Глава 3. Акты прокурорского надзора. 1 страница

Актами прокурорского надзора являются:

- протест;

- представление;

- предписание;

- официальное предупреждение;

- постановление.

Обнаружив незаконные действия или противозаконный акт управления, прокурор приносит протест.

Согласно ст.35 Закона о прокуратуре РБ, протест выносится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления. Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы.

Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта дот рассмотрения протеста. Орган управления, в который был принесен протест обязан рассмотреть его в 10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом протест может быть удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос перед вышестоящим органом управления о привлечении к дисциплинарной ответственнсти. О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, который может лично участвовать при его рассмотрении.

Протест должен быть юридически обоснованным. Не обоснованные протесты подрывают авторитет органов прокуратуры, не способствуют укреплению законности, поэтому в протесте должны отмечаться не только факты, но и указываться какой именно закон нарушен. В случае нерассмотрения протеста или его отклонения, прокурор имеет право обратиться суд с заявлением об отмене акта, который противоречит закону, или прекращении незаконных действий.

Проблема судебной защиты протеста прокурора назрела довольно давно и долгое время была предметом обсуждения многих юристов и прокурорских работников. Еще при существовании СССР органы исполнительной власти нередко отклоняли вполне обоснованные протесты прокурора на явные, вопиющие нарушения закона. Не помогало даже обращение к Генеральному прокурору СССР—вышестоящие министерства стойко защищали свои узковедомственные интересы. Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре СССР протест прокурора в порядке общего надзора на противоречащий закону акт какого-либо органа обязан был быть рассмотрен этим органом, но это вовсе не означало, что он должен был быть удовлетворен. Причем для его отклонения не надо было даже придумывать веские формулировки: достаточно было любой немотивированной отписки типа «протест рассмотрен и оставлен без удовлетворения».

Законом СССР от 11 июня 1991 г. «О рассмотрении судом обращения прокурора о признании правового акта незаконным и о внесении дополнений в Закон СССР «О прокуратуре СССР»» протест прокурора был взят под судебную защиту и к ведению судов была отнесена еще одна категория гражданских дел. Только суд мог признать протест законным и обоснованным или же отклонить.

С принятием этого закона резко уменьшилось число отклоненных протестов. Но ликвидация СССР и парад суверенитетов развалили и союзное законодательство. Протест прокурора в порядке общего надзора стал снова выходить из-под судебной защиты. Однако Закон о прокуратуре РБ от 29 января 1993 г. установил, что прокурор или его заместитель имеют право оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на правовой акт, который противоречит закону, или оставление его без рассмотрения (п. 6 ст. 22). В ст. 35 этого же закона указано, что «в случае нерассмотрения протеста в установленный срок или его отклонения прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением об отмене акта, который противоречит закону». Казалось бы, справедливость торжествует, сделан очередной шаг на пути к правовому государству... Но 6 октября 1994 г. в Закон о прокуратуре были внесены изменения, и п. 6 ст. 22 изложен в новой редакции: прокурор «предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан—лишь в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы».

В новой редакции исчезли слова «оспаривает в судах необоснованное отклонение протеста на правовой акт, который противоречит закону...». Вместе с этими словами исчезли и определенные полномочия прокурора при осуществлении общего надзора. Казалось бы, на самом деле прокурор не лишен права представлять в суды заявления, а последние являются формой обращения в суд по оспариванию протеста. Поэтому нет и оснований для беспокойства. Но то, что получилось на самом деле, впору охарактеризовать расхожим афоризмом В. С. Черномырдина: «хотели как лучше, а получилось как всегда».

В подтверждение сказанного—пример из прокурорской практики[3]. Проверкой жалобы Т. было установлено, что он незаконно привлечен к административной ответственности начальником ГАИ Ленинского РОВД г. Гродно. Протест прокурора по этому поводу начальник ГАИ УВД отклонил. Суд, куда прокурор обратился с заявлением на основании п. 6 ст. 22 и ст. 35 Закона о прокуратуре, своим решением его требования удовлетворил, однако председатель областного суда признал решение районного суда незаконным и внес протест в президиум. Последний отменил состоявшееся решение и оставил без рассмотрения заявление прокурора области, мотивировав это следующим образом «...согласно п. 6 ст. 22 Закона о прокуратуре РБ прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов граждан в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы... Каких-то данных о том, что Т. лишен возможности самостоятельно защитить свои интересы и в установленном порядке обжаловать действия должностного лица в связи с наложением административного взыскания не предоставлено. Ссылка прокурора на ст. 35 Закона РБ «О прокуратуре РБ», что в случае отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта, несостоятельна. Данный закон не меняет установленного ст.ст. 224, 227 ГПК РБ порядка обжалования действий органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Заявления прокурора, поданные в соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре, должны рассматриваться по правилам ст.ст. 227-227 ГПК РБ. Для обжалования же административных взысканий установлен специальный порядок.»

