Ведомственный контроль

Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц и соответственно предопределятся тем, в чьем ведении находятся подконтрольные органы.

Становление системы ведомственного контроля за соблюдением законности и прав человека в деятельности УИС завершилось в 2002 г. Создано Управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов УИС Минюста России, аналогичные управления по федеральным округам и отдел по соблюдению прав человека в УИС организационно-инспекторского управления ГУИН Минюста России, введены должности помощников начальников территориальных органов УИС по правам человека.

Контроль за исполнением уголовных наказаний военнослужащих в пределах своей компетенции осуществляют вышестоящие органы военного командования.⁹⁶

Субъекты контроля определены в приказе Минюста России от 10 июня 2003 г. «Об утверждении Положения об организации контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными актами (ст. 21 УИК), в ряду которых можно назвать. Инструкцию о порядке проведения проверок соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, а также прав человека в учреждениях и органах УИС Минюста России, утвержденную приказом Министра юстиции от 3 сентября 2003 г.⁹⁷ В соответствии с данным актом целью проверки является:

· выявление соответствия деятельности учреждений и органов положениям Конституции, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента, постановлениям и распоряжениям Правительства, нормативным правовым актам Минюста, а также международным договорам;

· принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений и разрешение противоречий, возникающих при исполнении наказаний между гражданами и должностными лицами УИС.

Проверки проводятся в соответствии с утвержденными планами основных организационных мероприятий либо по решению руководства во внеплановом порядке.

В ходе плановой проверки изучаются направления деятельности проверяемых учреждений и органа УИС Минюста России в части соблюдения ими российского законодательства, конституционных и иных прав и законных интересов человека.

Внеплановые (целевые) проверки проводятся в случаях, требующих немедленного реагирования на факт нарушения законности и прав человека, а также в связи с чрезвычайным происшествием или обращением гражданина о нарушении его прав и законных интересов.

Проверки осуществляются работниками субъектов контроля в пределах их полномочий, определенных соответствующими нормативными актами. В необходимых случаях может создаваться комиссия.

Основными направлениями проверок являются:

1. обеспечение исполнения наказаний в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов;

2. соблюдение прав и законных интересов осужденных;

3. соблюдение прав и законных интересов работников УИС.

Конкретными вопросами, которые подвергаются контролю в ходе проверок, являются: законность и обоснованность содержания осужденных в учреждениях УИС, их размещение, условия отбывания наказания, организация охраны и надзора за осужденными, обеспечение требований законодательства по коммунально-бытовому и медицинскому обеспечению осужденных, привлечение осужденных к труду, выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительного учреждения, организация обязательного профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), организация воспитательной работы, дисциплинарная практика, общеобразовательное обучение, работа самодеятельных организаций, освобождение от отбывания наказания и оказание помощи освобождаемым и т. д.

При проверке изучаются: протоколы оперативных совещаний, материалы служебных расследований чрезвычайных происшествий и принятые по ним меры; соблюдение порядка и сроков рассмотрения и разрешения жалоб и иных обращений граждан.

Особенности контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций состоят в том, что проверяются:

· своевременность постановки осужденных на учет в инспекции; соблюдение порядка и условий отбывания наказания, прав и законных интересов осужденных; законность освобождения осужденных от отбывания наказания и своевременность снятия их с учета;⁹⁸

· правильность исчисления испытательного срока при условном осуждении, обоснованность его продления либо замены условного осуждения реальным наказанием;

· принятие мер в случае неприбытия осужденных женщин из исправительного учреждения; проверка осужденных по месту жительства для установления исполнения ими обязанностей по воспитанию ребенка; обоснованность вынесения письменных предупреждений о возможной отмене отсрочки отбывания наказания; законность вносимых представлений в суд об отмене отсрочки отбывания наказания с направлением осужденных в исправительное учреждение либо об освобождении от отбывания наказания; своевременность проведения первоначальных мероприятий по розыску осужденных, местонахождение которых неизвестно, а также принятые меры по розыску.

