Государственная экологическая экспертиза

Правовой механизм управления охраной окружающей Природной среды и природопользованием включает в себя и такую форму предупредительного экологического контро­ля, как экологическая экспертиза.Различают государствен­ную, общественную и иные виды экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза — это предварительная проверка специальной комиссией представленных материалов о предстоящей хозяйственной деятельности или механизмов на ее влияние в целях определения оценки их соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности, охраны окружаю щей природной среды, рационального природопользования и действующего законодательства.

Госэкоэкспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ экспертной комиссией, результатом работы которой является заключение Госэкоэкспертизы.

Субъектами экологической экспертизы являются органы законодательной и исполнительной власти, различные суды, специализированные правительственные (комитеты, комиссии, ведомства и министерства) и неправительственные (частные, общественные) организации.

Объектами государственной экологической экспертизы могут быть любые проектные и предпроектные документы, нормативно-техническая документация на создание новой техники и технологии, выпускаемой продукции, на используемые в производстве сырье, материалы и вещества, на работающее оборудование и действующие предприятия, а также проекты стандартов и нормативов.

Принципами государственной экологической экспертизы являются обязательность ее проведения до принятия решения о реализации объекта экспертизы, научная обоснованность, объективность и законность ее выводов, независимость и вневедомственность ее экспертов, широкая гласность и участие общественности, а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также ответственность участников экспертизы за качество ее проведения. Принципы предвари­тельного проведения государственной экологической экспер­тизы, как правило, позволяют еще на стадии планирования и проектирования выявить допущенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финан­сирование работ по реализации всех проектов и программ от­крывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Еще более глу­боким и объемным вариантом проведения экспертизы в по­следние годы служит оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Здесь учитывается даже трансграничный пе­ренос загрязняющих веществ, информации, энергии и др.

Основной вопрос, на который должна ответить государ­ственная экспертиза, — это возможность реализации проек­та. Государственной экологической экспертизе подлежат все плановые, предпроектные и проектные материалы по объек­там и мероприятиям, намечаемым к реализации на террито­рии Российской Федерации, независимо от их сметной стои­мости и принадлежности, а также ряд других документов.

Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения всеми юридически­ми и физическими лицами, которым оно адресовано. Заключение может быть обжаловано только в судебном порядке, В также в арбитражном суде. Контроль за выполнением реко­мендаций, изложенных в заключении государственной эко­логической экспертизы, осуществляется органами текущего экологического контроля.

Порядок проведения экологической экспертизы уста­навливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Нарушение требований, установленных в результате экологической экспертизы, влечет за собой приостановле­ние до устранения недостатков указанной хозяйственной деятельности либо полное ее прекращение. Для того чтобы по экологическим причинам не останавливать строительство и не закрывать предприятие после ввода его в эксплуатацию, неся при этом большие убытки, необходимо подвергать тщательной экспертизе материалы экологического обследования Намечаемой хозяйственной деятельности в предпроектной документации. Только при положительном заключении госу­дарственной экологической экспертизы может открываться финансирование и кредитование.

Разработка экологического обоснования хозяйственной Деятельности на предпроектной стадии в соответствии с прак­тикой государственной экспертизы производится в следую­щей последовательности.

В первую очередь составляется декларация о конкретной хозяйственной деятельности. В декларации на базе укрупнен­ных показателей должны обосновываться:

- социально-экономическая значимость намечаемой деятельности;

- воздействие ее на окружающую среду;

- объем вовлекаемых в оборот природных ресурсов.

Декларация поступает в органы местного самоуправления, которые, на основании заключения экологической экспертизы, дают согласие (или мотивированный отказ) на реализацию этой деятельности с указанием участков возможных размещений. Далее разрабатываются материалы, обосновывающие выбор земельного участка. В этих материалах с по­мощью экспертных оценок на основе данных обследования, укрупненных норм и аналогов определяются возможности размещения объекта с учетом:

- особенностей данной территории (природные заповедники и национальные парки, памятники природы, курортные, лечебно-оздоровительные и природные зоны);

- экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

- экологических последствий от реализации данного решения;

- предварительных условий природопользования.

Кроме государственной существуют общественная, научная и другие виды экологической экспертизы, которые проводятся обычно на добровольной основе и носят рекомендательный или информационный характер. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от Госэкоэкспертизы по тем же самым объектам, за исключением тех. сведения о которых составляют государственную или иную охраняемую законом тайну. Проводить ее могут граждане, общественные организации и объединения, а также органы местного самоуправления.