Судебные приставы-исполнители

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, является Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

ФССП является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с российским законодательством.

Основными ее задачами являются: организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и управление территориальными органами ФССП.

Во исполнение первой задачи ФССП России:

1. обеспечивает применение мер принудительного исполнения на основании соответствующего исполнительного документа, а также проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2. организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск имущества должника;

o обобщает практику применения законодательства в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст предложения по его совершенствованию;

o осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием;

o взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП.

В процессе управления территориальными органами ФССП осуществляет следующие полномочия:

· руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

· проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

· осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;

· осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

· разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП;

· организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный срок и др.

В целях реализации своих полномочий ФССП России имеет право:

· запрашивать и получать от любых органов и организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

· образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

Возглавляет ФССП России директор - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. Неся персональную ответственность за выполнение возложенных на ФССП задач, он:

· руководит деятельностью службы судебных приставов, организуя работу центрального аппарата и распределяя обязанности между своими заместителями, устанавливая полномочия должностных лиц по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП;

· издает в пределах установленной компетенции приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности ФССП, обязательные для исполнения всеми сотрудниками этой службы;⁴¹

· представляет Министру юстиции предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата ФССП и территориальных органов и устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда структуру и штатное расписание службы судебных приставов;

· осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов; в том числе вносит Министру юстиции предложения о принятии на вооружение образцов специальной техники и специальных средств для последующего представления в Правительство РФ;

· рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

· представляет Министру юстиции доклад о результатах деятельности ФССП по реализации законодательства в установленной сфере деятельности; предложения о заключении международных договоров и соглашений в установленной сфере деятельности; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

· обеспечивает и контролирует исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах;

· отменяет противоречащие Конституции, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов Федерации, если иной порядок не установлен законодательством;

· принимает по согласованию с Министром юстиции решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов и т. д.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно (во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями) или через территориальные органы.

Территориальным органом ФССП является главное управление (управление, отдел), действующие на территории субъектов Федерации на основании соответствующего Положения.⁴²

Одной из основных задач территориального органа ФССП являются управление районными, межрайонными и специализированными отделами (далее - структурные подразделения территориального органа ФССП).

Для решения этих задач территориальный орган ФССП организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск имущества должника;

· руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП, осуществляет контроль их деятельности;

· осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

· осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

· организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

· взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установленном ею порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП;

В территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления и структурные подразделения территориального органа, состоящие из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Руководит территориальным органом Главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста РФ по предложению директора ФССП России. Будучи персонально ответственным за выполнение возложенных на территориальный орган задач, он согласно ст. 9 Федерального закона «О судебных приставах»:

· образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

· назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию;

· в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов;

· поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;

· осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов;

· организует исполнение нормативных правовых актов Минюста, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава РФ;⁴³

· рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.⁴⁴

Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с российским законодательством.

Финансирование территориального органа ФССП России осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами, которые:

· организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;

· обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;

· координирует действия специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судебных приставов-исполнителей;

· является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;

· осуществляет специальные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством об исполнительном производстве (ст. 10 Закона).

Обязанности судебного пристава-исполнителя очерчены в ст. 12 Закона «О судебных приставах», согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов он:

· принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

· предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

· рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Выполняя свои обязанности, судебный пристав имеет право:

· получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки (сведения о наличии или отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, информации от налоговых органов и т.п.);

· проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

· давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

· входить в занимаемые должниками или принадлежащие им помещения и хранилища, производить их осмотры, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

· арестовывать, изымать и передавать на хранение арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом);

· налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

· использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

· в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

· вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве и др.

Финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и по нормам, определяемым Правительством РФ по предложению Министерства юстиции РФ.⁴⁵ Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вправе самостоятельно увеличивать за счет средств своих бюджетов расходы на содержание соответствующих служб судебных приставов.

Требования пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.⁴⁶ Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (ст. 14 Закона «О судебных приставах»)..

В случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнительные действия могут обеспечиваться налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами, которые не являются органами принудительного исполнения. В частности, согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. (с изменениями на 10 января 2003 г.)⁴⁷ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от судебного пристава исполняют содержащиеся в нем требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. Неисполнение указанных требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.