Правовые основы природопользования

Экологическое законодательствоявляется главным факто ром, воздействующим на реализацию экологической поли­тики страны. Закон не охраняет природу (окружающую сре­ду), он защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приоритеты общества и государства В целом это зависит от вклада в качество жизни, которое определяется совокупностью экономических, социальных, экологических факторов. Насколько высок приоритет эко­логических потребностей, зависит от уровня социально- экономического развития общества, а также от уровня разви­тия общественной морали.

Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт, принятый в Англии в 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лон­дона. В России первоначально основным направлением го­сударственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления.

В частности, ряд указов Петра I был направлен на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запре­щение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы природоохранное законодательство ограничивалось в основ­ном установлением правил охоты.

В советское время объектами охраны были объявлены целые природные комплексы, о чем свидетельствуют декреты и постановления о создании заповедников (например, в 1921 г. был принят декрет «Об охране памятников природы, садов и парков»).

В истории развития экологического законодательства 1960-1980-е годы отмечены рядом постановлений, направ­ленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах, таких как озеро Байкал, бассейны рек Волги и Урала, Каспий, Ладога, Арал и др. В этот же период были приняты законы и постановления, касающиеся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, законодательства о недрах и т.д.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» стал первым комплексным (рамочным) законом, охватывающим все аспекты природопользования.

Конституция Российской Федерации (1993) провозглашает права граждан на землю и природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру, а также определяет организационные и контрольные функции высших территориальных и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

Основными законами и иными нормативными актами РФ в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

21) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об охра­не окружающей среды), который лежит в основе при­родоохранного законодательства РФ и охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды. Нормы других законов в области охраны окру­жающей среды не должны противоречить Конституции РФ и данному закону;

22) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Россий­ской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий на нее и предусматривает в этой части реализацию кон­ституционного права субъектов РФ на совместное с Рос­сийской Федерацией ведение вопросов охраны окружаю­щей среды и обеспечение экологической безопасности;

23) Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее со стояния, экологического воспитания населения;

24) Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферы и нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ;

25) Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» определяет право вые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья;

26) Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет пра­вовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредно­го воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

27) Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» ре­гулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр;

28) Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» регулирует отношения в обла­сти охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования жи­вотного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъем­лемого элемента природной среды;

29) Земельный кодекс Российской Федерации регламенти­рует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при ис­пользовании земли;

30) Водный кодекс Российской Федерации регулирует пра­вовые отношения в области использования и охраны водных объектов и направлен на охрану вод от загряз­нения, засорения и истощения;

31) Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы рационального использования, охра­ны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала;

32) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993 г.) регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Достаточно назвать Указы Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной к стратегии Российской Федерации по охране окружающей сре­ды и обеспечению устойчивого развития», от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» или от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государ­ственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях)». Или постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утвержде­нии Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвиж­ными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Нормативные акты природоохранных министерств и ве­домств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановле­ний, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательны­ми для других министерств и ведомств, физических и юриди­ческих лиц.

Нормативные решения органов местного самоуправления дополняют и конкретизируют действующие нормативные правовые акты в области охраны окружающей природной среды.