Система экологического законодательства.

Экологическое законодательство в силу комплексного характера экологического права представляет собой сложную систему нормативных правовых актов и включает несколько уровней и групп.

Первый уровень составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, т. е. принятые с целью:

1) регулирования отношений по использованию и охране компонентов природной среды (природоресурсное законодательство);

2) охраны окружающей среды;

3) обеспечения экологической безопасности.

Природоресурсное законодательство сложилось в процессе использования природных ресурсов и основано на естественных особенностях отдельных компонентов природной среды (земли, недр, вод и т. д.). Таким образом, в эту группу входят самостоятельные, по сути, подотрасли, объединенные в экологическом законодательстве, в силу естественной взаимосвязи природных компонентов в окружающей среде:

· земельное законодательство;

· законодательство о недрах (горное законодательство);

· водное законодательство;

· лесное законодательство;

· законодательство о растительном мире;

· законодательство об охране и использовании животного мира;

· законодательство об охране атмосферного воздуха;

· законодательство об охране озонового слоя.

Каждую из названных подотраслей экологического законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт:

Кодекс Республики Беларусь о земле;

Кодекс Республики Беларусь о недрах;

Водный кодекс Республики Беларусь;

Лесной кодекс Республики Беларусь;

Закон Республики Беларусь «О растительном мире»;

Закон Республики Беларусь «О животном мире»;

Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»;

Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя».

Следует обратить внимание, что законы Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране озонового слоя» регулируют только охрану соответствующих компонентов природной среды в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности. При этом в силу отнесения их законодательством к числу компонентов природной среды (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды) представляется целесообразным включение законодательства, устанавливающего правового режим атмосферного воздуха и озонового слоя, в состав природоресурсного законодательства.

Природоохранное законодательство. Нормативные правовые акты, принятые с целью охраны окружающей среды, устанавливают специальные природоохранные инструменты и механизмы, которые в общем виде закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», создавая таким образом вместе с принятыми в развитие норм данного закона иными актами законодательства природоохранные правовые институты (подинституты). Необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов, входящих в эту группу, обусловлена особенностями окружающей среды, выступающей в качестве объекта правоотношений. Экологическое законодательство рассматривает охрану окружающей среды в качестве неотъемлемого условия устойчивого экономического и социального развития государства и предусматривает целый ряд требований в этой области, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности в качестве обязательных условий и ограничений.

Сказанное позволяет выделить в системе экологического законодательства группу, объединяющую как законы, так и принятые в их развитие иные акты законодательства, включая технические нормативные правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие параметры качества окружающей среды, и эколого-правовые механизмы, посредством которых оно обеспечивается. В этой группе представлены следующие Законы Республики Беларусь:

· О государственной экологической экспертизе;

· Об особо охраняемых природных территориях;

· Об обращении с отходами.

Нормы, содержащиеся в названных выше законах и принятых в их развитие нормативных правовых актах, образуют, как было показано выше, соответствующий институт или подинститут экологического права.

Законодательство об обеспечении экологической безопасности. В законодательстве Республики Беларусь экологическая безопасность обеспечивается такими законами Республики Беларусь как:

· О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

· О радиационной безопасности населения;

· О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

· О безопасности генно-инженерной деятельности;

· Об использовании атомной энергии.

Основой для выделения группы нормативных правовых актов, призванных обеспечивать экологическую безопасность и их дифференциации от актов, на основе которых осуществляются мероприятия по охране окружающей среды, является наличие специфического предмета регулирования – отношений по обеспечению защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Второй уровень составляют «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Экологизированные нормы представляют собой нормы иных отраслей права, регулирующие экологические отношения в комплексе с собственно экологическими нормами. Такие нормы содержатся в гражданском, уголовном, административном, финансовом, а также санитарно-эпидемическом и градостроительном законодательстве. (напр., глава 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Преступления против экологической безопасности и природной среды»).

Третий уровень составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора (напр., Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г.).

Систему экологического законодательстваконсолидирует Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции от 17 июля 2002 г.

Конституция Республики Беларусь как источник
экологического права

Конституция Республики Беларусь в соответствии с ее юридической силой является первым и ведущим источником права. На основе конституционных норм формируется вся система текущего законодательства. Основные положения экологической доктрины Республики Беларусь также определены в Конституции.

Исходя из общего духа Основного закона, меры по охране окружающей среды носят общегосударственный характер. Конституция устанавливает права граждан в области охраны окружающей среды, закладывает экономическую основу экологических отношений, в частности, право собственности на природные ресурсы; определяет конституционные гарантии в экологической сфере.

Конституционные основы эколого-правового статуса гражданина Республики Беларусь закреплены в главе 2 «Личность, общество, государство», согласно ст. 21 которой обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Гражданам гарантируются права и свободы, закрепленные в Конституции, законах, и предусмотренные международными обязательствами государства.

Экологическое содержание могут иметь следующие права, гарантируемые Конституцией: право на жизнь (ст. 24); право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34); право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок, и права других граждан (ст. 35); право на свободу объединений (ст. 36); право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей(ст. 37); право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40); право на охрану здоровья, которое гарантируется в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды (ст. 45). Центральную часть эколого-правового статуса граждан составляет право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, закрепленное ст. 46 Конституции. Этой норме корреспондирует ст. 55, устанавливающая обязанность охранять природную среду.

Конституция Республики Беларусь устанавливает экономические основы экологических правоотношений. В силу того, что для их реализации необходим определенный природоресурсный потенциал, весьма значима для экологических отношений норма ст. 9 Конституции, которая провозглашает, что территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния. В Конституции декларируется исключительная государственная собственность на недра, воды, леса. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Гарантируется равная защита и условия развития всех форм собственности (ст.13).

Конституция определяет основополагающие принципы в экологической сфере. Так, конституционную основу института ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды составляет ст. 46, которая декларирует право каждого на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду. Статья 60 декларирует право на возмещение в судебном порядке имущественного вреда и материального возмещения морального вреда. Осуществление права собственности в соответствии со ст. 44 не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.