Социальная защита персонала

Учитывая, что работа персонала имеет большую социальную важность, необходимо поддерживать на должном уровне и, при необходимости, улучшать условия труда и положение входящих в него лиц.

Для набора квалифицированного профессионального персонала необходимо обеспечить надлежащие оклады и льготы, соответствующие их общественно значимому и опасному труду, а также предоставлять достаточные возможности для профессионального роста и продвижения по службе.

Международные стандарты требуют, чтобы заработная плата персонала была достаточно высокой, т. е. устанавливалась с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин соответствующей квалификации. Принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы и предъявляемые к ней требования, этим людям следует обеспечивать различные льготы и благоприятные условия труда и службы (ч. 3 ст. 46 МСПОЗ ООН, правило 54.2 ЕПП).

Еще в дореволюционной России сложность комплектования и закрепления кадров вызывала необходимость установления ряда льгот, обеспечивающих интерес продолжения службы в тюремной системе. В частности, тюремные надзиратели освобождались от призыва из запаса в армию и в действующие команды флота, а также службы в государственном ополчении. При условии безупречной службы в тюремной страже в течение пяти лет назначенный им оклад содержания увеличивался на одну треть; прослужившим десять лет к окладу добавлялась еще одна треть; прослужившим пятнадцать лет назначался за дальнейшую службу двойной оклад содержания.

Преобразования в местах заключения, проводимые в советское время также потребовали стабилизации кадров. Принятое по ходатайству НКЮ РСФСР постановление Совета рабоче-крестьянской обороны от 1 октября 1919 г., в соответствии с которым представители администрации и надзора, прослужившие на своих должностях в течение девяти и более месяцев, освобождались от призыва на действительную военную службу на все время занятия ими указанных должностей, имело большое значение. Действие данного постановления позднее было распространено на все советские республики.

Особенно чувствительно для персонала переподчинение УИС. Так, за то короткое время, когда большая часть мест лишения свободы была передана из ведения МВД в состав Министерства юстиции СССР (с марта 1953 г. по январь 1954 г.), многие десятки тысяч квалифицированных сотрудников ИТУ перешли на работу в другие ведомства, что негативно сказалось на кадровом составе мест лишения свободы.⁶⁸

Ныне предоставление льгот персоналу предусмотрено Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 36 которого предусматривает, в частности:

· надбавки к должностным окладам за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных (в размере 25 %), и для содержания осужденных с пожизненным сроком (30 %);

· снижение по отношению к общеустановленному пенсионного возраста рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными (до 55 лет - мужчинам и до 50 лет - женщинам);

· льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, - один день службы за два;

· полный зачет в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работы в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания;

· выплату единовременного пособия при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, размер которого исчисляется кратностью должностных окладов (от 5 до 20) в зависимости от общей продолжительности службы.⁶⁹

Социально-бытовое обеспечение сотрудников УИС включает в себя

· право на получение выплат на первоначальное обзаведение хозяйством в случаях назначения на должность после окончания учебного заведения МВД или Минюста либо назначения на должность прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений, а также в течение трех месяцев с момента заключения первого брака.

· выплаты при переезде на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы;

· право на компенсацию затрат по перевозке всеми видами транспорта (кроме воздушного) до 20 тонн личного имущества с прежнего места жительства на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы и при увольнении.⁷⁰

Поскольку социальную защиту работников УИС и членов их семей осуществляет ФСИН России, соответствующие выплаты и расходы производятся и компенсируются за счет средств федерального органа УИС.

Осуществление правовой, социальной защиты и личной безопасности работников УИС и членов их семей является одним из предметов деятельности ФСИН России.

На рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, распространяется порядок государственного страхования и возмещения ущерба в случае их смерти (гибели) или увечья, предусмотренный для сотрудников УИС законодательством РФ.⁷¹

Наиболее сложным образом обстоит дело с созданием необходимых жилищно-бытовых условий. Изначально в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» была ст. 35, которая закрепляла право сотрудников УИС на обеспечение жилой площадью за счет ведомственного жилого фонда или органов местного самоуправления, а также на денежную компенсацию за наем (поднаем) временного жилого помещения или на получение средств для строительства либо приобретения жилья в определенных размерах.

Специфическая деятельность, которую осуществляет УИС, предопределяет специальный правовой статус ее сотрудников. Исходя из положения Конституции о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32), государство, регулируя отношения службы в УИС, может устанавливать в данной сфере и особые правила. Это находится в полном соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции, допускающей в указанных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111 1958 г относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Из приведенной правовой позиции, носящей общий характер, следует, что с учетом специального правового статуса работников УИС законодатель вправе установить особый порядок их обеспечения (в том числе жилищного), в том числе - льготный порядок для отдельных категорий работников исходя из специфики их службы, осуществив это в специальном законодательстве и по специальным правилам. Из Конституции РФ право на такого рода льготы непосредственно не вытекает, а потому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя.⁷²

Заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных федеральным законодательством.⁷³ Вместе с тем представительные органы субъектов РФ могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты судебных приставов, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Жизнь и здоровье судебного пристава также подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

· гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

· причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

· причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы среднемесячная заработная плата погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, являются только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава. ⁷⁴