Такие примеры неединичны, и они свидетельствуют, что проблема защиты прокурорского протеста продолжает существовать.

В приведенном примере интересы гражданина и обязанности прокурора совпали. Однако бывают и ситуации, когда они находятся в противоречии.

Например, начальник РОВД незаконно освободил гражданина от административного взыскания за правонарушение. Конечно, защищать обратное и требовать себе наказания гражданин не будет. Протест прокурора на решение начальника РОВД вышестоящим должностным лицом отклонен. Что дальше? По закону, надо обращаться в суд и требовать отмены незаконного акта. Но что если суд сошлется на то, что гражданин в данной ситуации должен сам защищать свои интересы и оставит заявление прокурора без рассмотрения?

Представляется, что для устранения подобных противоречий нужно исходить из конституционных задач прокуратуры и Закона о прокуратуре, который наделил прокурора специальными полномочиями при обнаружении нарушений закона. Одно из них—опротестование незаконных актов и постановлений по делам об административным правонарушениям, которые противоречат закону.

Сущность такого подхода видится не в защите интересов того или иного субъекта хозяйствования или гражданина путем подачи заявления в суд, а в защите самой законности и протеста как государственного правового средства прокурорского надзора за законностью[4].

Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер. Как правило, оно вносится в соответствующие органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц. В представлении необходимо указать, кто виновен в нарушениях законов и какие меры следовало бы принять для устранения причин, порождающих эти нарушения, и предотвращении возможности их повторения. Представления должны быть основаны на достоверных фактах и внесены своевременно. Как и протест они подлежат безотлагательному рассмотрению органом или должностным лицом, которому они адресованы. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору.

Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения или гражданина. Предписания подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания. На практике довольно часто встречаются устные обращения прокурора к руководителям органов управления.

Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушения закона выносится письменно, объявляется должностным лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Заключение

Прокурорский надзор—один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность—неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура—единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре Республики Беларусь». В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой, привлекательной для всякого юриста.

Список литературы :

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996;

2. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 29 января 1993. с изменениями и дополнениями от 20 июня 1996;

3. В. И. Басков «Курс прокурорского надзора», М., «БЕК», 1998;

4. И. И. Мартинович «Наше правосудие», Мн., 1983;

В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора // Судовы веснік, 1995., № 7

СНОСКИ:

[1] См. Басков В. И. Курс прокурорского надзора, М., 1998 г., с. 9-14

[2] См. там же, с. 44

[3] См. В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора //Судовы веснік, 1995 г., № 7

[4] См. там же

Тема: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР. ОБЩИЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида: 1) административный надзор; 2) прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры). АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – это деятельность, осуществляемая специальными органами управления, направленная на соблюдение общеобязательных норм и правил гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями и привлечение виновных в нарушении указанных норм и правил к административной ответственности. Административный надзор осуществляется: специальными созданными органами надзора (например, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь); государственными инспекциями, действующими в структуре отраслевых органов госуправления (пожарные, санитарные, технические, экологические и т.п.); самими органами госуправления, параллельно с их основными функциями оперативно-исполнительного характера; внутриведомственными надзорными органами, осуществляющими внутренний надзор за подразделениями и должностными лицами своего учреждения (служба внутренней безопасности МВД). Характерными чертами административного надзора являются: а) органы административного надзора проверяют соблюдение на поднадзорных объектах специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах; б) органы административного надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении объектов, которые им организационно не подчинены; в) в процессе административного надзора применяются меры административного принуждения в отношении физических и юридических лиц (меры предупредительного и пресекательного характера, а также административные взыскания). Методы административного надзора: наблюдение; проверка соблюдения определенных норм и правил; выявление и пресечение правонарушений; привлечение виновных к административной ответственности; внесение предложений по предупреждению правонарушений и др. Правовые формы реагирования органов осуществляющих административный надзор: отказ в регистрации; отказ в выдаче лицензии или лишение лицензии; приостановление работ, эксплуатации объектов или их временное закрытие; дача предписания об устранении нарушений; применение мер административной ответственности. ОБЩИЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ — это деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В систему Прокуратуры, которую возглавляет Генеральный прокурор, входят: Территориальные прокуратуры: Республиканская прокуратура; Областные прокуратуры и прокуратура г. Минска; Районные и городские прокуратуры; Районные в городах прокуратуры. Отраслевые прокуратуры Транспортная прокуратура; Военная прокуратура. Направлениями и задачами деятельности прокуратуры являются: надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции; надзор за точным и единообразным исполнением законов субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора: — беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов; — иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам; — проверять исполнение законов; — требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений (в т.ч. деклараций об источниках доходах); — выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности; — вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов. Прокуратура использует следующие методы работы: 1) проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами; 2) проверка исполнения законов поднадзорными органами; 3) участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления; 4) изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер; 5) проверка действий должностных лиц. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся: ПРОТЕСТ – акт прокурорского надзора на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций. Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащий законодательству правовой акт или решение, либо в суд. В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащего законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного правового акта или решения (действия). Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в 10-тидневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов – на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Представление вносится в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления. ПРЕДПИСАНИЕ – акт прокурорского надзора об устранении нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий в целях предупреждения совершения ими правонарушений. Официальное предупреждение направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку. ПОСТАНОВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в 10-тидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору в письменной форме.