По результатом проверки готовится итоговая справка, в которой излагаются: основание проверки, дата и место ее проведения, субъект контроля, сведения, отражающие работу учреждений и органов по соблюдению законности и прав человека, результаты проверки имевшихся сведений о нарушениях законности и прав человека, иные выявленные нарушения законности и прав человека, причины и условия, им способствующие, принятые на месте меры, а также предложения по устранению нарушений, сроки их устранения, контрольные сроки проверки.

К справке прилагаются объяснительные записки и иные собранные в процессе проверки документы.

Лицо, проводившее проверку, информирует руководство проверенного органа УИС о ее результатах, знакомит под роспись с итоговой справкой и предоставляет ее руководителю, принявшему решение о проведении проверки.

Контроль за устранением нарушений законности и прав человека в деятельности органов и учреждений УИС Минюста России осуществляет субъект контроля, проводивший проверку.

Что касается сотрудников УИС, то контроль за соблюдением ими требований законодательства осуществляется также сотрудниками Инспекции по личному составу. По каждому правонарушению требуется в обязательном порядке назначать служебную проверку, а к виновным принимать меры в соответствии с действующим законодательством.

Об уровне нарушения ими служебной дисциплины могут служить следующие данные: в 2000 г. выявлено 35 526 таких фактов, в 2001 г. – 33 495, в 2002 г. – 30 528.

Среди зарегистрированных нарушений наиболее часто фигурируют вступление в запрещенные связи с осужденными (до 80%), инкриминируемые сотрудникам службы безопасности (8,5 в расчете на 1 тыс.л/с) и аппарата воспитательной работы с осужденными (7,4).

Так, начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ИК-4 Пензенской области лейтенант внутренней службы А. Ю. Пальгин с целью передать письма осужденного пришел на квартиру к его сожительнице, где употребил спиртные напитки в компании с ее знакомым. В результате Пальгин получил от последнего ножевое ранение.⁹⁹

Немалая доля нарушений приходится также на злоупотребление спиртными напитками. В 2002 г. в состоянии алкогольного опьянения сотрудниками совершено 18 суицидов, 50 дорожно-транспортных происшествий.

В итоге в 2002 г. к дисциплинарной ответственности привлечены 30 тыс. сотрудников (119 в расчете на 1 тыс.л/с), в том числе за злоупотребление спиртными напитками - 3 тыс. сотрудников. Из них 2278 человек (200 в расчете на 1 тыс.л/с) - сотрудники аппарата воспитательной работы с осужденными, 2510 (185) - производства, 1272 (167) - оперативной службы. За несоблюдение требований законодательства и совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам, уволены из органов УИС 136 сотрудников.

По данным на 2002 г. в 23 территориальных органах УИС сотрудниками совершено 46 преступлений. В ГУИН, УИН Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Краснодарскому краю и Республике Татарстан - по 5, Магаданской области - 4, Республике Башкортостан - 3. Восемь преступлений связаны с незаконным оборотом наркотиков, 7 - умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, по 4 - превышением должностных полномочий и взяточничеством.

За умышленное причинение смерти капитану внутренней службы Ермолаеву, начальнику отряда усольской ИК-19, осуждены к 14 годам лишения свободы оперативный дежурный той же колонии старший лейтенант Адилов и оперуполномоченный лейтенант Мусабиров.¹⁰⁰

Негативное влияние на состояние дисциплины и законности среди личного состава оказывают факты противоправного поведения руководящих работников подразделений. За получение от осужденного Б. взятки (автомобиль «Форд-Сиерра») осужден к пяти годам лишения свободы начальник ИК-23 Пермской области полковник внутренней службы Зинатуллин.

Невосполнимый урон авторитету органов УИС наносит предательство сотрудниками интересов службы.

На территории биробиджанской воспитательной колонии при заступлении на дежурство у сержанта внутренней службы Басистого, младшего инспектора отдела режима и охраны, обнаружено и изъято наркотическое вещество (гашиш). Возбуждено уголовное дело.¹⁰¹