Административные формы регулирования распределения товаров
Административные формы регулирования распределения товаров предназначены для придания рыночным отношениям цивилизованных форм, с помощью которых оказывается прямое воздействие государства на субъектов хозяйствования.
Любая деятельность предполагает соблюдение норм права, устанавливающих общеобязательные или возможные варианты поведения. В процессе распределения товаров возникает множество проблем, урегулировать которые можно только на правовой основе. Отношения субъектов хозяйствования и граждан при этом могут регулироваться Гражданским кодексом Республики Беларусь, вступившим в силу 1 июля 1999 г., и большим количеством основополагающих правовых актов. Отдельные из них рассмотрим здесь, а некоторым будет уделено внимание в других главах.
Президентом Республики Беларусь 9 января 2002 г. утвержден закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики. Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан-потребителей и распространяется на их взаимоотношения как с предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности, так и на отношения с гражданами-предпринимателями. Закон предусматривает механизм реализации этих прав. В статье 3 закона названы права потребителей товаров:
государственная защита их интересов; надлежащее качество товаров; * безопасность товаров;
право на полную и достоверную информацию о товарах; возмещение в полном объеме ущерба, причиненного товаром ненадлежащего качества;
обращение в суд и другие органы за защитой нарушенных прав и интересов;
создание общественных объединений потребителей. Государство защищает права потребителей через уполномоченные государственные органы. Статья 41 закона предусматривает большие полномочия Министерства торговли Республики Беларусь в этой области. В статье 42 закреплены полномочия местных исполнительных и распорядительных органов, а в статье 43 предусмотрен порядок судебной защиты прав потребителей.
В 1989 г. в республике зарегистрировано Белорусское общество защиты потребителей, которое является общественным объединением потребителей, защищающим их права.
Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг»от 5 сентября 1995 г. устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг в Республике Беларусь, регулирует правоотношения, возникающие в процессе сертификации, а также определяет права, обязанности и ответственность участников сертификации. Действие закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и видов деятельности, действующие на территории Республики Беларусь, а также на граждан — субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 4 закона подчеркивает, что сертификация продукции осуществляется в целях:
обеспечения безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды;
подтверждения соответствия показателей качества продукции, заявленных изготовителем (продавцом), конкретным нормативным актам и нормативным документам по стандартизации;
создания условий для участия изготовителей (продавцов) продукции в международной торговле и повышения конкурентоспособности продукции;
защиты республиканского рынка от некачественной и небезопасной продукции, поступающей по импорту.
В Республике Беларусь действует Национальная система сертификации, созданная республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации. Могут также действовать созданные другими юридическими лицами системы сертификации продукции по показателям, по которым законодательством Республики Беларусь проведение обязательной сертификации не предусмотрено. Национальная система сертификации проводит как обязательную, так и добровольную сертификацию.
Закон Республики Беларусь « О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»принят сессией Верховного Совета Республики Беларусь 10 декабря 1992 г. Палата Представителей республики Беларусь 9 декабря 1999 г. внесла в него изменения и дополнения и изложила в новой редакции. Закон определяет организационно-правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности и направлен на создание условий для всемерного развития конкуренции в целях эффективного функционирования товарных рынков.
Статья 5 закона запрещает деятельность любого субъекта хозяйствования, занимающего доминирующее положение на рынке, если эта деятельность приводит к ограничению конкуренции путем:
создания препятствий доступу на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим субъектам хозяйствования или ограничений свободы их конкуренции;
преднамеренного сокращения производства и изъятия товаров из обращения с целью создания товарного дефицита и необоснованного повышения цен;
навязывания контрагенту условий договора продажи товаров, которые для него не выгодны и не относятся к предмету договора;
установления цен или надбавок к цене для поддержания монопольно высокой прибыли;
заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и другие условия поставок в договорах с третьими лицами;
заключения соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством и рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;
согласия заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых потребитель не заинтересован.
Статья 6 закона запрещает и признает недействительными вступление в объединение или их создание, а также заключение и осуществление соглашений между хозяйствующими субъектами, если при этом преследуется цель раздела рынка по любому принципу, ограничение доступа на рынок другим субъектам хозяйствования, необоснованное повышение или понижение цен на торгах и аукционах.
В качестве мер антимонопольного регулирования статья Я закона предусматривает:
контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке;
разукрупнение хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение;
контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием или ликвидацией хозяйствующих субъектов;
контроль за приобретением акций, паев или долей участия в уставном капитале субъектов хозяйствования;
содействие общественному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Переход к рыночной экономике потребовал коренного изменения законодательства, которое регулирует деятельность субъектов хозяйствования. Многое в этом направлении уже сделано, однако еще больше предстоит сделать.
Необходимость административных форм и методов регулирования распределения товаров в настоящее время объясняется также и тем, что сформировавшаяся за длительное время система централизованного распределения товаров и доведения фондов до потребителей пока не нашла адекватного рыночного механизма. Но даже и тогда, когда этот механизм будет выработан, использование административных методов управления нельзя полностью исключать. Это объясняется различным уровнем развития рыночных отношений в сфере производства и распределения, дифференциацией потребительского рынка, доминирующим положением многих товаропроизводителей на рынках, социальным расслоением населения.
Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров»от 7 марта 2000 г. № 117 устанавливает, что торговая посредническая деятельность осуществляется путем зак-
лючения договоров купли-продажи и мены только при наличии полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление оптовой и (или) розничной торговли. При этом существенным условием договора (если речь не идет о розничной продаже товаров населению) являются цели приобретения товара: для собственного производства и (или) потребления; вывоза из Республики Беларусь; оптовой и (или) розничной торговли; переработки на давальческих условиях; поставки для государственных нужд или по установленным квотам.
Государство может прямо воздействовать на товарное обеспечение государственных нужд.Статьи 495—504 Гражданского кодекса Республики Беларусь, закон Республики Беларусь «О поставке товаров для государственных нужд», утвержденный Верховным Советом Республики Беларусь 24 ноября 1993 г., устанавливают общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной основе заказов на поставку товаров для государственных нужд, т.е. реализации научно-технических, оборонных, природоохранных и других задач. Закон распространяется на всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности.
Государственный заказ достаточно часто используется в практике стран даже с развитой рыночной системой. Отношение предприятий к государственному заказу там однозначно положительное, ибо он обеспечивает определенную гарантию стабильности производства и занятости работников, что немаловажно в условиях жесткой конкуренции. Размешается государственный заказ по указанным причинам на конкурсной основе. В наших условиях отношение предприятий к государственному заказу различное: если производитель испытывает конкуренцию — положительное; если производитель является монополистом и его продукция пользуется спросом — отрицательное. В последнем случае государство и использует право принудительного размещения государственного заказа.
Сфера, в которой в настоящее время наиболее широко практикуется госзаказ — это производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Ежегодно Министерство экономики Республики Беларусь совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством торговли определяют объемы производства и поставок для государственных нужд важнейших видов продукции растениеводства и
животноводства. Соответствующие задания доводятся до колхозов и совхозов, при этом определяются заготовительные и перерабатывающие предприятия, которым сельскохозяйственные предприятия должны поставить произведенную продукцию. До перерабатывающих предприятий доводят задания по ныпуску основных продовольственных товаров. Министерство торговли Республики Беларусь и Белкоопсоюз (в области обеспечения потребностей сельского населения) доводят фонды (квоты) на основные продовольственные товары до торговых предприятий. Однако постепенное насыщение рынка привело к тому, что уже сейчас продовольственные магазины могут приобретать любые товары при наличии денежных ресурсов вне всяких фондов и квот. Лишь в отдельные периоды, когда возникает временный дефицит отдельных товаров (например, сахара в июле — августе), магазины обеспечиваются этими товарами в пределах фондов.
Непосредственное воздействие государства на процессы распределения товаров выражается и в том, что оно обеспечивает формирование и поддержание на необходимом уровне государственных резервов,предназначенных для устранения диспропорций, возникших в результате стихийных бедствий, неурожая, грубых просчетов в планировании. Такие резервы создаются по товарам, определяющим основные народно-хозяйственные пропорции, а также по социально значимым товарам первой необходимости и товарам массового спроса, В целях стабилизации положения на потребительском рынке государственные органы управления в случае необходимости могут принять решение о разбронировании определенной части резерва. При этом в последующем соответствующее количество продукции должно быть снова заложено в государственный резерв.
С целью стабилизации потребительского рынка государство предпринимает усилия, направленные на формирование необходимых товарных ресурсов.С этой целью осуществляется завоз товаров по межправительственным соглашениям из стран СНГ. При этом в счет оплаты могут поставляться товары, производимые внутри страны и пользующиеся спросом за ее пределами, а отсюда вытекает необходимость устанавливать государственный заказ для предприятий-производителей этих товаров. В частности, именно государственное вмешательство позволяет решать многие вопросы, связанные с обеспечением потребностей народного хозяйства республики сырьевыми и топлив-
но-энергетическими ресурсами, которыми сама она не обладает. Государство также может осуществлять закупки товаров по импорту за счет централизованно выделяемых валютных ресурсов. Естественно, что все закупаемые таким образом товары направляются в первую очередь для удовлетворения важнейших народно-хозяйственных нужд.
Сохраняя за собой право собственности на отдельные предприятия производственной и непроизводственной сферы, государство принимает участие в планировании производства, распределении товаров и формировании хозяйственных связей.При решении этих вопросов обеспечивается учет народнохозяйственных интересов.
В процессе регулирования распределения товаров государство может осуществить запрет на конкретный вид деятельности,в частности, через систему лицензирования. В целях поддержания определенного соотношения спроса и предложения может ограничиваться ввоз или вывоз отдельных товаров.
Пример 3.1. Кабинет Министров Республики Беларусь своим постановлением от 29.02.96 г. № 159 утвердил Порядок выдачи специальных разрешений (лицензий) на производство и оптовую реализацию алкогольных и табачных изделий. Данный порядок предъявляет к тем, кому выдаются такие лицензии, достаточно жесткие требования. В частности, субъекты хозяйствования, получившие лицензию на производство и реализацию алкогольных и табачных изделий, должны использовать изготовленную ими продукцию строго по назначению и в соответствии с установленными им квотами.
По мере развития рыночных отношений предприятия и организации будут получать все больше хозяйственной самостоятельности, поэтому роль административных форм и методов регулирования распределения товаров будет уменьшаться. Однако они сохранят свое место в общей системе регуляторов.
Дата добавления: 2014-12-30; просмотров: 2625;