2.Сущность, цели и задачи прокурорского надзора.
Задачами ПН явл. обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и зак.интересов граждан и организаций, а также общ. и гос.интересов.
В целях выполнения этих задач прокуратура осущ-ет надзор за:
- точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА респ.органами гос.управления и иными гос.организациями, подчиненными Совмину, местными представит., исполнит. и распоряд.органами, ОО, религ.организациями и др. организациями, должн.лицами и иными гр-ми, в т.ч. ИП;
- исполнением зак-ва при осущ-нии ОРД;
- исполнением закона в ходе досуд.пр-ва, при пр-ве предвар.следствия и дознания;
- соответствием закону суд.пост-ний, а также за соблюдением зак-ва при их исполнении;
- соблюдением зак-ва при исполнении наказания и иных мер уг.отв-ти, а также мер принуд.хар-ра.

3. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществления надзора. Они носят процессуально-значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.
По цели они делятся на средства, направленные на:
- выявление нарушений законов, и иных нормативных актов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих (истребование актов,издаваемых органами власти; требование материалов, статист. данных, проведение ревизий и проверок);
- устранение нарушении законов, иных нормативных актов и обстоятельств, им способствующих;(протест,постановление)
- привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных актов;
- обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;
- предупреждение нарушений законов, иных нормативных актов.
По характеру правовые средства ПН делятся на; обязывающие-проведение проверок и ревизий,обязанност рассмотрения протеста, приостанавливающие приостановление решений,приговоров в порядке надзорп, распорядительныеписьменные указания,возвращение уг. дел.
По форме правовые средства прокурорского надзора делятся на предусмотренные законодательством: а) действия; б) акты.

4.Правовое регулирование прокурорского надзора.
Правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются:
- Конституция Республики Беларусь;
- Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь»;
- Постановление Верховного Совета «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь»;
- ГПК, ХПК, УПК, ПИКоАП, КоБС, ИК;
- Закон «Об оперативно-розыскной деятельности. Другие законы, регламентирующие деятельность прокуратуры;
- указы Президента Республики Беларусь;
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, другие международно-правовые акты;
- приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь;
- другие нормативные акты.

5.
11.Основные задачи и направления деятельности органов прокуратуры.
В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре задачами прокуратуры являются: обеспечение верховенства права, законности и правопорядка; защита прав и законных интересов граждан организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор:
- за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органам государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров РБ, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе ИП;
- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;
- соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
- соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.
Прокуратура Республики Беларусь в соответствии с возложенными на нее задачами действует по следующим основным направлениям:
- надзор за исполнением законодательства;
- надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;
- надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
- надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера;
- борьба с нарушениями законов, определяющих права, свободы и охраняемые законом интересы личности;
- координация правоохранительной деятельности государственных органов по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью;
- разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

12.Понятие, виды отраслей прокурорского надзора.
Отрасль прокурорского надзора - это специализированное, организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора.
Отрасли ПН:
- надзор за исполнением законодательства;
- надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;
- надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
- надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

13.Понятие системы органов прокуратуры РБ.
Система органов прокуратуры это централизованная в масштабе РБ совокупность подчиненных Генеральному прокурору органов прокуратуры, связанных обшей функцией осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных актов.
Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют:
- Генеральная прокуратура Республики Беларусь;
- прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юр. лицами;
- прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные, транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента РБ.

14.Территориальные и специализированные прокуратуры порядок деятельности, функции.
Специализированные прокуратуры - Белорусская транспортная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие транспортные прокуратуры, Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие военные прокуратуры, действующие на правах прокуратуры области или района, района в городе, города, межрайонной прокуратуры.
Территориальные прокуратуры - прокуратуры областей, прокуратура г. Минска, прокуратуры районов, районов в городах, городов и межрайонные прокуратуры.
Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная прокуратура.Система военных прокуратур включает: Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной; межгарнизонные; прокуратуру по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках РБ, приравненных по своему правовому положению к районным и межрайонным прокуратурам.
Белорусскую военную прокуратуру возглавляет Белорусский военный прокурор, который подчиняется Ген. прокурору и ему подотчетен. Межгарнизонные военные прокуратуры и прокуратура по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках РБ возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Белорусскому военному прокурору и ему подотчетны. Прокурорские работники военных прокуратур имеют статус военнослужащих. Им присваивается по должности воинское звание офицерского состава.
Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и иных нормативных актов на всех видах транспорта (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного. Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, и региональные транспортные прокуратуры (Барановичская, Брестская, Витебская, Гродненская, Гомельская, Минская, Могилевская, Оршанская и др.), действующих на правах межрайонных прокуратур.Белорусскую транспортную прокуратуру возглавляет Белорусский транспортный прокурор, подчиняющийся Ген. прокурору. В своей деятельности Бел. транспортный прокурор подотчетен Ген. прокурору. Региональные транспортные прокуратуры имеют статус межрайонных прокуратур, возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Белорусскому транспортному прокурору и ему подотчетны.Надзор за исполнением законов и иных нормативных актов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, осуществляют территориальные прокуроры

