Концепция прокурорского надзора на современном этапе

На протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры, в особенности после того, как в 1965 г. прокурорский надзор стал самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенклатуре научных специальностей — самостоятельной учебной дисциплиной, в теории и практике все чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе государственных органов, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора и средств по устранению им установленных нарушений закона и т.д. Наиболее часто ученые-правоведы обсуждали такие проблемы, как то: является ли прокурорский надзор высшим, как это было провозглашено Конституцией 1936 г. и нашло дальнейшее закрепление в Конституции СССР 1977 г., в Конституции Российской Федерации 1978 г., а также в Законе "О прокуратуре СССР" 1979 г.; предмет и пределы прокурорского надзора, в Особенности надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

1.Сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь

2.Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

3.Правовое регулирование прокурорского надзора

4.Предмет и система прокурорского надзора

5.Место прокурорского надзора в системе юридических дисциплин

Вы не можете скачивать файлы с нашего сервера

1.Сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь

Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов проку­ратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в провер­ке точности исполнения законов, действующих на его территории. Проку­рорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять никакие другие го­сударственные, общественные, самодеятельные или иные органы, орга­низации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает обще­ственные интересы не от имени отдельных органов представительной, ис­полнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, орга­низаций, учреждений, должностных и физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Кон­ституции Республики Беларусь и исполнения требований законов, соот­ветствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к уст­ранению) выявленных нарушений.

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной сис­теме Республики Беларусь. Имея функциональное отношение к каждой ветви власти, они, тем не менее, не относятся ни к одной из них.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельнос­ти, направленной на исполнение законов в Республике Беларусь, предпо­лагает недопустимость вмешательства в его осуществление.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином прокурорский надзор следует понимать:

а) специфи­ческий вид государственной деятельности;

б) самостоятельную отрасль юридической науки;

в) учебную дисциплину.

При изучении курса прокурорского надзора необходимо изучить ос­новные понятия и терминологию прокурорского надзора.

Прокурор — это действующие в пределах своей компетенции Гене­ральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощ­ники, советники, начальники структурных подразделений органов проку­ратуры, если иное не определено Законом Республики Беларусь «О про­куратуре Республики Беларусь».

Прокурорские работники — прокурор, следователь прокуратуры, ста­жер прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора — сфера общественных отношений, связанных с исполнением требований законов, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.

Объекты прокурорского надзора — предприятия, учреждения, органи­зации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъектами -прокурорского надзора являются участники прокурорско-надзорных отношений. Ими являются сам прокурор, осуществляющий над­зор, а также физическое (должностное) лицо, исполнение закона кото­рым проверяется прокурором.

Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор дня осуществления своих функций.

Правовые средства прокурорского надзора. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения раз­личного рода действий. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о про­куратуре для осуществления надзора.

Акты прокурорского реагирования — понятие, означающее закреплен­ное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств над­зора правонарушения.

Методика прокурорского надзора — совокупность научно-обоснован­ных и проверенных на практике методов и приемов (способов) примене­ния правовых средств.

Тактика прокурорского надзора - совокупность приемов, способов и методов применения правового средства прокурорского надзора.

Представляется, что для определения сущности прокурорского над­зора необходимо определить цели и задачи этого вида деятельности проку­ратуры Республики Беларусь.

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры и ее важнейшая функция — про­курорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. Цели определяются Кон­ституцией, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламен­тирующим деятельность органов прокуратуры.

Целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства права; обес­печение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности:

1) прокурорский надзор;

2) уголов­ное преследование;

3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Кон­ституции Республики Беларусь, Законе о прокуратуре, иных нормативных правовых актах, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора.

Задачи и направления деятельности прокуратуры закреплены в ст. 4 Закона о прокуратуре.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, за­конности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В це­лях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор:

- за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами го­сударственного управления и иными государственными организация­ми, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местны­ми представительными, исполнительными и распорядительными орга­нами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными граждана­ми, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — надзор за исполнением законодательства);

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- исполнением закона в ходе досудебного производства, при производ­стве предварительного следствия и дознания;

- соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдени­ем законодательства при их исполнении;

- соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность госу­дарственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и корруп­цией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, преду­смотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хо­зяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государствен­ное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном про­цессе в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республи­ки Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Бе­ларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Про­цессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об админис­тративных правонарушениях

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные объединения, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предос­тавленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины.

