Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания

Закон еще не создает законность. Самое совершенное законодательство, базирующееся на самых демократических и гуманистических принципах, «есть ничто» без квалифицированного, профессионально подготовленного аппарата, призванного его применять. Не случайно международные документы в области борьбы с преступностью серьезное внимание уделяют подготовке персонала для органов уголовной юстиции и регламентации их деятельности.

Персоналом учреждений, исполняющих наказания, являются все работники, состоящие в штатах исполняющих наказания учреждений, их предприятий, федерального органа УИС и его территориальных органов, а также научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС.⁴⁹

Указанные работники делятся на две категории: а) сотрудники, к каковым относятся лица, имеющие специальные звания, и б) рабочие и служащие учреждений и органов УИС.⁵⁰

Различие между ними состоит в том, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками регламентируются Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормативными актами Минюста и иными федеральными актами, а организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Соответственно перечень должностей высшего начальствующего состава сотрудников УИС и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом РФ.

Отсюда к сотрудникам УИС предъявляются повышенные требования. Например, во время нахождения на территории России они независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел.⁵¹

Успех в пенитенциарной сфере в значительной мере зависит от численности персонала и стабильности его состава. Важное значение в этой связи имеет положение о том, что штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.⁵²

Особое значение этот вопрос приобретает в период реформирования УИС. Так, во исполнение Указа Президента РФ от 22 апреля 1994 г. «О сокращении численности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» Правительство приняло специальное Постановление, в котором оговорило, что в ходе поэтапной передачи учреждениям и органам УИС функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов необходимо обеспечить переход военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, из внутренних войск в учреждения и органы УИС на должности рядового и начальствующего состава с сохранением за ними ранее получаемых должностных окладов на время их службы в этих должностях, если эти оклады были выше окладов по вновь занимаемым должностям, до очередного повышения (индексации) окладов по штатной должности.⁵³

Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. было постановлено, что работники УИС МВД, перешедшие в УИС Минюста проходят службу (работают) на занимаемых должностях без переаттестации, переназначения и проведения организационно-штатных мероприятий с сохранением для них и членов их семей законодательно предусмотренных льгот и социальных гарантий.⁵⁴

В целом штатная численность персонала УИС составляла на 1 марта 2001 г. 389,6 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 262,2 тыс.,⁵⁵ на 1 января 2002 г. – 344,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 262,2 тыс.,⁵⁶ на 1 января 2004 г. 331,3 тыс. сотрудников, в том числе 260 тыс. аттестованных сотрудников и 71,3 тыс. - гражданского персонала.

Норматив штатной численности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, утвержденный постановлениями Правительства на 1997-1998 гг., является равным 0,6 % среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в этих инспекциях. По состоянию на 1 января 2001 г. в состав УИС входило 1892 инспекции, в которых состояло на учете 336,8 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы,⁵⁷ а по состоянию на 1 января 2002 г. - 1863 инспекции, в которых состояло на учете более 760 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.⁵⁸

В 2000 г. фактическая численность персонала уголовно-исполнительных инспекций составляет 4011 человек, а непосредственно работающих в инспекциях - 3497 человек. Во многих инспекциях имелся только один штатный сотрудник. В среднем каждый сотрудник обслуживал территорию, равную 4,91 тыс. кв. км. Учитывая, что среднесписочная численность осужденных без изоляции от общества на тот период времени составляла 600-720 тыс. человек, нагрузка на одного сотрудника при нормативе 167 осужденных достигала 200, а в ряде регионов - 300 и более осужденных.⁵⁹

В связи с передачей инспекциям функции контроля за условно осужденными несовершеннолетними нагрузка на персонал инспекций еще более увеличится. Следует также учитывать, что ранее они с данной категорией осужденных не работали и соответственно не располагают квалифицированными кадрами.

Предельная численность работников территориальных органов ФССП установлена в количестве 44 831 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий).⁶⁰