15.Порядок формирования органов прокуратуры.
Вопрос о создании или упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом РБ по представлению Ген. прокурора.
Вопрос о создании городской или районной прокуратуры инициирует прокурор области, информируя об этом органы власти района, где планируется создание прокуратуры. Необходимость создания прокуратуры, реорганизации или ликвидации обсуждаются на коллегии прокуратуры области с участием заместителя Ген. прокурора. Решение коллегии и обоснование необходимости принятии такого решения, мнение органов власти района представляются в Ген. прокуратуру.
Решение, коллегии областной прокуратуры предварительно рассматривается и обсуждается в соответствующих управлениях и отделах Ген. прокуратуры, а затем этот вопрос с учетом мнения соответствующих управлений и отделов выносится на рассмотрение коллегии Ген. прокуратуры.
Решение коллегии Ген. прокуратуры и необходимые документы (решение коллегии областной прокуратуры, мнения районных, областных органов власти, решение коллегии Ген. прокуратуры), личное мнение Ген. прокурора и другие документы Ген. прокурор представляет Президенту, который и принимает окончательное решение о создании, реорганизации или ликвидации органов прокуратуры.
Процедура создания военной прокуратуры отличается тем, что вопрос о создании, реорганизации или ликвидации военной прокуратуры гарнизона обсуждается на коллегии Министерства обороны. Совещательное мнение коллегии Министерства обороны вместе с решением Белорусской военной прокуратуры и свое личное мнение Белорусский военный прокурор представляет Ген. прокурору.
Аналогичен порядок формирования транспортных прокуратур.

16.Состав центрального аппарата органов прокуратуры. Порядок деятельности.
Генеральная прокуратура:
- контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;
- анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности;
- взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка;
- организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;
- участвует в нормотворческой деятельности;
- представляет органы прокуратуры в международных отношениях;
- выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.
В соответствии с приказом Ген. прокурора РБ от 7 декабря 2005 г. №295-K «Об организационной структуре республиканской прокуратуры» организационная структура Ген. прокуратуры РБ состоит из:
- секретариата;
- группы советников Ген. прокурора РБ;
- различных управлений и отделов.

17.Правовой статус Генерального прокурора Республики Беларусь.
Ген. прокурор возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Ген. прокурор назначает на должности и освобождает от должностей:
- заместителей Ген. прокурора по согласованию с Президентом;
- начальников структурных подразделений Ген. прокуратуры и их заместителей;
- советников Ген. прокурора, старших помощников и помощников Ген. прокурора;
- помощников Ген. прокурора по особым поручениям;
- помощников заместителей Ген. прокурора, старших прокуроров и прокуроров структурных подразделений, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей, старших следователей-криминалистов и следователей-криминалистов Ген. прокуратуры, а также других работников Ген. прокуратуры;
- прокуроров областей, г. Минска и приравненных к ним прокуроров по согласованию с Президентом;
- заместителей прокуроров областей, г. Минска и приравненных к ним прокуроров, начальников структурных подразделений прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур по представлению соответствующего прокурора;
руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента, по согласованию с Президентом;
- прокуроров и заместителей прокуроров районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним транспортных и межгарнизонных военных прокуроров по представлению соответственно прокурора области, города Минска или приравненного к нему прокурора.

18.Белорусская военная прокуратура. Особенности формирования и компетенция.
Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнение законов в Вооруженных Силах и действует по тем же направление и теми же методами, что и территориальная прокуратура.
Система военных прокуратур включает Бел. военную прокуратуру, действующую на правах областной, межгарнизонные прокуратуру по надзору за законностью на государственной границах и в пограничных войсках, приравненных по своему правовому положению к районным и межрайонным прокуратурам.
Бел. военную прокуратуру возглавляет Бел. военный прокурор, который подчиняется Ген. прокурору и ему подотчетен.
Межгарнизонные военные прокуратуры и прокуратура по надзору за законностью на гос. границе и в пограничных войсках возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Бел. военному прокурору и ему подотчетны.
Прок. работники военных прокуратур имеют статус военнослужащих. Им присваивается по должности воинское звание офицерского состава.
На военных прокуроров возлагается осуществление надзора за:
- исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, военными комиссариатами, военно-учебными заведениям, предприятиями, организациями, подразделениями Мин. обороны, погранвойск, Главного управления командующего внутренними войсками МВД, а также воинскими формированиями других министерств и ведомств, органами безопасности в войсках;
- исполнением законов органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительно следствие в воинских частях, учреждениях Главного управления командующего внутренними войсками МВД, Министерства обороны.
На следователей военных прокуратур возложено расследование уголовных дел:
а) о преступлениях, совершенных военнослужащими ВС, ВВ, КГБ, погран. войск и иных воинских формирований, а также военнообязанными во время прохождения ими военных сборов;
б) о преступлениях, совершенных рабочими и служащими ВС, ВВ, КГБ, пограничных войск и иных воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении воинской части, военном учреждении, заведении, предприятии или военной организации.