В сфере надзора за исполнением законодательства задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые государственными орга­нами власти и управления, а также должностными лицами, соответствова­ли Конституции и иным законам, а также постановлениям Правительства Республики Беларусь.

В сфере надзора за исполнением законодательства при осуществле­нии оперативно-розыскной деятельности задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц соответство­вали законодательству Республики Беларусь.

При осуществлении надзора за исполнением законов в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания задачи прокуратуры заключаются в том, чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто, ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом ответственности, задержание лиц, по­дозреваемых в совершении преступления, производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, предусмотренным законом, никто не подвер­гался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответ­ственности или иному ограничению в правах, никто не был заключен под стражу без санкции прокурора или судебного решения, соблюдался уста­новленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения ука­занных в законе мер процессуального принуждения, при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а так­же отягчающие и смягчающие его ответственность, выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, обеспечивались конституционные гарантии неприкосновенности личности и жилища, тре­бования принципа презумпции невиновности.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных постанов­лений, а также соблюдением законодательства при их исполнении задачами прокуроров является обеспечение соответствия закону приговоров, реше­ний, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, граждан­ским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству пра­вовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществ­ляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению.

В стадии кассационного производства задача прокуроров заключается, прежде всего, в своевременной и полной проверке материалов уголовного дела и в опротестовании приговоров, определений и постановлений судов, не соответствующих материалам дела и противоречащих уголовному или уголовно-процессуальному законодательству.

В стадии надзорного производства задача прокуроров состоит в том, чтобы внимательно проверять жалобы, принесенные на судебные приго­воры, вступившие в законную силу, и сами уголовные дела, на приговоры по которым жалобы принесены. При отказе в принесении протеста со­ставленное прокурором заключение (постановление) об отказе в принесе­нии надзорного протеста должно быть полным, объективным, убедитель­ным, а ответ лицу, обратившемуся с жалобой, — мотивированным и убе­дительным. В случае принесения протеста в порядке надзора этот процес­суальный документ должен быть законным, обоснованным, мотивирован­ным, юридически и стилистически грамотным.

В стадии исполнения приговора задачи прокурорского надзора состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованность помещения осуж­денных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным при­говором режима содержания, соблюдение закона и требований режима осужденными в период отбывания ими наказания, связанного с лишением свободы, как в рабочих, так и в жилых помещениях, исполнение законода­тельства, регламентирующего порядок и условия содержания осужденных, проверку дисциплинарной практики, соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных, своевременное и обоснованное осво­бождение осужденных от отбывания наказания как в связи с полным отбы­ванием назначенного судом наказания, так и в случаях досрочного осво­бождения по основаниям, указанным в законе.

В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и спра­ведливое решение; во всех стадиях гражданского судопроизводства свое­временно принимать предусмотренные законом меры к устранению нару­шений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, принимать обяза­тельное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, пред­усмотренных законом, и в случаях, требующих вмешательства прокурора; обращаться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интере­сов государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан; своевременно опротестовывать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кас­сационной жалобе участников процесса и по кассационному протесту про­курора; глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составить обоснованное заключение, направляя лицу, обрати­вшемуся с жалобой, мотивированный ответ, при принесении надзорного протеста строго руководствоваться требованиями закона о содержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.

Основные признаки прокурорского надзора, раскрывающие его сущность:

- прокурорский надзор осуществляется от имени государства. Это госу­дарственная деятельность, обеспечиваемая прокуратурой Республики Беларусь как единой централизованной системой органов, специаль­но образованных для осуществления этой деятельности, решающих за­дачи единообразного и безусловного исполнения законов на всей тер­ритории государства;

- прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами. Прокуроры являются государственными служащими, правовое положение которых определено Законом о прокуратуре и Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь»;

- прокурорский надзор — это вид официальной, установленной госу­дарством властной публичной деятельности, осуществляемой в зако­нодательно определенных формах и пределах, отличающийся от дру­гих видов государственной деятельности прежде всего своей направ­ленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законодательства, относящейся к исключительным пол­номочиям прокуратуры;

- всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия) прокурорского над­зора, отсутствие другого государственного органа, который бы осу­ществлял надзор за соблюдением Конституции и исполнением законо­дательства, действующего в Республике Беларусь, поскольку другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомствен­ной деятельности;

- наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;

- прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе, независимо от любых орга­нов, организаций, учреждений и их представителей.

