной стороны, но и с нормативной, то есть работать в рамках допустимой нормы («нормально»).

Очень коротко остановимся на некоторых из этих мето­дик. Сразу оговорюсь, что приводимые ниже фрагменты ме­тодик, не давая в психологическом плане ничего принципи­ально нового, показывают, насколько неоднозначно по це-

лям и разнообразно по форме, а, главное, совершенно не­привычно можно интерпретировать в учебных целях давно знакомую деятельность.