19.Транспортная прокуратура: порядок формирования и компетенция.
Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и иных нормативных актов на всех вида транспорта (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного. Система транспортных прокурату включает Бел.транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, и региональные транспортные прокуратуры (Барановичская, Брестская, Витебская, Гродненская. Гомельская, Минская, Могилевская, Оршанская и др.). действующих на права межрайонных прокуратур.
Белорусскую транспортную прокуратуру возглавляет Бел.транспортный прокурор, подчиняющийся Ген.прокурору. В своей деятельности Бел.транспортный прокурор подотчетен Ген.прокурору.
Региональные транспортные прокуратуры имеют статус межрайонных прокуратур, возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Бел.транспортному прокурору и ему подотчетны.
На транспортных прокуроров возлагается осуществление надзора за:
- исполнением законодательства всеми предприятиями учреждениями, организациями и должностными лицами Бел. железной дороги, Гос. комитета по авиации, Минского метрополитена, речного и морского торгового флота, транспортного строительства, промышленного железнодорожного транспорта предприятий и организаций различных форм собственности, созданных при транспортных предприятиях государственной формы собственности.
Надзор за исполнением законов на железнодорожных подъездных путях предприятий осуществляют территориальные прокуратуры:
- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- исполнением законодательства при производстве следствия и дознания;
- соответствием закону судебных решений.
Структуру аппарата Белорусской транспортной прокуратуры составляют:
- Бел.транспортный прокурор;
- первый зам. Бел.транспортного прокурора;
- заместитель Бел.транспортного прокурора;
- отделы прокуратуры по направлениям деятельности и старшие помощники Бел.транспортного прокурора.

21.Совершенствование прокурорского надзора (направления повышения эффективности прокурорского надзора).
Главными направлениями повышения эффективности прокурорского надзора являются:
- обеспечение комплексного подхода в борьбе с преступностью и правонарушениями;
- по линии надзора за исполнением законодательства - комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств;
- координация надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прок. надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры;
- увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью;
- взаимодействие прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими экологическими и иными задачами, решаемыми в районе, городе, области.
Зональный принцип,предметный принцип,зонально-предметный.

22.Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к прокурорам и следователям.
Генеральный прокурор обязывает руководителей нижестоящих прокуратур постоянно совершенству по воспитанию кадров, принимать меры по улучшению работы, повышению квалификации работников: использовать индивидуальное обучение, проводить учебно-методические и практические семинары, стажировку и иные формы повышения деловой квалификации. Основной принцип подбора и расстановки кадров состоит в том, чтобы подбирать работников и расставлять их на определенных участках работы по деловым и моральным качествам.
На должность прокурорского работника может быть назначен гражданин РБ, имеющий высшее юр. образование и обладающий необходимыми проф. и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным зак-вом о гос. службе.
На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.
На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, г.Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет.
С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт.
Лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, проходят на основании срочного трудового договора стажировку в течение шести месяцев. Время стажировки засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
Прокурорскому работнику присваивается классный чин в соответствии с занимаемой им должностью.
Порядок присвоения и лишения классных чинов прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах прокуратуры.
Установить для прок. работников соответствующе воинским званиям следующие классные чины:
- государственный советник юстиции 1 класса - генерал-полковник;
- государственный советник юстиции 2 класса - генерал-майор;
- государственный советник юстиции 3 класса - генерал-лейтенант;
- старший советник юстиции – полковник;
- советник юстиции – подполковник;
- младший советник юстиции – майор;
- юрист 1 класса – капитан;
- юрист 2 класса - старший лейтенант;
- юрист 3 класса – лейтенант;
- младший юрист - младший лейтенант.
Классные чины прок. работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Прок.работники, которым присвоены классные чины, находятся в них пожизненно. За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прок.работника, прокурор может быть понижен в классном чине. Восстановление прокурорских работников в прежнем классном чине проводится только в порядке аттестации по окончании не менее двух лет.