Направление прокурор­ского надзора — это законодательно определенная самостоятельная часть единого прокурорского надзора, характеризующаяся наличием собствен­ных объекта и предмета надзора, а также особыми, характерными только для данной области общественных отношений специфическими задачами и полномочиями прокурора по надзору за исполнением законов.

В современный период прокурорский надзор составляет пять само­стоятельных направлений, закрепленных в Законе о прокуратуре:

- надзор за исполнением законодательства;

- надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- надзор за исполнением законов в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

- надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

2. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществ­ления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В примене­нии этих правовых средств в целях выявления и устранения правонаруше­ний и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора составляют часть предо­ставленных прокурору Законом о прокуратуре полномочий. По своему содержанию их можно классифицировать на средства:

выявления правонарушений;

устранения и предупреждения правонарушений;

обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного пра­вонарушением;

предупреждения нарушений законности.

К числу важнейших средств выявления правонарушений относятся:

истребование для проверки их соответствия закону актов, издаваемых органами власти и государственного управления, предприятиями, орга­низациями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и др.;

требование от руководителей указанных органов и должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных данных и сведений;

требование от органов управления проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных структур и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о на­рушениях закона с целью выявления нарушений законодательства.

Важнейшим правовым средством выявления нарушений закона явля­ются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного проку­рорского вмешательства.

Поводами для проведения проверок являются:

прямые обращения граждан в прокуратуру;

материалы гражданских, уголовных и хозяйственных дел;

данные, представленные контролирующими органами;

материалы, представленные средствами массовой информации;

результаты анализа статистики;

результаты анализа прокурорской и другой правоприменительной практики;

акты ревизий, проверок, инвентаризаций;

материалы административных расследований, дознаний;

другая информация, содержащая данные о правонарушениях.

В процессе прокурорской проверки прокурор знакомится со всеми необходимыми документами и материалами, истребует дополнительные документы, вызывает должностных лиц и иных граждан, требует от них письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона.

К средствам реагирования прокурора на выявленные нарушения от­носятся:

протест прокурора на противоречащий закону правовой акт;

представление об устранении допущенных нарушений закона;

постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо произ­водства об административном правонарушении;

предписание;

официальное предупреждение о недопустимости нарушений закона;

отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание;

принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и приговоры, определения и постановления суда;

вынесение постановлений и внесение предложений относительно со­блюдения установленного законом порядка и условий содержания за­держанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены меры принуди­тельного лечения и воспитания.

К средствам, направленным на обеспечение возмещения материаль­ного ущерба, причиненного правонарушением, относятся:

- принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле;

- предъявление или поддержание предъявленного иска в уголовном деле, если это требует охрана государственных, общественных отношений или прав граждан;

- предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

К средствам, направленным на предупреждение нарушения законов, относятся:

- все перечисленные выше средства;

- санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмот­ренных законом;

- дача согласия на совершение определенных действий;

- мнение прокурора по поводу заявленных ходатайств в судебном засе­дании;

- приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста.

Правовые средства можно разделить на обязывающие, приостанавли­вающие и распорядительные. Обязывающие средства применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним относятся: требование о проведе­нии проверок и ревизий, выделении специалистов; обязанность рассмот­рения протеста прокурора в установленный десятидневный срок и др.

К правовым средствам приостанавливающего характера относятся: при­остановление исполнения актов администрации мест лишения свободы, противоречащих закону, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания; приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др.

К правовым средствам распорядительного характера относятся:

письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследования преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения;

возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного след­ствия с указанием о производстве дополнительного расследования;

изъятие и передача следователю любого дела, передача дела от одного органа предварительного следствия другому;

отстранение лица, производящего дознание или следствие, от даль­нейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела; освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному за­ключению, принудительному лечению и воспитанию;

постановления и предложения прокурора относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания арестован­ных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а рав­но лиц, к которым применяются меры принудительного лечения или воспитания.

