Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

С целью обеспечения законности в деятельности учреждений и органов, ведающих исполнением наказаний, за ними необходим контроль. Как сказано в ст. 55 МСПОЗ ООН, пенитенциарные учреждения и службы должны подвергаться регулярной инспекции со стороны квалифицированных и опытных инспекторов, назначаемых компетентными властями, дабы удостовериваться в том, что места заключения управляются в соответствии с действующими законами и предписаниями и что их работа соответствует поставленным перед ними задачам.

В числе форм контроля на первое место в литературе советского периода неизменно ставился партийный контроль, хотя в исправительно-трудовом законодательстве он обычно не закреплялся. Однако необходимость данного контроля вытекала из конституционного требования о

В предшествующих ИТК оговаривался лишь прокурорский контроль (ст. 11 ИТК 1970 г.). См. также ст. 9 ИТК 1970 г. – общественный контроль

Законом от 12 июля 1992 г. в ИТК 1970 г. была включена ст. 11¹, предусмотревшая депутатский и общественный контроль.⁷⁵ В ней оговаривалось, что Советы народных депутатов осуществляют контроль за деятельностью органов исполнения уголовного наказания, расположенных на их территориях, как непосредственно, так и через наблюдательные комиссии с привлечением общественных организаций. В этих целях члены наблюдательных комиссий и иные уполномоченные Советом лица по согласованию с соответствующим органом внутренних дел получили право: а) встречаться со всеми находящимися в местах исполнения наказания лицами, б) принимать жалобы осужденных и участвовать в их разрешении, в) знакомиться с необходимыми для этой работы документами, кроме секретной оперативной документации.

В Законе от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имелась уже целая глава, посвященная контролю за деятельностью УИС. В соответствии со ст. 38 полномочиями по осуществлению такого контроля наделялись: Верховный Совет, Президент и Правительство РФ, а также органы государственной власти и управления республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга органы местного самоуправления и общественные организации в пределах их компетенции. Непосредственный же контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, был возложен на МВД РФ, а также на центральные и территориальные органы управления УИС.

С учетом последующих изменений, внесенных в данный Закон, функциями общего контроля за деятельностью УИС наделены Федеральное Собрание, Президент и Правительство РФ, представительные и исполнительной органы власти субъектов РФ, а непосредственный контроль осуществляют федеральный и территориальные органы УИС.⁷⁶

В УИК предусмотрен более широкий круг форм контроля за деятельностью органов, исполняющих наказания: контроль органов государственной власти, судебный контроль, прокурорский надзор, ведомственный контроль, общественный контроль (ст. 19-23).

контроль “снизу” (ст. УИК).