23.Права и обязанности прокурорских работников.
Прокурорские работники при исполнении служебных обязанностей имеют право:
- на письменное закрепление своих служ.обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
- принятие решений или участие в их подготовке;
- посещение в устан.порядке гос.органов, иных организаций;
- получение в устан.порядке от граждан, гос.органов, иных организаций информации и других материалов;
- повышение квалификации и переподготовку;
- повышение в должности, классном чипе;
- заработную плату и дополнительное стимулирование труда;
- ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
- проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство;
- здоровые и безопасные условия труда;
- отставку по основаниям, предусмотренным законом;
- гос. социальное страхование, пенсионное обеспечение.
Прок.работник имеет и иные права, предусм. зак.вом РБ.
На прок.работников возлагаются обязанности:
- поддерживать конституционный строй, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции и иных актов законодательства;
- исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему зак-вом;
- соблюдать ограничения, связанные с гос.службой, установленные Конституцией, законами и иными законодательными актами;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физ. и юр.лиц;
- исполнять в установленном зак-вом порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
- соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
- не допускать действий и поступков, порочащих службу в органах прокуратуры и несовместимых с занятием должности прок.работника;
- соблюдать установленные в органе прокуратуры регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
- в пределах своих должн.полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юр.лиц и разрешать их в порядке, установленном зак-вом;
- сохранять, не распространять доверенные ему гос.секреть, в т.ч. после прекращения гос.службы в течение срока, установленного зак-вом;
- не разглашать полученные при исполнении служ.обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусм. законодательными актами;
- поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служ.обязанностей.
Конкретные обязанности прок.работников закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих органов прокуратуры в пределах их компетенции, если иное не предусм. законодательными актами.

24.Ограничения, связанные со службой в органах прокуратуры.
Прок.работник не вправе:
- заниматься предприним.деят-тью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие в осуществлении предприним.деят-ти, используя служ.положение;
- принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусм. зак-вом;
- занимать другие гос.должности, за исключ. случаев, предусм. Конституцией РБ, иными законодательными актами;
- принимать участие в забастовках;
- заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, мед.практики, осуществляемой в порядке и на условиях, устан. зак-вом;
- выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в гос.организациях, в порядке и на условиях, установленных зак-вом о труде;
- использовать служебное положение в интересах политических партий, религ.организаций, иных юр.лиц, а также граждан, если это расходится с интересами гос.службы;
- принимать от физ. и юр.лиц любые не предусм. зак-вом вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров;
- пользоваться в личных целях бесплатными услугами физ. и юр.лиц, оказанными ими в связи с исполнением гос.служащим своих служ.обязанностей;
- использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество гос.органа и служебную тайну;
- иметь счета в иностр.банках, за исключением случаев выполнения гос.функций в других странах и иных предусмотренных зак-вом случаев;
- принимать без согласия Президента РБ гос.награды иностр. гос-в.

25.Меры поощрения и ответственности прокурорских работников.
За особые заслуги перед гос-вом и с учетом личного вклада в обеспечение законности и правопорядка к прок.работнику м.б. также применены следующие меры поощрения:
- награждение Почетной грамотой Ген.прокурора РБ;
- занесение на Доску почета Ген.прокуратуры РБ;
- досрочное присвоение классного чина;
- присвоение очередного классного чина на одну ступень выше положенного по занимаемой должности;
- присвоение классного чина на ступень выше очередного;
- награждение нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры РБ".
За особые заслуги перед гос-вом прок.работник в устан.порядке может быть представлен к присвоению почетных званий "Заслуженный юрист РБ", "Заслуженный работник органов прокуратуры РБ" и к др. гос. наградам РБ.
Прок.работник несет дисциплинарную, адм., уг. и иную отв-ть в соответствии с законодательными актами.
Дисц. взысканиями являются:
а)замечание;
б)выговор;
в)строгий выговор;
г)понижение в классном чине;
д)лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры РБ";
е)объявление неполного служебного соответствия;
ж)понижение в должности;
з)увольнение;
и)увольнение с лишением классного чина.
Помимо предусм. зак-вом о гос.службе и зак-вом о труде мер дисциплинарно взыскания к прок.работнику могут быть применены:
- понижение в классном чине на срок до шести месяцев;
- понижение в должности на срок до шести месяцев;
- лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратур Республики Беларусь".
Прокуроры областей, г.Минска и приравненные к ним прокуроры не вправе налагать дисц.взыскания на своих заместителей, а также освобождать от должностей прок.работников, назначенных на должности Ген.прокурором.
Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры имеют право применять дисц.взыскания в виде замечания и выговора к подчиненным им прок. работникам, за исключением своих заместителей.
Прок.работник, совершивший дисц.проступок, м.б. отстранен от должности на период проведения служ.расследования и до решения вопроса о привлечении его в устан.порядке к дисц.отв-ти, но не более чем на два месяца. Отстранение от должности производится по распоряжению Ген.прокурора или прокурора, назначившего на должность прок.работника, совершившего дисц.проступок, если иное не предусм. УПК. Отстранение от должности заместителей Ген.прокурора, прокуроров облаетей, г.Минска и приравненных к ним прокуроров производится с согласия Президента. За время отстранения от должности прок.работнику выплачивается зар.плата.