По форме правовые средства прокурорского надзора делятся на пред­усмотренные законодательством действия и акты. Все действия прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве облекаются в процессуаль­ную форму - поддержание государственного обвинения, предъявление и поддержание гражданского иска, предъявление иска, заявление ходатайств, изложение мнения, дача заключения.

При осуществлении надзора за соблюдением законов в местах предва­рительного заключения и отбывания наказания или иных мер принуди­тельного характера, назначаемых судом, прокурором используются как не требующие письменного оформления действия, так и специальные право­вые акты (документы).

3. Правовое регулирование прокурорского надзора

Конституционные основы деятельности прокуратуры. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь на Генерального прокурора Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точ­ным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нор­мативных правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполни­тельными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, об­щественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Про­куратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в слу­чаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение.

Конституция также определяет прокуратуру как единую и централи­зованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор. Установ­лен порядок назначения Генерального прокурора и нижестоящих проку­роров. Генеральный прокурор назначается Президентом Республики Бе­ларусь с согласия Совета Республики, а нижестоящие прокуроры — Гене­ральным прокурором. Конституция закрепила принцип независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий. Конституцией определены только общие вопросы организации и дея­тельности прокуратуры. В то же время в ней указано, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством.

Регламентация деятельности прокуратуры законами Республики Бе­ларусь. Процессуальное положение прокурора, его полномочия, право­вые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рас­смотрении уголовных, гражданских дел, дел об административных право­нарушениях, хозяйственных споров регламентируются соответственно Уго­ловно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Хозяйственным процессуальным кодексами, Кодексом об административных правонару­шениях.

Наиболее систематизированная и установившаяся совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следо­вателей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе Рес­публики Беларусь (далее — УПК). Согласно ст. 25 УПК прокурор осуще­ствляет надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и со­общений о преступлениях, в ходе предварительного расследования, за соот­ветствием закону судебных решений по уголовным делам и их исполнением.

Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзор­ную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отноше­ний, содержатся в Трудовом кодексе Республики Беларусь, некоторых иных кодифицированных законодательных актах.

С целью охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства, тех или иных видов деятельности на прокуратуру возложен надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыск­ной деятельности. Об этом имеется прямое указание в Законе Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.).

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содержатся также во многих других законодательных актах. Например, в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел», Закон Республи­ки Беларусь от 20 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией». В этих законах воспроизводятся требования Закона о прокуратуре о необходимости осу­ществления прокурорского надзора за законностью деятельности тех или иных государственных органов.

В настоящее время действует Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь», который содержит основ­ные положения статуса прокурорской системы в целом и различных со­ставляющих ее звеньев.

Постановления Палаты представителей и Совета Республики Наци­онального собрания Республики Беларусь. Постановления Национально­го собрания Республики Беларусь, в которых содержатся нормы, прямо определяющие различные аспекты организации и деятельности прокура­туры, также непосредственно входят в состав правовых актов организации и деятельности прокуратуры в качестве их обязательного элемента.

Согласно Конституции Республики Беларусь Палата представителей принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Консти­туцией, включая объявление амнистии (п. 2 ст. 97 Конституции). В регуляр­но принимаемых постановлениях Палаты представителей об амнистии со­держатся нормы, возлагающие на прокуратуру полномочия по конкрет­ной реализации ею своих функций, установленных Законом о прокурату­ре, включая функции участия в правотворческой деятельности. Возложе­ние на прокуратуру постановлениями Палат Национального собрания мер о проведении определенных действий согласно установленной компетен­ции является для нее обязательным в той мере, в которой такие постанов­ления соответствуют Конституции и законам.

Постановления Верховного Совета Республики Беларусь, указы Пре­зидента Республики Беларусь, постановления Национального собрания по вопросам деятельности прокуратуры. Определенные вопросы организа­ции и деятельности прокуратуры законодательно закреплены в Поста­новлении Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-ХХШ, которым утверждено Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь. К правовым ос­новам организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь относятся заключения и решения Конституционного Суда Республики Бела­русь по вопросам, непосредственно связанным с осуществлением деятель­ности органов прокуратуры.

