Обеспечение деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнительный процесс требует немалых финансовых средств, идущих на содержание осужденных и обеспечение деятельности исполнительных органов.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН и ФССП, их территориальных органов, исполняющих наказания учреждений, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности УИС осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Финансовое обеспечение функционирования УИС и ФССП, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации.³⁴ Минюст России разрабатывает на основании данных, представляемых подведомственными ему федеральными службами, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся их финансирования, и вносит в Минфин предложения по формированию проекта федерального бюджета и финансированию данных служб.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание УИС и реализацию возложенных на нее функций осуществляет ФСИН России.

Он же осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов УИС, а также по жилищному строительству.

Доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, и прибыль их предприятий, после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты используются для улучшения условий содержания осужденных, привлечения их к труду, а также развития социальной сферы учреждений, исполняющих наказания (старая редакция ст. 9) расходуются в соответствии с бюджетным законодательством (новая редакция ст. 9).

Первоначально было предусмотрено, что учреждения УИС пользуются налоговыми преференциями, к числу которых относились льготы по экологическому налогу, налогам на имущество организаций и недвижимость, дорожному и транспортному налогам, налогу с продаж и земельному налогу. Кроме того оговаривалось, что предприятия любых организационно-правовых форм, использующие труд осужденных или размещающие производственные заказы в учреждениях, исполняющих наказания, и на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, пользуются льготами, предусмотренными для указанных учреждений и предприятий в части налогообложения прибыли, полученной в результате труда осужденных (ст. 10 Закона).

Однако в настоящее время согласно ст. 3 ч. 1 Налогового кодекса РФ законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Кроме того, одним из основных направлений совершенствования налоговой системы является сокращение исключений из общего порядка налогообложения, в том числе сокращение налоговых льгот.

Таким образом, в настоящее время налогообложение подразделений УИС осуществляется на общих основаниях. Хотя вопрос об уменьшении налогового бремени для исправительных учреждений и их предприятий продолжает подниматься.

Выделение средств на развитие и укрепление УИС осуществляется на основе федеральных программ.

В 2000 г. открыты 2 исправительные колонии и 4 колонии-поселения,³⁵ в 2001 г. – 10 исправительных учреждений и 20 участков особого режима для содержания 12 тыс. осужденных, 3 лечебно-профилактических учреждения для больных туберкулезом и наркоманией общим лимитом 1670 мест, построено 192 места для осужденных к пожизненному сроку лишения свободы.³⁶

По инициативе Минюста утверждена федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы», которой предусматривала введение дополнительно 215 тыс. квадратных метров жилья для сотрудников СИЗО и тюрем, обеспечение работой 40 тыс. осужденных.

Время покажет, насколько выполненной окажется эта программа. Во всяком случае, в 2002 г. открыты 8 исправительных учреждений и 14 участков особого режима для содержания 6,9 тыс. осужденных, реорганизованы в лечебно-профилактические учреждения для больных туберкулезом и наркоманией две исправительные колонии общим лимитом 2540 мест. За счет создания двух новых следственных изоляторов и реконструкции существующих введено дополнительно 2625 мест.

Кроме того, для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания.³⁷ Функции государственного заказчика, в том числе в области оборонного заказа, осуществляет ФСИН России.

В целях государственной поддержки УИС на региональном уровне законодательные (представительные) органы субъектов федерации и органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания.

Кроме того ФСИН России осуществляет:

· материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов УИС, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных специально созданных для обеспечения ее деятельности предприятий и учреждений;

· ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов УИС, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений;

· организацию бухгалтерского и статистического учета в УИС, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств;

· полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам УИС, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения ее деятельности.

На протяжении длительного времени органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынуждены функционировать в условиях постоянного дефицита бюджетных средств, выделяемых на их содержание. До 2000 года УИС обеспечивалась финансовыми ресурсами на 60 % минимальных потребностей. Предусмотренное федеральным бюджетом на 2001 год увеличение финансирования в 1,7 раза не учитывает сложившийся в стране уровень инфляции и не обеспечивает в полном объеме покрытие расходов на приобретение и ремонт автобронетехники, средств связи, инженерно-технических средств охраны, специальной техники, оплату коммунальных и транспортных услуг, капитальный ремонт объектов, осуществление оперативно-разыскной деятельности и оплату льгот, установленных государством для сотрудников исправительных учреждений.³⁸

Увеличен с 24,1 млрд. рублей в 2001 году до 32,7 млрд. рублей объем средств, выделенных из федерального бюджета на содержание учреждений УИС Минюста России. Кроме того, в течение года дополнительно выделено около 1 млрд. рублей бюджетных ассигнований, погашено 206,1 млн. рублей кредиторской задолженности по государственному оборонному заказу. Проведена работа по выделению 1,3 млрд. рублей на увеличение денежного довольствия сотрудников УИС.

В 2003 г. бюджетное финансирование составило 45,7 млрд руб., на 2004 г. запланировано 48,3 млрд. руб.

Но эти изменения не привели к улучшению жизни основной массы осужденных. Экономическое падение было настолько сильным, что потребуются годы экономического подъема, чтобы они почувствовали реальное улучшение качества жизни.

Наконец, определенный вклад в финансирование УИС может внести и общество. Так в 2000 г. по линии гуманитарной помощи от международных и коммерческих организаций УИС получено медицинских препаратов и имущества на сумму в 2,5 млн. руб. и 434 тыс. долл. США.³⁹