26.Основания прекращения службы в органах прокуратуры.
Гос.служба прекращается в случаях:
- достижения гос.служащим предельного возраста, установленного для пребывания на гос.службе;
- возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 33 Закона «О гос.службе» (1. признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; 2. лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени; 3. наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; 4. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5. несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей; 6. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7. отсутствия гражданства Республики Беларусь; 8. представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности; 9. непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений; 10. увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия; 11. наличия судимости; 12. в иных случаях, установленных законодательными актами);
- истечения срока, досрочного прекращения полномочий на гос.должности;
- несоблюдения ограничений, связанных с гос.службой;
- разглашения сведений, составляющих гос.секреты;
- отказа от принесения присяги;
- нарушения требований зак-ва при приеме на гос.службу;
- отставки;
- грубого нарушения должн.обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на гос.службе;
- прекращения гражданства РБ вследствие выхода из гражданства или его утраты;
- неудовлетворительного результата предварительного испытания;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
Предельный возраст пребывания на гос.службе составляет 65 лет.
Основаниями для отставки гос.служащего являются: наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин - не менее 25 лет, в том числе стажа гос.службы не менее 20 лет;

27. Понятие прокурорского надзора за исполнением законодательства (общего надзора), задачи, предмет и пределы.
Общий надзор прокуратуры - это отрасль ПН за исполнением законов органами гос.управления самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациям, должн.лицами и гражданами.Сущ.2основных направления общего надзора: надзор за исполн. законов в дея-ти органов управления и контроля, должн. лиц этих органов и надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов
Задачами общего надзора являются:
- обеспечение соблюдения прав и свобод граждан;- обеспечение законности правовых актов;- обеспечение исполнения зак-ва в сфере экономики и экологии, социальной сфере;-выявление пробелов закон-ва;-повышение правовой кул-ры должн. лиц.
- предупреждение правонарушений.
Субъектами данного направления ПН являются:
- респ., местные органы гос. хозяйственного упр-я и контроля;
- местные Советы депутатов и иные органы местного самоупр-я;
- воинские формирования и учреждения;
- органы гос.безопасности, внутренних дел, милиции;
- субъекты хоз-вания независимо от принадлежности форм собственности;
- учреждения и организации;
- полит.партии, иные общественные и религиозны объединения;
- должн.лица и граждане.
Предметом надзора за исполнением зак-ва являете точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов иных НПА респ.органам гос.упр-я и иными гос.орг-циями, подчиненными Совмину, местным представит., исполнит. и распоряд.органами, ОО, религ.орг-циями и др. орг-циями, должн.лицами и иными гражданами, в том числе ИП.
При осуществлении надзора за исполнением зак-ва прокурор не вправе вмешиваться в предприним. и иную хоз. (экономическую) и организационно- распорядительную деят-ть гос.органов и иных организаций, ИП, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе ИП, и организаций, общ. и гос.интересов. При осущ. общего надзора прокуроры олжны действовать в пределах своих полномочий.Определяя границы общего надзора можно сказать:там, где действует закон,должен срабатывать общий надзор».Полномочия прокурора делятся на 3 группы:1.полномочия по выявлению нарушений закона;2.по устранению закона;3.по предупреждению нарушений закона.