К наиболее принципиальным относится ряд заключений и решений Конституционного Суда Республики Беларусь, непосредственно связан­ных с правовой регламентацией организации и деятельности органов про­куратуры: решения от 24 апреля 2003 г. № Р-156/2003 «О правовом регули­ровании уплаты государственной пошлины при рассмотрении трудовых споров», от 12 ноября 2003 г. № Р-163/2003 «О правовом регулировании уплаты государственной пошлины за подачу кассационных и надзорных жалоб по судебным постановлениям о взыскании алиментов», Заключение от 14 июля 1998 г. № 3-69/98«0 соответствии Конституции Республики Бе­ларусь части третьей и четвертой статьи 123 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь», которым признано право органов проку­ратуры принимать решения о передаче для расследования дел о преступле­ниях несовершеннолетних следователям органов внутренних дел, и др.

Международно-правовые основы деятельности прокуратуры. Деятель­ность прокуратуры и в некоторой степени полномочия прокуроров опре­деляются также межгосударственными договорами и соглашениями, таки­ми, например, как договоры о правовой помощи, о порядке сношения прокуроров с судебно-следственными органами других государств, о вы­даче преступников (экстрадиции) и др. В двусторонних международных договорах такого типа обычно содержатся нормы, определяющие порядок сношений, а также нормы, в соответствии с которыми, помимо оказания помощи по конкретным гражданским, семейным и уголовным делам, Ге­неральный прокурор и прокуратура или иной соответствующий орган дру­гой договаривающейся стороны направляют друг другу по просьбе инфор­мацию о действующем или действовавшем в их государствах законодатель­стве и о вопросах его применения учреждениями юстиции.

Нормативные правовые акты Генерального прокурора Республики Беларусь. Исходя из принципа единства и централизации органов проку­ратуры, прокуроры и следователи в своей практической деятельности ру­ководствуются не только соответствующими нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, Национального собрания, Пра­вительства и других правотворческих органов, но и приказами, указания­ми, распоряжениями Генерального прокурора Республики Беларусь. Это, например, приказы Генерального прокурора от 8 января 2001 г. № 1 «Об организации поддержания государственного обвинения в условиях со­стязательности, осуществления надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам»; от 8 января 2001 г. № 2 «О первоочередных мерах по обеспечению поддержания государственного обвинения»; от 23 января 2001 г. № 8 «О введении в действие Инструкции об организа­ции работы дежурной части Прокуратуры Республики Беларусь»; от 27 апреля 2001 г. № 22 «О регламентации деятельности прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства в экономичес­кой сфере с целью защиты государственных и общественных интересов, прав и законных интересов субъектов хозяйствования»; от 13 сентября 2001 г. № 31 «Об организации надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного правонарушениями государству, а так­же юридическим лицам государственной формы собственности»; от 29 но­ября 2001 г. № 38 «Об организации надзора за соответствием закону судеб­ных решений по гражданским делам»; от 8 апреля 2002 г. № 5 «Об органи­зации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов»; от 27 августа 2002 г. № 24 «Об особенностях организации работы военных и транспортных прокуратур»; от 25 ноября 2002 г. № 32 «Об осно­вах организации надзора и управления в органах прокуратуры»; от 25 но­ября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и доз­нания»; от 10 июня 2005 г. № 11 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Республики Беларусь»; от 17 мар­та 2006 г. № 3 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи»и др.

Названные выше акты законодательства о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права. Эти нормы служат целево­му назначению прокуратуры — регулированию устройства ее органов и прокурорского надзора как особой, закрепленной в Конституции Респуб­лики Беларусь, формы государственной деятельности.

4. Предмет и система прокурорского надзора

Правовому регулированию отношений в сфере прокурорского над­зора присущ собственный метод (способ правового воздействия), отлича­ющийся от методов, свойственных правовому регулированию других ви­дов отношений.

Предмет прокурорского надзора составляют общественные отноше­ния, возникающие между органами прокуратуры, осуществляющими про­курорский надзор, с одной стороны, и другими субъектами общественных отношений, вовлеченными в эту деятельность,— министерствами, государ­ственными комитетами, органами исполнительной власти, представитель­ными (распорядительными) органами, органами местного самоуправле­ния, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа­ций; физическими лицами, — с другой.

