Общественный контроль

Одной из составляющих является использование в пенитенциарном процессе общественных возможностей. В ряде международных документов требуется поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и их семьями и обществом. Оно должно дополнять усилия государственных органов.

Участие общественности следует рассматривать как предоставляемую членам общества возможность внести свой вклад в дело защиты интересов общества. Чтобы содействовать осознанию общественностью необходимости ее участия и важности ее роли в деле применения не связанных с тюремным заключением мер, необходимо использовать все средства массовой информации, с тем чтобы содействовать выработке у общественности конструктивного подхода, способствующего проведению мероприятий по обеспечению более широкого применения не связанного с тюремным заключением обращения с правонарушителями и их возвращения к нормальной жизни в обществе.

Добровольцы тщательно подбираются и принимаются на работу с учетом их склонностей и интереса к данной работе. Они проходят должную подготовку для выполнения их конкретных обязанностей, и им предоставляется возможность обращаться за помощью и советом к компетентному органу и получать у него консультации.

Добровольцы должны поощрять правонарушителей и их семьи к установлению конструктивных связей с обществом и более широких контактов, предоставляя им консультации и другие необходимые формы помощи в соответствии со своими возможностями и потребностями правонарушителей.

Добровольцы страхуются против несчастного случая, телесного повреждения и общественной ответственности при выполнении своих обязанностей. Им возмещаются дозволенные расходы, которые они несут при выполнении своей работы. Они получают общественное признание за те услуги, которые они оказывают обществу в интересах его благосостояния.

На различных уровнях должны создаваться соответствующие механизмы для содействия установлению связей между службами, которым поручено применение не связанных с тюремным заключением мер, другими органами системы уголовного правосудия, учреждениями социального развития и обеспечения, как правительственными, так и неправительственными, в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, образование и занятость, а также средства массовой информации.¹⁰²

Предлагает государствам-членам довести Токийские правила до сведения, например, должностных лиц правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников, осуществляющих надзор над условно осужденными лицами, адвокатов, жертв правонарушений, правонарушителей, социальных служб и неправительственных организаций, имеющих отношение к применению мер, не связанных с тюремным заключением, а также членов исполнительных и законодательных органов и широкой общественности;¹⁰³

Согласно ИТК 1933 г. органом общественного контроля над деятельностью ИТУ стали наблюдательные комиссии (ст. 110). Правда, действовали они весьма кратковременный период.

Возможность осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в России предусматривает ч. 2 ст. 23 УИК. При этом предусматривается, что такой контроль должен осуществляться на основании и в порядке, предусмотренных законодательством.

Определенные усилия в последние годы были направлены на введение института гражданского контроля за соблюдением прав осужденных. Следует вернуться к рассмотрению проекта федерального закона об общественном контроле за обеспечением их прав. К настоящему времени разработан только проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности».

Настоящий Федеральный закон призван урегулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением неотъемлемых прав человека в местах принудительного содержания, на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ограждение от злоупотреблений властью, и определяет порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания.

Самостоятельной формой можно считать и контроль за деятельностью УИС со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.¹⁰⁴

Одной из наиболее сложных задач новой России стало изменение взаимоотношений власти и человека. В этих условиях важно развитие демократических институтов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека государственными органами. Таким институтом, известным во многих странах, стал институт омбудсмана (в России - Уполномоченного по правам человека).

К настоящему времени свыше 100 стран учредили такую должность. Опыт функционирования омбудсмана в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и других) показывает, что создание подобных структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.

Институт Уполномоченного по правам человека в России учрежден в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом деятельность Уполномоченного, дополняя существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Компетенцию российского омбудсмана определяет Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан России и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или деяния в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятыми по его жалобе решениями.

Жалоба должна быть подана до истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении, и должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решения или деяния, нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями судебных или административных решений, принятых по его жалобе.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1. принять жалобу к рассмотрению;

2. разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3. передать жалобу органу или должностному лицу, к компетенции которых относится ее разрешение;

4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При этом проверка не может быть поручена органу или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Однако при рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить указанным органам и лицам возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1. беспрепятственно посещать все органы власти и местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2. запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3. получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4. проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5. поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6. знакомиться с уголовными делами, приговоры по которым вступили в силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя и в случае установления факта нарушения его прав принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1. обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4. изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5. обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, а также обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный может:

1. направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан;

2. обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями об изменении, дополнении либо восполнении пробелов законодательства, если Уполномоченный полагает, что решения или деяния, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение указанного законодательства, либо в силу существующих в нем пробелов, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и сообщить о принятых мерах в письменной форме.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. В частности, множество фактов, свидетельствующих о нарушениях прав человека в местах лишения свободы, послужили в свое время основанием для специального доклада «О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд и Генеральному прокурору РФ.¹⁰⁵

Доклад содержит информацию о состоянии и проблемах прав человека, о мерах, которые были приняты Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата по восстановлению нарушенных прав, по совершенствованию законодательства в этой сфере и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Ежегодные доклады Уполномоченного должны стать предметом рассмотрения Правительства РФ для принятия конкретных мер по улучшению положения с правами человека в стране. Специальные доклады следует рассматривать на заседаниях коллегий министерств, проблемы которых анализируются в соответствующих докладах.

Доклад составляется на основе изучения и анализа информации о состоянии прав человека в России, обобщения итогов рассмотрения поступивших Уполномоченному жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате посещения Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата учреждений принудительного содержания лиц и других исполнительных органов.

При подготовке доклада используются материалы, предоставленные уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, данные государственной статистики, аналитических исследований органов государственной власти и органов местного самоуправления, неправительственных правозащитных организаций, научных и других учреждений, сообщения СМИ и информационные ресурсы Интернета.

Тематика дел, принятых Уполномоченным к производству в 2001 году, по сравнению с прошлым годом существенно не изменилась. Как и прежде, наибольшее число жалоб (50,1 %) связано с уголовной проблематикой.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного и в других изданиях.

Гарантиями деятельности Уполномоченного служит то, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, руководствуясь в своей деятельности лишь российским законодательством, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет установленную законодательством ответственность.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Данные материалы и документы должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Например, порядок избрания должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности определены Законом Санкт-Петербурга от 30 декабря 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге».

В целях обеспечения правового регулирования основ правозащитной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Федеральный Уполномоченный направил в Государственную Думу предложения о внесении:

· в УИК поправок о праве уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на посещение учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов без специального на то разрешения.

К началу 2002 года уполномоченные по правам человека, как уже говорилось, были назначены в 18 субъектах Российской Федерации. Таким образом, 2001 год стал годом укрепления позиций этого института в России. В настоящее время идет активная работа по развитию сети и организации деятельности общественных приемных уполномоченных на базе юридических консультаций, юридических и других гуманитарных вузов, неправительственных правозащитных организаций. В таких общественных приемных граждане имеют возможность получать бесплатную юридическую помощь.

Формирование национальной внесудебной системы защиты прав человека предполагает необходимость учреждения должности Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации. В связи с этим представляется целесообразным норму, содержащуюся в пункте 1 статьи 5 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", о возможности учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, заменить нормой, предусматривающей обязательность ее учреждения законом субъекта Российской Федерации в соответствии с его конституцией (уставом). Проект соответствующего федерального конституционного закона направлен депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.Н.Смолину для внесения его в качестве законодательной инициативы.