Государственный институциональный механизм управления природопользованием

Управление природопользованием осуществляется всеми ветвями власти: законодательной, исполнительной и судеб­ной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подраз­деления, уполномоченные для управления в сфере природо­пользования.

К компетенции законодательной власти относится опре­деление основных направлений, государственной экологи ческой политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органон управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бед­ствия и др.

Законодательная власть имеет в составе Государственной Думы Комитет по вопросам экологии и рационального ис­пользования природных ресурсов.

В компетенцию органов исполнительной власти входит реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в облает охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

Правительство РФ является высшим исполнительно­-распорядительным органом страны и в соответствии со ст. 1S Федерального закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ выпол­няет следующие функции:

- обеспечивает проведение единой государственной по­литики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принимает меры по реализации прав граждан на благо­приятную окружающую среду, по обеспечению эколо­гического благополучия;

- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Государственные органы управления и контроля в облает охраны окружающей среды подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Прокуратура, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муни­ципальные органы. Эти органы определяют основные направ­ления природоохранной политики, утверждают и контролиру­ют экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые нормы и требования и пределах своей компетенции.

Государственные органы категории специальной компетен­ции подразделяются на комплексные, отраслевые и функцио­нальные.

Комплексные органы, деятельность которых требует спе­циальной организации, выполняют все природоохранные калачи или какой-либо их блок. Одним из основных прин­ципов их деятельности является независимость от интересов отдельных организаций и отраслей экономики. К основным комплексным органам управления в России относятся:

- Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Мин­природы России), которое осуществляет функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому Регулированию в сфере изучения, использования, воспроиз­водства и охраны природных ресурсов, включая недра, лесной деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и агентств;

- Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, включая государ­ственный экологический контроль, выдаче разрешений На выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на об­разование отходов, проведению государственной экологиче­ской экспертизы, безопасного ведения работ при использова­нии недр, безопасности при использовании атомной энергии, Электрических и тепловых установок и др.;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторин­гу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции По формированию и функционированию государственной Наблюдательной сети, обеспечению работы противолавинной службы, исследованию гидрометеорологических и гео­физических процессов в атмосфере, на поверхности суши, I Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космосе, оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей природном среды и ее загрязнения в целях обеспечения органов власти и населения информацией о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, прогнозами погоды, водности, урожая сельхозкультур, изменения климата и др.;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор в об­ласти охраны, использования и воспроизводства объектом животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения, за использованием и охраной недр, лесов, водных объектов, рациональным использованием минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, организует и проводит Государственную экологическую экспертизу, осуществляет ведение Красной книги РФ и др.;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) находится в ведении Минздравсоцразвития России и осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарно­карантинный контроль, организует ведение социальногигиенического мониторинга и деятельность системы санитарно эпидемиологической службы и др.;

- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Отраслевые органы выполняют функции управления, контроля и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. К ним, в частности, относятся:

- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) организует и осуществляет подготовку и проведение противопаводковых мероприятий, установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, разработку и проведение государственной экспертизы схем комплексно го использования и охраны водных ресурсов, выдачу лицензий на водопользование, государственный мониторинг водных объектов, разработку и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и др.;

- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует государственное геологическое изучение недр экспертизу проектов геологического изучения недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки место­рождений полезных ископаемых, осуществляет обеспечение Государственной системы лицензирования пользования недр И выдачу лицензий на пользование недрами, отнесение запа­сов полезных ископаемых к кондиционным или некондици­онным, установление размера ставки платежей за пользова­ние недрами и др.;

- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)Осуществляет государственный мониторинг лесов и учет лес­ного фонда, установление групп и категорий лесов, а также перевод их из одной группы или категории в другую, ведение Государственного лесного кадастра, организует проведение лесоустройства, деятельность государственной лесной охра­ны, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение и др.;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует и координирует деятельность по земельной поли­тике государства, в том числе осуществляет:

- государственный контроль за использованием и охра­ной земель;

- ведение государственного земельного кадастра и мони­торинга земель;

- организацию и проведение работ по землеустройству;

- организацию работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых зе­мель.

Функциональные органы выполняют одну или несколько функций в области охраны окружающей среды. К ним отно­сится, например, Минздравсоцразвития России, МВД России, Минсельхоз России и др.

Органы судебной власти, уполномоченные принимать ре­ния по экологическим вопросам, это Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд и т.д.