Нормы прокурорского надзора, имеющие особый предмет и метод правового регулирования, образуют органическую совокупность, занимая соответственно с этим самостоятельное место в системе права как его от­расль.

Прокурорский надзор разделяется на две основные части — общую и особенную.

В общей части раскрываются задачи, связанные с укреплением закон­ности и правопорядка, даются понятия законности как социального явле­ния, ее содержание, влияние на совершенствование различных сторон дея­тельности нашего государства, раскрываются задачи прокуроров, их пол­номочия в различных отраслях надзора. Один из разделов прокурорского надзора посвящен истории учреждения и совершенствования деятельнос­ти органов прокуратуры. В одно из разделов курса рассматриваются сис­тема, структура органов прокуратуры в различных ее звеньях, порядок формирования органов прокуратуры, требования, предъявляемые к сле­дователям и прокурорам.

В особенной части курса раскрываются сущность, задачи и полномо­чия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в раз­личных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры. Зна­чительное место в особенной части отводится прокурорскому надзору в области хозяйственной деятельности, так как в существующих рыночных отношениях важное значение приобретают проблемы сочетания законно­сти с хозяйственной инициативой субъектов хозяйствования.

5. Место прокурорского надзора в системе юридических дисциплин

Прокурорский надзор связан с другими отраслями права и учебными дисциплинами. Каждая из учебных дисциплин (

уголовное и уго­ловно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное пра­во, административное и семейное право и др.) отводит определенное мес­то роли и значению прокурорского надзора в той или иной отрасли права.

В общей теории государства и права прокурорский надзор исследует­ся в качестве самостоятельного вида государственной деятельности. В тео­рии современного государства и права прокуратура на основе структурно- функционального анализа рассматривается и исследуется в механизме го­сударства как важнейший независимый орган правоохраны.

Курс общей теории государства и права рассматривает прокурорский надзор как одну из важнейших форм и функций государства и государ­ственной деятельности, раскрывает понятие «законность», показывает роль прокурора в ее укреплении, поддержании режима законности и правопо­рядка в государстве, воспитании граждан в духе законоуважения и законопослушания, повышении правовой культуры в обществе.

Существует тесная взаимосвязь и взаимодействие криминологии и прокурорского надзора. На основании положений криминологии, изучающей закономерности преступности и преступного поведения как социального явления, в проку­рорском надзоре, исследующем закономерности организации и деятель­ности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в процес­се оперативно-розыскной деятельности, расследования преступлений, за законностью и обоснованностью выносимых судами приговоров и иных решений по уголовным делам, разрабатываются необходимые теоретиче­ские положения и практические рекомендации. Эти данные необходимы при проведении прокурорами проверок, подготовке и внесении актов про­курорского реагирования на нарушения законов. Учет криминологичес­ких рекомендаций необходим при выполнении прокурорами возложен­ной на них функций координации деятельности по борьбе с преступнос­тью, участии в правотворческой деятельности, при выполнении иных задач и функций.

Курсы «Судоустройство», «Конституционное право» изучают место прокуратуры в системе правоохранительных органов, взаимодействие про­куратуры с ними.

Наиболее тесно с курсом «Прокурорский надзор» связаны дисципли­ны уголовного и гражданского процесса, трудовое,административное, хозяйственное, жилищное, земельное право, в сфере деятельности кото­рых прокурорский надзор занимает весьма заметное место.

В настоящее время успешно развиваются такие новые самостоятель­ные отрасли права, как коммерческое, налоговое, таможенное, банков­ское, предпринимательское, торговое, экологическое право. В этих кур­сах также рассматриваются процессуальные полномочия прокурора, его цели и задачи в названных правоотношениях.

==54

Курс прокурорского надзора

Эта игра затягивает Участвуйте в битвах Второй мировой!

Сражайся за наших Выгони врагов с нашей территории!