28.На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общ. отн-ния в самых различных сферах жизни и дея-ти общества. При нарушении любого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует установленным законом образом, поскольку любое правонарушение общественно опасно. В этом смысле не может быть исключений, и прокурор, следовательно, осуществляет надзор за исполнением всех законов.
В социальной сфере прокуроры сосредоточивают надзор за соблюдением трудовых, имущественных, жилищных и иных прав и свобод граждан, а также за исполнением законодательства, гарантирующего права и законные интересы граждан. Прокуроры стали чаще обращаться в интересах граждан в суды с заявлениями в порядке граж-го суд-дства, принимать более решительные меры по фактам несвоевременной выплаты заработной платы, социальных пособий, денежного довольствия и необеспечения безопасных условий труда.
Усилия прокуроров также направлены на проведение проверок исполнения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, уделяя особое внимание соблюдению земельного и водного законодательства.В центре внимания прокуроров является постоянный надзор за исполнением законодательства о ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в наиболее пострадавших регионах Гомельской, Могилевской и Брестской областей. В последние годы активизировался надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия. В поле зрения прокуроров постоянно находятся вопросы организации и осуществления надзора за исполнением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, таможенного и банковского законодательства.
При организации надзора за исполнением налогового законодательства прокурорам следует концентрировать внимание на его соблюдении субъектами хозяйствования и налоговыми органами в части недопущения задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды; проверять законность и полноту принимаемых налоговыми органами к нарушителям финансовых санкций и правомерность их отмены, соблюдение условий и порядка использования налогоплательщиками предоставленных им льгот; принимать меры к устранению нарушений законодательства при привлечении к ответственности за адм., таможенные и налоговые правонарушения, наложении ареста и применении конфискации имущества; обеспечить эффективный надзор за соблюдением таможенными органами, субъектами хозяйствования и гражданами законодательства при перемещении товаров через таможенную границу, установлении таможенных режимов и уплате таможенных платежей; При осуществлении надзора за исполнением таможенного законодательства территориальным прокурорам предписано взаимодействовать с транспортными и военными прокурорами, последним при необходимости принимать участие в надзорных мероприятиях по предупреждению и пресечению таможенных правонарушений.Прокуроры должны обеспечить надзор за соблюдением законодательства в деятельности контролирующих органов; требовать от руководителей и иных должностных лиц проведения проверок и ревизии деятельности подконтрольных и подведомственных организаций, подчиненных должностных лиц, обеспечивать полноту и правомерность использования прокурорами полномочий по устранению нарушений законодательства, воcстановлению нарушенных прав, привлечению виновных к ответственности, возмещению вреда; принципиально реагировать на нарушения законодательства, допущенные руководителями, другими должностными лицами государственных органов и субъектов хозяйствования всех форм собственности, наряду с предъявлением требований об устранении нарушений рассматривать вопрос о привлечении виновных к ответственности; В зависимости от задач, решаемых государством на каждом этапе его развития, законодательство подвергается коренным изменениям, в особенности при смене общественной формации. Появляется необходимость в правовом регулировании вновь возникших общественных отношений, например в сфере приватизации государственных предприятий. В связи с этим принимаются новые законы, надзор за исполнением которых возлагается на прокуроров. Ввиду роста травматизма на производстве, в особенности на мелких предприятиях, для прокуроров становится особо актуальным надзор за соблюдением законодательства об охране груда и соблюдением правил по технике безопасности. В связи с отсутствием надлежащего контроля за распространением огнестрельного оружия, в том числе и боевого оружия, среди населения и ростом преступлений, совершенных с применением оружия и боеприпасов, в поле постоянного внимания прокуроров должен находиться надзор за исполнением законодательства об оружии. Актуальным также является надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях, поскольку органы, наделенные правом применения административных санкций, нередко допускают нарушения или бездействуют.Пристальное внимание должно уделяться прокурорскому надзору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами представительной и исполнительной власти областного уровня, а также орга-нами местного самоуправления. Это обстоятельство связано с тем, что названными органами нередко издаются акты в нарушение законов, в результате чего нарушаются права всех или многих граждан, проживающих в соответствующих регионах, ущемляются законные интересы предприятий, учреждений, организаций.

29.Постановление прокурора: основание и порядок вынесения. Правовые последствия вынесения постановления.
Постановление - акт ПН-ра, содержащий в зависимости от характера нарушения зак-ва мотивированное решение прокурора или его заместителя о ВУД, дисциплинарного производства или о привлечении лица к матер.отв-ти. Постановление как акт ПН-ра может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.
Пост-е при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предвар.следствия и дознания выносится в соответствии с УПК.
Пост-е о возбуждении дисциплинарного производстве или о привлечении лица к матер.отв-ти подлежит исполнению соотв. гос.органом, иной организацией или должн.лицом в десятидневный срок со дня его поступления.
Иные пост-я подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем.
О результатах рассмотрения пост-я сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.
Постановление до его исполнения м.б. отозвано.Постановление о возбужд. дисциплинарного производства или привлечении к материал. ответственности подлежит исполнению в 10 дневный срок, иные постановления в срок,устоновленный прокурором.

30. Протест прокурора — это документ прокурорского реагирования на издание противоречащего закону правового акта. Закон придает этому документу особое значение и поэтому устанавливает предельный (не более 10 дней) срок рассмотрения протеста, делая исключение лишь для представительных (законодательных) органов или органов местного самоуправления, которые должны рассмотреть протест на ближайшем заседании.Одним из основных, наиболее последовательно отражающих специфику прокурорского надзора полномочий по устранению нарушений закона является право опротестования противоречащих закону правовых актов. Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них. Протест прокурора означает требование об устранении имеющихся в правовом акте положений, противоречащих закону, приведении акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе.При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения, прокурор вправе установить и сокращенный срок рассмотрения протеста. Протест должен быть принесен в определенной форме. Должно быть указано, какой акт признается прокурором противоречащим закону. В протесте должны быть приведены аргументация с указанием, какому законодательству противоречит рассматриваемый акт, и правовое обоснование принесения протеста (т.е. соответствующая статья Закона о прокуратуре), а также должность и классный чин прокурора. В протесте указывается на обязательность рассмотрения протеста и срок его рассмотрения.Ответ в любом случае должен быть направлен прокурору в письменной форме. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного правового акта, решения или действия должностного лица.При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении протеста. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором (его заместителем) л