Прокурорский надзор

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами на основании ст. 22 УИК и в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре.⁸⁷ Контроль за исполнением уголовных наказаний военнослужащих в пределах своей компетенции осуществляют военные прокуратуры.⁸⁸ Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций также осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.⁸⁹

В целях обеспечения верховенства закона, единства законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура, представляя собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляет от имени государства надзор за исполнением действующих на его территории законов, в том числе администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Исходя из этого прокурорский контроль за деятельностью органов, исполняющих наказания, можно подразделить на опосредованный и непосредственный.

Опосредованный контроль прокуратура осуществляет в рамках осуществления надзора за исполнением законов федеральными министерствами (включая Министерство юстиции, в ведении которого находятся соответствующие федеральные службы, исполняющие наказания), а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Непосредственный контроль осуществляется путем включения в число функций прокуратуры надзора за исполнением законов судебными приставами,⁹⁰ а также администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

Для реализации данного направления деятельности Закон о прокуратуре содержит отдельную главу, специально посвященную надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии со ст. 32 указанной главы предметом надзора в данном случае являются: законность нахождения лиц в исправительных учреждениях и законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также соблюдение прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Полномочия прокурора (ст. 33).

При осуществлении надзора прокурор⁹¹ вправе:

· посещать в любое время и по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории учреждений и в помещения органов;

· опрашивать осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

· знакомиться с оперативными материалами и документами, на основании которых эти лица осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера;

· требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц;

· отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Формы реагирования на выявленные нарушения законности сводятся, в соответствии с Законом о прокуратуре, к следующему:

· обязательное немедленное освобождение своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (п. 2 ст. 33).⁹²

· принесение протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (ст. 23); До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

· внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ст. 24);

· вынесение, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, мотивированного постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (ст. 25).⁹³

· предостережение о недопустимости нарушения закона, направляемое в письменной форме соответствующим лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25¹).

· обращение Генерального прокурора в Конституционный Суд по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35);

· принесение Генеральным прокурором или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливающее его исполнение (ст. 38).

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ст. 23).

Представление об устранении нарушений закона, внесенное прокурором (его заместителем) в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6).

Кроме того, контроль прокуратуры за деятельностью органов, исполняющих наказания, проявляется в необходимости получения санкции прокурора на:

a. водворение осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания в виде ограничения свободы, в ДИЗО на срок до 30 суток со дня направления в суд представления о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы и до решения суда (ч. 4 ст. 58 УИК). ⁹⁴

b. оставление в СИЗО осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии или тюрьме либо перевод в СИЗО из указанных исправительных учреждений для производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами (ст. 77¹ УИК);

c. содержание осужденного в одиночной камере в тюрьме (ч. 1 ст. 131 УИК);

d. оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии (ч. 3 ст. 139 УИК);

e. задержание осужденного органом внутренних дел при уклонении его от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (ч. 11 ст. 97 УИК);

f. введение режима особых условий в исправительных учреждениях.⁹⁵