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности и как правовая наука стал предметом особо острой научной дискуссии, начиная с периода реформирования государства. Тогда возникла необходимость разработать научно обоснованную концепцию организации и деятельности органов прокуратуры в этих условиях. В общесоюзном масштабе такая попытка была предпринята на Всесоюзной научно-практической конференции, состоявшейся 1—2 декабря 1989 г,1 Ее возглавил Генеральный прокурор Союза ССР. В ней приняли участие прокуроры союзных и автономных республик, краев и областей, ученые-юристы. На конференции речь шла о восстановлении принципов организации и деятельности органов прокурорского надзора как органов, осуществляющих высший надзор за точным и единообразным исполнением законов. В то же время уже тогда выступавшие говорили об отказе от бюрократических методов руководства деятельностью нижестоящих прокуратур и предоставлении большей процессуальной самостоятельности прокурорам республик, краев и областей.

Научная дискуссия, посвященная концепции прокурорского надзора на современном этапе, была проведена также ив стенах юридического факультета МГУ в 1990 г. В ней приняли участие работники органов прокуратуры, профессорско-преподавательский состав МГУ и ученые-юристы ВНИИ Прокуратуры СССР2.

С тех пор теоретики и практики прокурорского надзора не перестают возвращаться к различного рода проблемам организации и деятельности органов прокуратуры.

В чем состоит сущность и содержание концепции прокурорского надзора на современном этапе? Какие проблемы при этом выдвигают ученые и практики прокурорского надзора?

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоят в том, чтобы определить: — степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе; — необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве; — место органов прокуратуры в системе государственных органов; — соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов

прокуратуры; — дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ; — конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию и организации, и деятельности органов прокуратуры.

ВВЕДЕНИЕ

Принцип законности является одним из основных конституционных принципов, на основе которого осуществляется защита правопорядка в Республике Беларусь.

Органы надзора имеют основную цель на основе конституционных требований – это обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.[12. С.184]

Во многих статьях Конституции содержится принцип законности. Так, статья 1 Конституции провозглашает Республику Беларусь - унитарным демократическим социально правовым государством. В статье 52 – установлено правило о том, что каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы. Законность играет весьма важную роль в становлении государства, общества и личности. В данной курсовой работе мне бы хотелось более подробно рассмотреть вопросы, касающиеся деятельности работников прокуратуры в области обеспечения принципа законности.

Надзор за исполнением законов (общий надзор) охватывает наиболее широкую область правовой деятельности, связанной с практикой исполнения законов. От состояния общего надзора во многом зависит в целом состояние законности в стране. [14. С.163]

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов» основными направлениями надзорной деятельности является надзор за соблюдением прав и свобод граждан, законностью нормативных правовых актов и исполнением законодательства в сфере экономики и экологии, социальной сфере, а также предупреждение правонарушений, при этом надзор за соблюдением прав и свобод граждан считается приоритетным направлением в работе.

Одной из основных отраслей прокурорского надзора за законностью, осуществляемой Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами, является общий надзор.

Это надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами. [15. С.44]

Главная задача прокурора, осуществляющего общий надзор, -своевременно отреагировать на несоответствие вышестоящему закону, то есть Конституции РБ, постановлениям правительства и другим указаниям высших органов власти правовых актов органов государственного управления, субъектов хозяйствования. Реагирование осуществляется с помощью так называемых «актов прокурорского реагирования» в порядке общего надзора. Эти акты определены в статьях закона «О прокуратуре РБ». К их числу относятся:

протест;

представление;

постановление;

предписание;

официальное предупреждение.

Кроме вышеперечисленных актов, прокурор в ходе общего надзора может подавать в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государств, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан - в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы.

В необходимых случаях составляются информационные письма о состоянии законности в различных сферах жизнедеятельности государства, которые Генеральным прокурором Республики Беларусь представляются Президенту Республики Беларусь, Парламенту и правительству. [15. С.56] Реквизиты записки не определены, так как все зависит от опыта прокурора. Их основное значение - предупреждение правонарушений и оказание воздействия на руководство.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением законов обуславливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеют исключительно важное значение для успешного выполнения стоящих перед государством задач. На этих органах, в первую очередь, лежит обязанность проведения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка. [16. С.205]

Эффективность и действенность общего надзора во многом определяется качеством этих документов. От прокуроров требуется постоянное повышение качества протестов, представлений и постановлений, полнее раскрывать причины нарушений закона и способствовавшие им условия, вносить конкретные предложения о мерах по устранению этих нарушений, привлечению к ответственности виновных и их попустителей.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ОБЩЕГО НАДЗОРА